裙帶主義考驗(yàn)肯尼亞新總統(tǒng)

肯尼亞3月份的總統(tǒng)大選火藥味十足，結(jié)果也爭(zhēng)議不休，這讓獲勝者肯雅塔（Uhuru Kenyatta）面臨極大的考驗(yàn)：如何讓這個(gè)飽受種族暴力和不信任摧殘的國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)。盡管到目前為止，這場(chǎng)選舉伴隨的暴力沒(méi)有2007年的上一次選舉那么激烈，但反對(duì)派候選人奧丁加（Raila Odinga）連續(xù)第二次敗選，再次激起了其支持者的恐慌—他們又一次被人算計(jì)而在權(quán)力之爭(zhēng)中敗北。來(lái)自多數(shù)民族基庫(kù)尤族的肯雅塔說(shuō)，他希望彌合肯尼亞的分歧，這與其前任齊貝吉（Mwai Kibaki）的承諾異曲同工。起點(diǎn)很簡(jiǎn)單：整治國(guó)有部門(mén)普遍存在的腐敗和裙帶關(guān)系。

肯雅塔的父親約莫·肯雅塔五十年前領(lǐng)導(dǎo)肯尼亞贏得了獨(dú)立。在獨(dú)立五十年之際，有必要反思肯尼亞取得的成就和失敗，特別是教育領(lǐng)域—該領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和公共部門(mén)專業(yè)化的關(guān)鍵。

在殖民地時(shí)期，大部分肯尼亞孩子得不到教育。因此，在獨(dú)立后，政府發(fā)現(xiàn)需要聘請(qǐng)大量教師教導(dǎo)大量首次來(lái)到學(xué)校上學(xué)的孩子，而教師往往資質(zhì)不夠。但是，如今受過(guò)培訓(xùn)的教師已經(jīng)供過(guò)于求。事實(shí)上，他們中有許多人現(xiàn)在只能去南蘇丹等鄰國(guó)找工作，幾十年的沖突使那里存在大量教師短缺。

毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)教育系統(tǒng)的投資、經(jīng)濟(jì)改革和相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境幫助了肯尼亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)歷了長(zhǎng)期的停滯后，過(guò)去十年中，肯尼亞經(jīng)濟(jì)以每年4%—5%的速度增長(zhǎng)。從某些衡量標(biāo)準(zhǔn)看，肯尼亞4400萬(wàn)人中的約四分之一已經(jīng)邁入中產(chǎn)階級(jí)。與該地區(qū)其他國(guó)家相比，肯尼亞的關(guān)鍵部門(mén)—包括教育、交通、通信、農(nóng)業(yè)和旅游—都管理得相當(dāng)專業(yè)，令許多東非國(guó)家艷羨不已。

但受教育人口的增加也激化了對(duì)高技能崗位的需求。保守估計(jì)，失業(yè)人數(shù)高達(dá)勞動(dòng)力總量的40%。政府承諾創(chuàng)造崗位，但這只是整個(gè)戰(zhàn)役的一部分；政府還必須改革獲得崗位的方式。

肯尼亞的公共部門(mén)招聘暗箱操作盛行，裙帶主義蔚然成風(fēng)?？夏醽喨私?jīng)常抱怨重要的位置在找到“理想”候選者之前是不會(huì)按法律規(guī)定公開(kāi)招聘的。相反，空位會(huì)作為臨時(shí)合同崗位在內(nèi)部上榜展示，繞開(kāi)全國(guó)招聘的需要。

這給管理者開(kāi)啟了雇用親朋好友的方便之門(mén)，而他的親朋好友往往來(lái)自他所喜愛(ài)的種族。當(dāng)臨時(shí)崗位被升級(jí)，作為永久崗位全國(guó)招聘時(shí)，候選者就取得了極為有利的競(jìng)爭(zhēng)位置。甚至在有些情形中，兩名管理者設(shè)法雇用對(duì)方的親屬，以避免裙帶指控。這套體系對(duì)于第一代學(xué)校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)最難打破，他們?nèi)鄙偕砭痈呶坏挠H戚幫他們找到工作，因此別無(wú)辦法，只能重金賄賂以打通職業(yè)道路。毫不奇怪，自總統(tǒng)以下，國(guó)有崗位的入職方式已成為深而廣的怨恨之源。

肯尼亞政府可以用一個(gè)相當(dāng)實(shí)際的措施糾正這一裙帶主義難題：建立并支持獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以審查政府機(jī)構(gòu)的招聘和升遷決定?？夏醽喨怂慷玫?、用于最近內(nèi)閣提名的審核程序，應(yīng)該擴(kuò)大到整個(gè)公共部門(mén)（以及獲得國(guó)有項(xiàng)目合同的私人實(shí)體）。獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)將要求所有雇主證明其招聘行為透明、競(jìng)爭(zhēng)、任賢不認(rèn)親。

這樣一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)花不了多少錢(qián)。其存在及隨機(jī)調(diào)查的威脅，足以形成對(duì)不法行為的有效威懾—正如隨機(jī)審計(jì)威懾逃稅者。該機(jī)構(gòu)的成立法案應(yīng)嵌入保護(hù)告密者條款，受此鼓勵(lì)，告密者將促成調(diào)查。

肯雅塔有機(jī)會(huì)讓肯尼亞告別破壞該國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的種族對(duì)峙及裙帶主義。通過(guò)在公共部門(mén)招聘中引入和實(shí)施公平和透明，并確保任命以才華而不是種族和家庭關(guān)系為準(zhǔn)繩，肯尼亞人可以不再擔(dān)心政治領(lǐng)導(dǎo)人的血統(tǒng)。他們還能更有信心地相信，他們的技能將合理地在快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)中施展，更充分地享受他們剛剛開(kāi)始享受的繁榮。

（朱麗葉·托勒密是作家、紀(jì)錄片制片人，Cinesource雜志第一屆Flaherty紀(jì)錄片獎(jiǎng)獲得者。）Copyright： Project Syndicate， 2013.

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