黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題探討

張洪艷　楊賽男

摘 要：隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷析出，黑龍江農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)峻，分析黑龍江農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題障礙，主要有：農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的盲目性、社會(huì)歧視、勞動(dòng)力市場(chǎng)障礙和土地制度障礙；而農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，吸納勞動(dòng)力的能力下降、城鎮(zhèn)化水平滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度緩慢、勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全是就業(yè)障礙形成的主要原因。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；非農(nóng)就業(yè)；農(nóng)民

中圖分類(lèi)號(hào)：F325.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）08-0023-02

一、黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題

據(jù)不完善統(tǒng)計(jì)，2007年底黑龍江省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)400多萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘募s25%左右，而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的比重僅為36.8%，待就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷析出，黑龍江農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題將日益嚴(yán)峻。

（一）農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的盲目性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求水平越來(lái)越高。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，黑龍江省轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動(dòng)力主要是農(nóng)村勞動(dòng)力中年輕力壯、文化水平較高的部分，他們大多數(shù)且有一技之長(zhǎng)。這些勞動(dòng)力在滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的同時(shí)，卻大大降低了農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力的素質(zhì)，使得現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)、技能在農(nóng)業(yè)中的推廣速度慢，難以落實(shí)科教興農(nóng)政策，阻礙農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的進(jìn)程。

由于黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)、綜合能力、技術(shù)水平均較低，決定其不能滿(mǎn)足城市化發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)、高文化層面、高技能的勞動(dòng)力的需求，也不能很好地將農(nóng)業(yè)推向現(xiàn)代化水平。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，由于其素質(zhì)普遍低于城市勞動(dòng)力的水平，大多數(shù)是從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的體力型工作，被邊緣化。而市場(chǎng)的主體仍然是城市勞動(dòng)者，素質(zhì)更低的勞動(dòng)者只能滯留在農(nóng)村，最終形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)極其懸殊的局面。

（二） 農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的社會(huì)歧視

1.戶(hù)籍歧視

我國(guó)1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》極大限制了農(nóng)村勞動(dòng)者流入城市，縮小了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的范圍。20世紀(jì)80年代，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加速，國(guó)家放松了戶(hù)籍制度的限制，放寬了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的控制，并且出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策支持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。在這種情況下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛離開(kāi)農(nóng)村到城市打工，形成了一股“民工潮”。然而，我國(guó)市民城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度的觀(guān)念、意識(shí)很強(qiáng)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民沒(méi)有受到城市市民的熱情接待，而是到處碰壁，經(jīng)常遭到城市市民的排擠。

2.就業(yè)歧視

農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的歧視包括在求職、就職、日常管理、待遇等方面所遭受的不公平待遇。求職歧視是指農(nóng)民工由于自身的身份，由于他們來(lái)自農(nóng)村，自然而然被人為地劃入到只能從事城市最臟、最累、最苦、最危險(xiǎn)工作的行列。待遇歧視是指付出同等的勞動(dòng)的勞動(dòng)者而獲得不同的報(bào)酬，即同工不同酬。同樣，由于身份的原因，農(nóng)民工所得到的勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民，并且他們還經(jīng)常被無(wú)故克扣工資。

3.社會(huì)保障歧視

目前我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，這主要表現(xiàn)在現(xiàn)行的社會(huì)保障體制主要是針對(duì)城市市民。在城市，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，而農(nóng)民卻被排除在體制之外。即使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非，得到職業(yè)轉(zhuǎn)變，但他們依然沒(méi)有享受到和城市職工同等的保障制度。

（三）農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)障礙

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用極其重要。同樣，在勞動(dòng)力市場(chǎng)，其資源的優(yōu)化配置也要通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善程度直接關(guān)系到勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。然而，我國(guó)由于嚴(yán)重的戶(hù)籍制度限制，不僅使得城市與農(nóng)村的勞動(dòng)力市場(chǎng)分離，而且也使得城市與農(nóng)村的勞動(dòng)力的流動(dòng)受到限制，使得我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，需要補(bǔ)充勞動(dòng)力時(shí)，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的長(zhǎng)期分割，短期地區(qū)域性的勞動(dòng)力流動(dòng)都會(huì)給流出地、流入地造成一定的負(fù)面影響。因此，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的自主權(quán)，大大增加了農(nóng)民就業(yè)的成本，不僅使農(nóng)民在非農(nóng)擇業(yè)中表現(xiàn)極大的盲目性，而且給農(nóng)民的就業(yè)和日常生活造成了巨大的困難，阻礙了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的歷程。

（四）農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的土地制度障礙

黑龍江省的農(nóng)村土地制度在極大程度上影響著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。新中國(guó)成立以后，伴隨著國(guó)家的多次土地制度改革，黑龍江省不斷完善土地政策，取得了很大的成就。尤其是在改革開(kāi)放之后，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)明確看到現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度仍然存在一定的缺陷。由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，土地承包制的流轉(zhuǎn)受到限制，不僅制約了農(nóng)村土地的市場(chǎng)化，而且使大量農(nóng)村勞動(dòng)力不能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來(lái)，阻礙了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的歷程。

二、黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題分析

制約黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的因素主要有以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大

黑龍江省人口基數(shù)龐大，農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度與規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，且農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝诘谋戎匾踩找鏀U(kuò)大，這就在一定程度上延長(zhǎng)了絕對(duì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移時(shí)間。從2000年起，鄉(xiāng)村就業(yè)人員一直維持在900萬(wàn)左右人口。

