對經濟欠發(fā)達地區(qū)建設社會主義新農村的認識

劉文忠

摘 要：從經濟欠發(fā)達地區(qū)實施新農村建設以來的變化和成效中，發(fā)現(xiàn)新農村建設中存在的不足或是需要解決的問題，提出經濟欠發(fā)達地區(qū)提高新農村建設質量的建議。

關鍵詞：經濟久發(fā)達；新農村建設；認識

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0019-02

黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實推進社會主義新農村建設。這是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點，將極大促進廣大農村，特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村建設和發(fā)展進程。

一、新農村建設取得成效

一是產業(yè)培植初顯成效，農民收入穩(wěn)步增加。結合經濟欠發(fā)達地區(qū)資源分布和區(qū)位狀況，以市場為導向，進一步優(yōu)化農村經濟結構，著力抓好糧、煙、畜、蠶桑、林果等特色產業(yè)，積極培育壩區(qū)、半山區(qū)優(yōu)質糧煙經濟帶、蠶桑產業(yè)經濟帶，山區(qū)核桃、板栗林果特色產業(yè)經濟帶，建設優(yōu)質糧煙、核桃、蠶桑、養(yǎng)殖專業(yè)村，培強農民增收產業(yè)，帶動了農民收入穩(wěn)步增長。二是基礎設施得到改善，村容村貌明顯改觀。通過整合水利、林業(yè)、交通、農業(yè)、扶貧等項目，實行山、水、林、田、路綜合治理，加強了農業(yè)和農村水、電、路、能源等基礎設施建設，提高了農業(yè)綜合生產能力，村容村貌得到了明顯改觀。三是社會事業(yè)全面發(fā)展，農村文化活動得到豐富。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，積極推行農村新型合作醫(yī)療，鞏固提高“普九”成果，加強農村文化陣地建設，突出村文化室、文化活動場地建設，完善村公共服務配套設施。加強新型農民培訓，提高農民素質，培強新農村建設農民主體，積極參與新農村建設。開展形式多樣、喜聞樂見、寓教于樂的各種文體活動，進一步豐富了農村文化生活，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。四是基層民主進一步擴大，農村社會和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，以建設社會主義新農村為主題，加強基層組織陣地建設，提高黨員帶領群眾增收致富的本領。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主管理，擴大基層民主，完善村民“一事一議”、“三議兩公開”制度，引導農民自主開展新農村公益性設施建設，形成了民主團結、生動活潑、安定和諧建設新農村的良好局面。五是試點建設，各具特色，示范作用初步顯現(xiàn)。經濟欠發(fā)達地區(qū)的新農村建設，本著政府引導，農民自建，規(guī)劃先行，分類指導，分步實施的原則，各級各部門認真參與到新農村建設中，探索出產業(yè)支撐型、資源開發(fā)帶動型、城鄉(xiāng)一體整村推進型、精神文明建設助推型等新農村建設的模式和途徑。各新農村試點因地制宜，突出各自特色，建成了蠶桑村、核桃村、養(yǎng)殖和民族團結示范村，促進了農民增收，經濟發(fā)展。在試點建設中，堅持建管結合，健全新農村管理理事會，完善村規(guī)民約，加強新農村建設管理，努力推進鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主。新農村建設試點村組示范作用明顯，為全面開展新農村建設積累了經驗，提供了參考。

二、新農村建設中存在的問題

（一）主體作用沒有充分發(fā)揮

經濟欠發(fā)達地區(qū)開展新農村建設，可以說是工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村的直接表現(xiàn)形式，也是廣大農村加速發(fā)展的辦法之一。雖然，在一些貧困欠發(fā)達地區(qū)，新農村建設成果還不明顯，部分地區(qū)還在試點階段，但不管怎樣，大力推進的新農村建設，給廣大農村注入了生機活力，也給廣大農村帶來希望。然而，新農村建設過程中，卻出現(xiàn)了一些不能忽視的情況。新農村建設的主體應該是廣大農民群眾，但在新農村建設過程中，農民群眾的主體作用卻未能發(fā)揮顯現(xiàn)。很多時候，人們聽到的主張、建議、規(guī)劃、目標等幾乎都來自當地政府組織，從縣級到村級，自上而下接受上級部門作出決定。作為新農村建設的最終受益者，也就是農民或是村民，卻在這場關乎自己家鄉(xiāng)建設的新農村建設中“失語”。結果出現(xiàn)政府部門熱情高漲投入新農村建設工作，而新農村建設的主體，即農民群眾，卻對新農村建設相關事宜不熱心，有的群眾甚至以為新農村建設是政府組織的事，與他們無關。一些地區(qū)、村組，群眾“等、要、靠”思想嚴重，有的地方甚至出現(xiàn)政府組織“好心辦了壞事”的現(xiàn)象發(fā)生。之所以出現(xiàn)這些矛盾，主要原因還是新農村建設政府部門對農民群眾在新農村建設中的認識和態(tài)度，對新農村建設的期望和真正需求。因此，我們要進一步提高認識，讓廣大農民群眾充分發(fā)揮新農村建設的主體作用。

