懲防體系中教育 制度 監(jiān)督的關(guān)系與功用

張德英

中央提出建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是對新形勢下反腐倡廉工作作出的新的戰(zhàn)略決策和部署，是對反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是從源頭上防止腐敗的根本舉措。體系既注重思想教育又重視對行為的規(guī)范和監(jiān)督；既注意總結(jié)借鑒長期以來在反腐倡廉工作中形成的成功經(jīng)驗，又善于吸納運用新的工作實踐和做法；既肯定了教育、制度、監(jiān)督在反腐倡廉工作中所具有的功能和任務(wù)，又強(qiáng)調(diào)發(fā)揮三者的整體作用和綜合功能，是符合客觀事物發(fā)展規(guī)律的，是符合客觀實際的，是科學(xué)合理的，必將對反腐倡廉工作產(chǎn)生重要影響和作用，有效推動反腐倡廉工作的深入開展。

正確認(rèn)識教育、制度、監(jiān)督并重的深刻內(nèi)涵和意義

正確認(rèn)識、理解、把握教育、制度、監(jiān)督三者在反腐倡廉工作中的關(guān)系和作用，對明確工作思路和方法，真正發(fā)揮懲防體系的作用，有效推進(jìn)反腐倡廉工作的開展具有重要意義。教育、制度、監(jiān)督三者是相互依存、協(xié)調(diào)的關(guān)系，其中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。沒有教育就沒有思想認(rèn)識的提高，沒有思想認(rèn)識的提高，就不能正確認(rèn)識、對待、尊重、敬畏制度，就會缺乏執(zhí)行制度的自覺性，就會鉆制度的空子，就會曲解、想方設(shè)法規(guī)避制度，就會違背制度確立的原則和精神，制度執(zhí)行會大打折扣，同時，也不會正確認(rèn)識、對待、尊重、接受監(jiān)督，會認(rèn)為監(jiān)督是找茬，對監(jiān)督不習(xí)慣甚至抵觸，監(jiān)督也就難以發(fā)揮作用；沒有制度就沒有規(guī)范、規(guī)則和要求，行為就沒有依據(jù)，具體工作無法操作與實施，包括教育、監(jiān)督在內(nèi)的各項工作就不能很好地落到實處；沒有監(jiān)督就沒有保證，各種制度、規(guī)定、要求就可能形同虛設(shè)，工作就會走過場、做樣子。因此，教育、制度、監(jiān)督缺一不可，三者是一個有機(jī)的整體，不能偏廢任何一方。我們承認(rèn)教育、制度、監(jiān)督各自的重要和作用，有時甚至某一方面的作用可能更突出，但必須強(qiáng)調(diào)是一個體系在發(fā)揮作用，只有發(fā)揮三者的綜合功能和整體作用，才能使反腐倡廉工作真正取得實效，真正提高反腐倡廉的整體工作水平。

加強(qiáng)教育，打牢反腐倡廉的思想道德基礎(chǔ)

思想是行為的“總開關(guān)”。思想決定行為，一個人行為出了問題，一定思想出了問題；一個人思想上有了問題，行為上遲早會出問題?！拔锉叵雀笙x生”，腐敗問題的發(fā)生有種種原因，但思想問題是其總根源。要解決腐敗問題需先解決思想問題。解決思想問題就需要靠教育，要通過教育使人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立遠(yuǎn)大的理想和信念，加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，不斷提高思想認(rèn)識水平，正確對待權(quán)力和利益，常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺約束和規(guī)范自己的行為，自覺遵守各項制度和規(guī)定，自覺接受他人的監(jiān)督，打牢反腐倡廉的思想道德基礎(chǔ)，做到克己奉公、廉潔從業(yè)，公正做人、公平做事。

反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育要以權(quán)力觀教育為核心。我們黨是執(zhí)政黨，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的決策者和貫徹落實的組織領(lǐng)導(dǎo)者，是人們賦予的各方面權(quán)力的掌管者和行使者，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。其中，權(quán)力觀是基礎(chǔ)，權(quán)力觀正確與否，不僅關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部個人的成長進(jìn)步，還直接影響到黨風(fēng)政風(fēng)，甚至關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。因此，必須把權(quán)力觀教育作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育的核心內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識和對待手中的權(quán)力，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。同時，圍繞權(quán)力觀教育，還要加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。