與此同時(shí)，黑龍江省農(nóng)村的生育觀(guān)念還很落后，農(nóng)民“重男輕女”的意識(shí)仍十分深刻，農(nóng)村保障制度十分薄弱，使得本來(lái)已經(jīng)快速的人口增長(zhǎng)速度再次加快。新生人口的增加，使本來(lái)已經(jīng)過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力快速膨脹。而且，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求日益減少，也在一定程度上增加農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的絕對(duì)數(shù)量，這樣就會(huì)使得農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量越來(lái)越大。這也是造成該省農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻的主要原因。

同時(shí)，由于黑龍江省是東北老工業(yè)基地之一，傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)曾吸納了大量的勞動(dòng)力，然而，隨著現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)將釋放出大量勞動(dòng)力，使得傳統(tǒng)部門(mén)剩余勞動(dòng)力的基數(shù)也越來(lái)越多，再加之現(xiàn)代部門(mén)吸收就業(yè)的能力也在下降，這是由于黑龍江省大型重型企業(yè)比重大所導(dǎo)致，這也在相應(yīng)程度上增加農(nóng)業(yè)過(guò)剩人口的基數(shù)。

（二）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

黑龍江省作為東北老工業(yè)基地之一，其資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，政府出臺(tái)大量政策扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是卻忽略了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力閑置在農(nóng)村，無(wú)法實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移，或者跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，該種轉(zhuǎn)移成本高，也不是農(nóng)民首選的擇業(yè)方式。這種情況在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市普遍，這些城市工業(yè)實(shí)力雄厚，重工業(yè)基礎(chǔ)良好，但是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其滯后。近些年，國(guó)家大力倡導(dǎo)“振興東北老工業(yè)基地”，這給黑龍江省的重工業(yè)發(fā)展提供了有利的環(huán)境，但是卻給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，使得勞動(dòng)密集型等第三產(chǎn)業(yè)無(wú)法得到充分發(fā)展的空間，不能吸納農(nóng)村過(guò)剩的勞動(dòng)力，在農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部消化飽和情況下，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題得不到順利解決。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，吸納勞動(dòng)力的能力下降

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；F(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，使農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力的需求減少，因此農(nóng)業(yè)部門(mén)本身吸納勞動(dòng)力的能力下降。黑龍江省作為國(guó)家重要商品糧基地之一，農(nóng)村勞動(dòng)力的總量大，但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量土地被占用，致使可耕地面積日益減少，有限的土地資源與龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力資源的矛盾日益激化。同時(shí)，農(nóng)村每年新增加的勞動(dòng)力數(shù)量較大，這也在一定程度上弱化了農(nóng)業(yè)部門(mén)吸納勞動(dòng)力的能力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系也十分健全，也不利于吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)是一個(gè)不完整的產(chǎn)業(yè)，即是生產(chǎn)、加工、流通等緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，將極大影響對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納。黑龍江省作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省之一，因農(nóng)業(yè)是其主要產(chǎn)業(yè)而受到極大的重視，但是，卻忽視了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而第三產(chǎn)業(yè)又是最能吸納勞動(dòng)力的部門(mén)，這主要是由于第三產(chǎn)業(yè)多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。黑龍江省吸納農(nóng)村勞動(dòng)力不足的原因主要有兩個(gè)方面：一是在種植業(yè)內(nèi)部，吸納勞動(dòng)力較為薄弱的糧食作物所占比重過(guò)大；二是在農(nóng)林牧副漁中，吸納勞動(dòng)力較為薄弱的種植業(yè)比重也過(guò)大。另外，黑龍江省作為工業(yè)大省之一，重工發(fā)展戰(zhàn)略也導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，同樣也制約其吸納過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力。

（四）城鎮(zhèn)化水平滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度緩慢

自改革開(kāi)放之后，黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得極大成就，尤其是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了快速發(fā)展。但黑龍江省城鎮(zhèn)化水平與東部省份的城鎮(zhèn)化水平比較，二者仍存在極大差距。由于該省小城鎮(zhèn)布局分散、數(shù)量少，人口規(guī)模小，公共基礎(chǔ)建設(shè)力度不夠等，使得小城鎮(zhèn)發(fā)展空間有限，而且與農(nóng)村相比較而言也沒(méi)有突出其優(yōu)勢(shì)，致使其吸納農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的能力有限。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飽和，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象日益明朗化，以及小城鎮(zhèn)管理體制的落后，使得農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)仍困難，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在小城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)更是難上加難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在改革開(kāi)放之后隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的特殊產(chǎn)物。在20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大作用之一就是吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在鄉(xiāng)村，有利于勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移，降低了勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的成本，產(chǎn)生了所謂的“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的模式。20世紀(jì)90年代，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而黑龍江省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于計(jì)劃色彩比較濃厚，企業(yè)發(fā)展還停留在80年代的發(fā)展水平，再加上技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受挫，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力大大下降。

（五）勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全

當(dāng)前黑龍江省由于專(zhuān)門(mén)對(duì)外出務(wù)工的勞動(dòng)者的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，培訓(xùn)機(jī)制落后，以及務(wù)工中介部門(mén)缺乏，農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工之前沒(méi)有一定的就業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，再加之客觀(guān)因素：語(yǔ)言不通、環(huán)境陌生、生活習(xí)慣不適應(yīng)等，致使農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)道路艱難，并且在心靈上還受到極大的傷害。而且在勞動(dòng)力輸入地也沒(méi)有相關(guān)部門(mén)對(duì)該類(lèi)問(wèn)題給以重視，沒(méi)有將本地市場(chǎng)勞動(dòng)力供需情況對(duì)外公開(kāi)發(fā)布。機(jī)構(gòu)的缺乏、信息交流的缺失，阻礙了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力合理、有序的流動(dòng)，使農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀更加惡化。

[責(zé)任編輯 王 莉]