加強(qiáng)國(guó)有建筑企業(yè)基層黨組織黨費(fèi)收繳使用和管理

齊雅萍

2008年，中組部印發(fā)的《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》明確提出：按照黨章規(guī)定，向黨組織交納黨費(fèi)是共產(chǎn)黨員必須具備的起碼條件，是黨員對(duì)黨組織應(yīng)盡的義務(wù)。黨費(fèi)收繳、使用和管理，是黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。但是，從國(guó)有建筑企業(yè)基層黨組織黨費(fèi)收繳、使用和管理情況來看，不同程度地存在著諸如黨費(fèi)收繳不及時(shí)、黨費(fèi)使用不規(guī)范、黨費(fèi)管理不專業(yè)等問題。這些問題直接影響了基層國(guó)有建筑企業(yè)黨費(fèi)收繳、使用和管理的工作效果。那么，如何增強(qiáng)黨費(fèi)收繳的及時(shí)性，強(qiáng)化黨費(fèi)使用的規(guī)范性，提升黨費(fèi)管理的專業(yè)性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨費(fèi)收繳使用和管理工作，結(jié)合工作實(shí)踐，筆者就以上問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、加強(qiáng)國(guó)有建筑企業(yè)基層黨組織黨費(fèi)收繳使用管理工作的生動(dòng)實(shí)踐

黨費(fèi)收繳、使用和管理，是黨的基層組織建設(shè)重點(diǎn)工作之一，也是黨員隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)工作之一，更是嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。作為國(guó)有建筑企業(yè)基層黨組織，以筆者所在六公司黨委為例，始終認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委、股份公司黨委、集團(tuán)公司黨委關(guān)于黨費(fèi)收繳使用和管理工作的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)把加強(qiáng)黨費(fèi)收繳、使用和管理工作作為黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，在實(shí)踐中取得了一些成效。

1.堅(jiān)持不懈抓實(shí)抓好學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化做好黨費(fèi)收繳使用和管理工作的思想自覺。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，掌握相關(guān)制度辦法抓好落實(shí)。為了做好黨費(fèi)收繳使用和管理工作，六公司負(fù)責(zé)黨費(fèi)管理工作的同志經(jīng)常反復(fù)地研讀中組部印發(fā)的《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》和《黨費(fèi)工作手冊(cè)》，集團(tuán)公司黨委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨費(fèi)收繳管理和使用工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》等系列文件規(guī)定和要求，掌握好各項(xiàng)政策依據(jù)，熟悉黨費(fèi)管理要求、繳納數(shù)額、計(jì)算依據(jù)、交納時(shí)間等，為做好黨費(fèi)收繳、使用和管理工作打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。二是注重學(xué)習(xí)引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員自覺交納黨費(fèi)的意識(shí)。六公司黨委要求所屬黨組織經(jīng)常性地組織黨員學(xué)習(xí)《黨章》及中央、省、市、集團(tuán)公司、公司有關(guān)黨費(fèi)收繳、使用和管理工作的規(guī)定，堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行自覺交納黨費(fèi)的教育，明確自覺按期足額交納黨費(fèi)是黨員應(yīng)盡的義務(wù)，提升黨員自覺交納黨費(fèi)的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，結(jié)合黨員日常教育、目標(biāo)管理、“主題黨日”等工作，抓實(shí)抓細(xì)黨費(fèi)收繳工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，持續(xù)提升黨員交納黨費(fèi)的自覺性。