（二）農村公共事業(yè)建設投入不足

主要表現(xiàn)為農村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、科技文化等各項社會事業(yè)建設相對滯后，進展緩慢，需要進一步改善。一是農村醫(yī)療條件、醫(yī)療水平需要提高。隨著國家對農村醫(yī)療衛(wèi)生投入的加大，農村群眾的就醫(yī)環(huán)境有了改善。大部分地區(qū)做到了每個村委會配備一名鄉(xiāng)村醫(yī)生。但就目前的現(xiàn)狀看，先進的醫(yī)療技術、設備，具備專業(yè)知識的醫(yī)生，大多集中在城市。農村群眾患病難以及時就診，有時更無法確診；到縣級以上醫(yī)院就診，群眾遇到的困難多，經濟負擔加重。農村群眾看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍然存在。二是科技文化投入政策措施需要改進。隨著科學技術在新農村建設中推廣應用，廣大農村發(fā)生了翻天覆地的變化。可是，現(xiàn)在的農村，有一定文化、掌握一定技術，接受過國家義務教育的青壯年勞力紛紛外出務工，留守人員多是老弱病殘者或是老人、婦女、兒童。這部分群體，在新農村建設這一全方位改變農村面貌的工程中，難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。留住有文化、懂技術、會經營的新型農民，讓這些新型農民成為自己家鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的建設者，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

（三）農業(yè)現(xiàn)代化水平低

建好新農村，就要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，經濟欠發(fā)達地區(qū)更需要加大現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展速度，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。目前，在經濟欠發(fā)達地區(qū)，農業(yè)現(xiàn)代化水平仍然處于較低狀態(tài)。一是農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；降?，效益不高。主要表現(xiàn)在農業(yè)生產規(guī)模小、層次低、產業(yè)鏈條短。以農產品為核心的農業(yè)龍頭企業(yè)帶動輻射能力不強，以農業(yè)生產為主要經營內容的龍頭企業(yè)不多。二是農產品生產粗放。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農作物種植過程中，產品數量的增長與質量的提高不成正比，產品科技含量低，附加值不高，農民增收的支撐能力弱，農民增收后勁不足。三是抵御市場風險能力差。市場信息利用機制不完善，產前、產中、產后服務有待進一步提高。四是農業(yè)和農村基礎設施建設投入還不夠，資金缺口較大，特別是邊遠貧困山區(qū)，農田基礎設施薄弱。經濟欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)在使用的農田水利基礎設施，大多都是幾十年以前就修建的基礎設施工程，由于年久失修或是管理不善，多數都在帶病運轉，安全隱患大，抵御自然災害、抗風險能力不強。

（四）管理有待加強

新農村建設，讓廣大農村的道路交通、農田水利、村容村貌、村集體活動場所等基礎設施建設有了較大改觀。但是，新農村建設過程中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，一方面是各級政府加大力度，投入建設資金改善農村道路交通、水利基礎配套設施等建設；另一方面卻是受益群眾保護意識淡漠，建好的基礎設施損壞嚴重，村級群眾集體活動室作用發(fā)揮不明顯，出現(xiàn)重建輕管現(xiàn)象。因此，在推進新農村建設各項具體工作的過程中，各級黨委、政府和相關部門，在繼續(xù)加大各方面力量投入時，要抓好農村道路交通、農田水利等基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時，要采取相應措施，投入力量，加強對村民群眾思想覺悟提高的教育管理。

三、提高新農村建設質量的幾點建議

（一）重視基礎設施建設

新農村建設的總體要求是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這是要求，也是新農村建設的總體目標。經濟欠發(fā)達地區(qū)的新農村建設，應該以建設和改善與農民群眾生產、生活息息相關的公共基礎設施、村容村貌整治作為重點。繼續(xù)完善村村通電、通水、通道路，疏通溝渠排水管道等各項具體工作，加大改造好畜圈、廁所，“村容整潔”的目標就達到了。改善基礎設施可以啟動農村的存量需求，消化過剩生產勞力，疏通農村勞動力轉移渠道，使農民收入得以逐步增長，“生活寬?！钡哪繕司湍艿玫綄崿F(xiàn)。農村勞動力的轉移還可以使農民從農產品的供給者變成需求者，農村生產力發(fā)展了，農民收入可隨著發(fā)展而提高，“生產發(fā)展”的積極性就會高漲。村村通電視、廣播后，可以使農民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息；村村通道路后，可以使農民更方便地融入現(xiàn)代化的市場體系建設中，才會有適應現(xiàn)代化市場經濟條件下的“鄉(xiāng)風文明”建設。