2.健全完善黨費(fèi)相關(guān)規(guī)章制度，提高做好黨費(fèi)收繳使用和管理工作的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。2008年4月，六公司黨委轉(zhuǎn)發(fā)了中組部《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》的通知，2013年7月至2018年6月分別印發(fā)了六公司黨委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)收繳管理和使用的通知》《基層黨建工作指南》，結(jié)合六公司實(shí)際，對(duì)黨費(fèi)收繳、使用和管理工作進(jìn)行了規(guī)范。在黨費(fèi)收繳方面，明確了黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算基數(shù)和比例、收繳時(shí)間、交費(fèi)要求和方式；在黨費(fèi)使用方面，明確了黨費(fèi)使用原則、范圍、比例和報(bào)銷方式；在黨費(fèi)管理方面，明確責(zé)任分工，施行黨費(fèi)會(huì)計(jì)出納分設(shè)，專人專賬專戶分工管理黨費(fèi)的制度，進(jìn)一步提高了做好黨費(fèi)收繳、使用和管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.啟用黨費(fèi)賬務(wù)信息管理系統(tǒng)，提升做好黨費(fèi)收繳使用和管理工作的智能水平。2018年10月，按照上級(jí)黨委要求，六公司黨委啟用了由鐵道部政治部組織部與上海鐵路局黨委組織部聯(lián)合設(shè)計(jì)研發(fā)的《黨費(fèi)賬務(wù)信息管理系統(tǒng)2003XP版》第二版，自此開啟了黨費(fèi)收繳使用和管理的“智能化”時(shí)代。在系統(tǒng)內(nèi)建立了六公司黨委黨費(fèi)總帳、銀行帳、現(xiàn)金帳、代收代付帳等，黨費(fèi)收入、支出各種憑證的輸入、修改等均能在黨費(fèi)賬務(wù)信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行操作。黨費(fèi)月度、季度收支報(bào)告單等各類報(bào)表，亦可在系統(tǒng)內(nèi)自動(dòng)生成，還便于查詢?nèi)我鈺r(shí)間段、任意憑證號(hào)碼段的黨費(fèi)帳務(wù)數(shù)據(jù)，極大地節(jié)約了人力成本，既確保了各項(xiàng)費(fèi)用的準(zhǔn)確歸類，又提升了黨費(fèi)收繳使用和管理的智能化水平和工作效率。

二、國(guó)有建筑企業(yè)基層黨組織黨費(fèi)收繳使用管理工作存在的主要問題

我們?cè)邳h費(fèi)收繳使用和管理方面進(jìn)行了一系列的努力和實(shí)踐，取得了一定的成效，但從實(shí)際運(yùn)用上來看，目前國(guó)有建筑企業(yè)基層黨組織黨費(fèi)收繳使用和管理工作還存在一些不容忽視的問題。

1.黨費(fèi)收繳不夠及時(shí)?！白杂X、按時(shí)、足額”交納黨費(fèi)是每個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的基本義務(wù)，也是對(duì)每個(gè)共產(chǎn)黨員的基本要求，更是對(duì)每個(gè)共產(chǎn)黨員黨性的重要檢驗(yàn)。然而，在實(shí)際工作過程中，因建筑施工企業(yè)的工作性質(zhì)和特點(diǎn)等原因，有時(shí)會(huì)有工資發(fā)放不夠及時(shí)、部分員工息工待崗等情況，致使這部分黨員黨費(fèi)不能按月足額交納，存在遲交、少交的情況；還有個(gè)別黨支部對(duì)黨員自覺按時(shí)足額交納黨費(fèi)教育引導(dǎo)的不夠，負(fù)責(zé)黨費(fèi)收繳的工作人員對(duì)黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)、交納比例、計(jì)算基數(shù)等學(xué)習(xí)掌握不透，嫌麻煩圖省事等，產(chǎn)生了黨費(fèi)交納不按規(guī)定執(zhí)行的問題。

2.黨費(fèi)使用不夠規(guī)范。按照中組部和上級(jí)黨委有關(guān)黨費(fèi)收繳使用和管理的規(guī)定，黨費(fèi)的使用應(yīng)遵循“統(tǒng)籌安排、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”“向基層傾斜”“貫徹精細(xì)精準(zhǔn)、規(guī)范有序”和“集體討論決定”的原則，且必須用于黨的活動(dòng)，不得隨意擴(kuò)大黨費(fèi)使用范圍。但在實(shí)際工作過程中，由于黨費(fèi)管理者和具體工作人員對(duì)黨費(fèi)使用原則范圍學(xué)習(xí)不夠，對(duì)黨費(fèi)使用具體要求掌握不透，造成黨費(fèi)使用諸多不規(guī)范的問題。如：一些基層黨組織使用黨費(fèi)時(shí)沒有通過“三重一大”集體研究決定，而是個(gè)人或少數(shù)人說了算；部分黨組織還存在用文體活動(dòng)代替黨支部活動(dòng)，或?qū)⒒顒?dòng)組織委托旅游公司等單位去落實(shí)的問題；還有個(gè)別黨支部使用黨費(fèi)金額超過了上年度交納黨費(fèi)的20%；更有一些黨組織政治意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)淡漠，沒有?？顚Ｓ孟?lián)茳h費(fèi)，把下?lián)艿狞h費(fèi)挪作他用。

3.黨費(fèi)管理不夠?qū)I(yè)。中組部《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》第23條和24條規(guī)定，黨費(fèi)必須指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行會(huì)計(jì)、出納分設(shè)，應(yīng)當(dāng)以黨委或黨委組織部門的名義單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶。但在具體實(shí)踐過程中，一些單位實(shí)際上并沒有嚴(yán)格落實(shí)黨費(fèi)專人專賬專戶管理的制度，管理比較混亂；部分單位落實(shí)了黨費(fèi)專人專賬專戶管理的制度，但具體管理黨費(fèi)的工作人員并非“科班”出身，都是“半路出家”，對(duì)財(cái)務(wù)制度缺乏足夠的了解和掌握，絕大多數(shù)都是身兼數(shù)職，沒有足夠的精力去做好黨費(fèi)收繳使用和管理工作；還有一些單位“上有政策，下有對(duì)策”，僅僅是名義上設(shè)置了專人專賬專戶管理黨費(fèi)，實(shí)際出納和會(huì)計(jì)工作均由同一人完成。

三、提升基層國(guó)有建筑企業(yè)黨費(fèi)收繳使用管理工作的對(duì)策思路

1.加強(qiáng)黨性教育，提高黨費(fèi)收繳的及時(shí)性。一是加強(qiáng)黨員自覺按時(shí)足額交納黨費(fèi)的教育引導(dǎo)。建立黨員管理微信群。定期不定期在群內(nèi)推送發(fā)布有關(guān)黨費(fèi)交納的知識(shí)和要求，提醒教育黨員要積極認(rèn)真履行黨員義務(wù)。通過黨員管理微信群，及時(shí)掌握黨員思想工作和生活情況，迅速專業(yè)地解答黨員有關(guān)黨費(fèi)交納方面的疑問，為黨員自覺按時(shí)足額交納黨費(fèi)打牢基礎(chǔ)。按月在群內(nèi)督促提醒黨員交納黨費(fèi)，確保黨員真正做到按月自覺足額交納黨費(fèi)。抓實(shí)黨員黨性教育。利用黨員管理微信群、企業(yè)一體化技術(shù)平臺(tái)等媒介，有針對(duì)性地進(jìn)行黨的基本知識(shí)、政策法規(guī)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能等培養(yǎng)教育，抓好黨員的理想信念教育，不斷增強(qiáng)黨員的組織觀念和紀(jì)律觀念，教育引導(dǎo)黨員充分認(rèn)識(shí)交納黨費(fèi)的重要意義，深刻理解黨費(fèi)具有的物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值，進(jìn)一步提高黨員交納黨費(fèi)的自覺性。二是強(qiáng)化黨支部對(duì)黨費(fèi)收繳工作的重視程度。通過“三會(huì)一課”“主題黨日”“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”等線上線下相結(jié)合的方式，積極組織開展黨性教育和業(yè)務(wù)提升教育，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨支部書記、黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)教育工作，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨支部書記、黨務(wù)工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)做好黨費(fèi)收繳等工作的政治意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，為黨組織從嚴(yán)管理黨費(fèi)和自覺交納黨費(fèi)提供智力支持，確保黨組織做到自覺按時(shí)足額向上級(jí)黨組織交納黨費(fèi)。

2.提升業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化黨費(fèi)使用的規(guī)范性。一是持續(xù)強(qiáng)化制度建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)黨費(fèi)收繳使用和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨費(fèi)收繳使用和管理工作由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)業(yè)務(wù)板塊分工負(fù)責(zé)的工作體制，明確黨費(fèi)收繳使用和管理工作責(zé)任部門、責(zé)任人、責(zé)任劃分等內(nèi)容，確保黨費(fèi)收繳使用和管理工作有序推進(jìn)；要制定黨費(fèi)收繳使用和管理監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查方針原則、任務(wù)目的、管理職責(zé)、檢查與考核等內(nèi)容，充分發(fā)揮黨費(fèi)工作主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的示范表率作用，促使主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)人員認(rèn)真履職盡責(zé)。要根據(jù)中組部黨費(fèi)收繳使用和管理規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化完善本單位黨費(fèi)收繳使用和管理的具體制度辦法，明確黨費(fèi)使用的決策程序、使用額度、具體內(nèi)容、審批權(quán)限、審核報(bào)銷、注意事項(xiàng)及違規(guī)開支的標(biāo)準(zhǔn)和處罰等內(nèi)容，編制黨費(fèi)收繳使用和管理工作流程圖，列出黨費(fèi)使用的事項(xiàng)清單，持續(xù)提升黨費(fèi)工作制度辦法的可操作性。二是嚴(yán)格黨費(fèi)審批程序。加強(qiáng)黨費(fèi)使用管理，優(yōu)化黨費(fèi)使用審批流程，嚴(yán)肅黨費(fèi)使用工作紀(jì)律，切實(shí)把好黨費(fèi)使用關(guān)。要明確經(jīng)辦人員使用黨費(fèi)流程、黨費(fèi)會(huì)計(jì)和出納工作流程、黨費(fèi)會(huì)計(jì)和出納記賬流程，規(guī)范黨費(fèi)會(huì)計(jì)科目，優(yōu)化財(cái)務(wù)處理流程。要列明黨費(fèi)使用所需報(bào)賬資料清單，進(jìn)一步強(qiáng)化黨費(fèi)使用的規(guī)范性。三是建立完善培訓(xùn)機(jī)制。建立崗前培訓(xùn)制度。要對(duì)新任的黨費(fèi)工作主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接領(lǐng)導(dǎo)和擬上崗的具體工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確工作原則和程序，提高主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為規(guī)范黨費(fèi)工作打牢根基。建立在崗培訓(xùn)制度。定期對(duì)黨費(fèi)收繳使用管理主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)政策研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確黨費(fèi)管理工作具體職責(zé)，保持黨費(fèi)工作人員的穩(wěn)定，不斷提升黨費(fèi)規(guī)范化管理水平。四是探索有效使用黨費(fèi)的辦法。充分發(fā)揮黨費(fèi)在增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力方面的作用。