（二）新農村建設的對象應是自然村

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，逐漸發(fā)達的城市近郊農業(yè)即將不存在，農民轉變?yōu)榫用竦臋C會增加。因此，新農村建設就應多以現(xiàn)在已形成的在耕地附近的自然村為建設對象，或者是離城市相對較遠的自然村為主要建設目標。而且，社會主義新農村建設主要是給農村地區(qū)提供公共基礎設施，加大農田基礎設施的改善。對村莊的規(guī)劃，農村群眾房屋建設的標準等一些新農村建設的目標內容，要讓群眾自己規(guī)劃設計，不能像有的地區(qū)，為了達標而對農民群眾做出硬性規(guī)定。對于一些私有品，如廁所、畜圈等會影響村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生，具有一定公共設施的性質，政府可通過補貼的方式來鼓勵農民進行改造。

（三）新農村建設的資金仍需以財政投入為主

2008年，中央一號文件提出：財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)和農村基礎設施建設。貧困地區(qū)的農民群眾，由于受地理環(huán)境、資源條件等限制，增收困難，貧困程度高。因此，貧困地區(qū)在廣泛動員廣大群眾投身于社會主義新農村建設的過程中，出資金、出勞動力的情況下，建設資金應以財政投入為主。

（四）突出重點，循序漸進

貧困地區(qū)面臨著貧困人口和困難群體的扶助問題。因而新農村建設的重點應因時因地而異，立足實際，分類指導。目前，經濟欠發(fā)達地區(qū)新農村建設的重點：一是要著力抓好水、電、路為主的公共基礎設施建設，盡快改善農民生產生活條件，大力發(fā)展資源開發(fā)型產業(yè)，緊緊圍繞山、水、田、林等自然資源做文章，把豐富的山林、水力、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，使農民群眾盡快感受到新農村建設帶來的實惠。二是大力發(fā)展“牧、桑、煙、藥”等適合當地發(fā)展的特色農業(yè)產業(yè)。在大力發(fā)展壯大支柱產業(yè)上下苦功，全力扶持以桑蠶、名優(yōu)水果、干果、特色高原農業(yè)、無公害蔬菜等基地建設為主要原料的農產品加工業(yè)，積極培育好輻射帶動面廣、帶動能力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，逐步實現(xiàn)以工哺農，城市支持農村的發(fā)展趨勢，盡快增加農民收入。三是要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化、廣電、通信等社會服務事業(yè)。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，規(guī)范村級衛(wèi)生室，逐步改善提高農村群眾的生產生活條件，提升農村現(xiàn)代化程度，使農民群眾切實感受現(xiàn)代文明的成果。四是要打好扶貧攻堅戰(zhàn)。引導農民跳出本地市場，瞄準國內外大市場的廣泛需求，開拓新興市場，拓展市場空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強農村自力更生的能力。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)“村容整潔”的目標。同時，加強精神文明建設，樹立“鄉(xiāng)風文明”典范。引導農民學法、懂法、守法；引導農民轉變觀念步入健康的生活方式；引導農民崇尚科學，抵制迷信，破除陋習，讓先進思想和良好的外來文化傳入農村，提高當地農民群眾各方面的素質，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”的目標。五是要大力發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立、完善各類公共服務體系。要把發(fā)展訂單農業(yè)作為搞活農產品流通的一個重要手段，努力擴大訂單農業(yè)市場占有額，鼓勵和扶持民間專業(yè)大戶、行業(yè)協(xié)會、合作經濟組織參與二三產業(yè)。

（五）新農村建設要重視人的因素

加快社會主義新農村建設，決定因素在人。一是要舉賢任能，選好領頭人。從農村基層黨組織領頭人的選拔任用、新生力量的培養(yǎng)發(fā)展、基層組織綜合素質的提高等環(huán)節(jié)入手，重點抓好以黨支部為核心的農村基層組織建設，形成團結戰(zhàn)斗的領導力量和堅強堡壘。二是要留住培養(yǎng)造就出的新型農民。培養(yǎng)造就一批批有文化、懂技術、會經營的新型農民，是把農村剩余勞動力資源優(yōu)勢轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是新農村建設持續(xù)推進的力量源泉。同時，留住這一批批新型農民，也是新農村建設的重要任務。三是要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村勞務輸出網絡，加強勞務協(xié)調工作。近年來，勞務輸出對經濟欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的貢獻日益明顯，相關部門要更加主動地與勞動力需求較大的地區(qū)建立相對穩(wěn)固的勞務輸出協(xié)作關系，促進勞務輸出合理、有序、穩(wěn)定發(fā)展。四是要加大勞動力就地轉移力度。積極開辟一些適合農民離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)門路，開工建設一批開發(fā)時間長、就業(yè)崗位多的項目，積極鼓勵和支持農民就地轉移。