3.強(qiáng)化管理水平，提升黨費(fèi)管理的專業(yè)性。一是嚴(yán)格落實(shí)專人專賬專戶管理制度。要指定專人負(fù)責(zé)管理黨費(fèi)，做到會(huì)計(jì)出納分設(shè)。有條件的單位，要在黨委組織部門內(nèi)設(shè)專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)黨費(fèi)的財(cái)務(wù)工作。不具備條件的單位，黨費(fèi)的財(cái)務(wù)工作可以委托同級(jí)黨委的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)代辦。同時(shí)，要以黨委或黨委組織部門的名義在中央（財(cái)政部、中央?yún)R金公司、國(guó)務(wù)院）直接管控的中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、交通銀行單獨(dú)開設(shè)黨費(fèi)專用銀行賬戶，切切實(shí)實(shí)保障黨費(fèi)的安全。二是配齊配強(qiáng)黨費(fèi)管理專業(yè)人員。各級(jí)黨組織要選配政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、道德品質(zhì)優(yōu)的正式黨員從事黨費(fèi)工作，并嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》相關(guān)要求，配備專業(yè)的黨費(fèi)會(huì)計(jì)和出納人員或者委托財(cái)務(wù)部專業(yè)人員管理黨費(fèi)，切實(shí)從根源上解決黨費(fèi)從業(yè)人員不夠?qū)I(yè)的問題，進(jìn)一步提高黨費(fèi)收繳使用和管理的工作效率。三是認(rèn)真施行黨費(fèi)公示制度。切實(shí)把黨費(fèi)收繳使用管理情況作為黨務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)黨費(fèi)公示制度。黨委組織部門要做到每年向同級(jí)黨委和上級(jí)黨委組織部門報(bào)告黨費(fèi)收繳使用和管理情況，并通過黨員大會(huì)、黨務(wù)公開等適當(dāng)形式，向下級(jí)黨組織通報(bào)黨費(fèi)收繳使用情況，接受黨員監(jiān)督，增強(qiáng)黨費(fèi)使用情況的透明度。黨支部要定期通過組織生活會(huì)宣讀、張榜公示等形式向本支部全體黨員公示黨費(fèi)收繳情況。公示期間，要認(rèn)真收集黨員對(duì)黨費(fèi)收繳使用情況的意見建議，及時(shí)作出處理或整改，并將結(jié)果向黨員反饋。四是建立智慧化黨費(fèi)管理平臺(tái)。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和數(shù)字化手段，研發(fā)建立并推廣智慧化黨費(fèi)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨員交納黨費(fèi)自助化、便捷化，黨費(fèi)會(huì)計(jì)和出納賬務(wù)智能化、信息化，有效提高黨費(fèi)收支工作效率，提升黨費(fèi)管理的專業(yè)性和智慧化。

綜上所述，做好國(guó)有建筑企業(yè)基層黨組織的黨費(fèi)收繳使用和管理工作任重道遠(yuǎn)，需要我們持續(xù)以加強(qiáng)黨性教育為重點(diǎn)，以提升業(yè)務(wù)能力為核心，以強(qiáng)化管理水平為目標(biāo)，進(jìn)一步提高黨費(fèi)收繳的及時(shí)性，強(qiáng)化黨費(fèi)使用的規(guī)范性，提升黨費(fèi)管理的專業(yè)性，促使國(guó)有建筑企業(yè)黨的基層組織建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員隊(duì)伍建設(shè)更加全面過硬，為高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：中鐵二十局集團(tuán)第六工程有限公司黨委組織部）