反腐倡廉教育也要面向廣大黨員和群眾。要充分利用過去行之有效的方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提供的一切有效形式和手段，多層次、多方面、經(jīng)常地、廣泛地開展思想教育、紀(jì)律教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育及法制教育，營造濃厚的反腐倡廉的思想道德和文化氛圍，倡導(dǎo)以先進(jìn)的思想文化理念引領(lǐng)人們的思維和觀念，自覺抵制各種腐朽思想和腐敗行為的侵蝕，加大對各種腐敗行為的監(jiān)督和抨擊力度，努力打造形成風(fēng)清氣正、積極向上、公正有序、文明和諧的社會風(fēng)氣和環(huán)境。

完善制度，為實現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范運行提供保證

制度建設(shè)是懲防體系建設(shè)的重要一環(huán)。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?/p>

教育解決人的思想認(rèn)識、道德修養(yǎng)、自覺與自律問題，是叫大家做一個好人。但是，光有這些是不夠的，一方面教育不是萬能的，不可能人人都成為好人；另一方面，即使是好人也需要知道自己該怎么做。因此，必須有制度對行為進(jìn)行具體的指導(dǎo)、指引和規(guī)范，制定出行為的規(guī)則、方法、程序等。這既是一個保證行為的正確性問題，也是一個工作效率問題。

要根據(jù)不同層次、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同時期、不同單位及部門的性質(zhì)和特點，重點加強(qiáng)對人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)等各種權(quán)力運行行為的制度規(guī)范，做到哪里有權(quán)力的運行，那里就有制度來規(guī)范，保證權(quán)力正確、合理、規(guī)范行使。

制度建設(shè)要在認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要注意處理好整體與局部、全面與系統(tǒng)、科學(xué)與可行、宏觀與微觀、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、穩(wěn)定與前瞻、原則與具體、主體與客體、實體與程序、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，使制度建設(shè)始終與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的思想認(rèn)識水平相適應(yīng)，不脫離現(xiàn)實實際，并具有發(fā)現(xiàn)問題和糾偏功能，維護(hù)制度的權(quán)威性，提高制度的執(zhí)行力。

制度建設(shè)要貫穿于反腐倡廉的全過程，對教育、監(jiān)督也都要有相應(yīng)的制度來規(guī)范，確保各項工作落實到位。要使制度建設(shè)確立的行為準(zhǔn)則，在推動人們理念的形成、習(xí)慣的養(yǎng)成和價值的判斷上，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的功能和作用。

強(qiáng)化監(jiān)督，把牢執(zhí)行和落實這個關(guān)鍵

監(jiān)督是反腐倡廉體系建設(shè)的必要一環(huán)，沒有監(jiān)督就不能保證反腐倡廉的各項制度、措施和要求落實到位。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)、重點部位及關(guān)鍵崗位和人員的監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力運行全過程的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。

要重點解決監(jiān)督難的問題。一是要形成主動接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的理念和氛圍。一些腐敗分子事后常常痛哭流涕地說，當(dāng)初要是有人監(jiān)督我、有人提醒我一下就好了。殊不知，他們愿意接受監(jiān)督嗎，別人敢監(jiān)督他們嗎？這一方面說明我們的監(jiān)督不力，另一方面也說明必須要有監(jiān)督的氛圍。要通過教育不斷提高被監(jiān)督者主動接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的意識，糾正對監(jiān)督的不正確認(rèn)識，使監(jiān)督成為一種正常的、常態(tài)的事情，讓監(jiān)督的理念根植于監(jiān)督者和被監(jiān)督者的心中。二是要建立完善科學(xué)合理的監(jiān)督工作的體制機(jī)制，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，日常監(jiān)督與專題監(jiān)督，專門監(jiān)督與社會監(jiān)督，他人監(jiān)督與個人自律，多種監(jiān)督主體和監(jiān)督形式相結(jié)合的全方位、多層次、立體交叉的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運行的有效制約和制衡。三是要充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提供的新的形式，重視和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉工作中的作用。網(wǎng)絡(luò)舉報是近年來隨著信息技術(shù)發(fā)展而逐步興起的，為人民群眾接受的新的反腐倡廉形式，有其不可替代的作用。要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)舉報的制度規(guī)范，重視對內(nèi)容的調(diào)查核實，并及時向社會通報，保護(hù)人民群眾的積極性，同時對虛假舉報要依法處理，促進(jìn)其健康發(fā)展。四是堅持監(jiān)督與懲治相結(jié)合，充分發(fā)揮懲治在反腐倡廉工作中的重要作用。懲治是監(jiān)督的重要手段，懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要嚴(yán)厲查辦各種違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲查處各種腐敗行為，并始終保持高壓打擊態(tài)勢，有效遏制各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

總之，只要我們按照中央的要求，從本行業(yè)、本單位的實際出發(fā)，始終堅持教育、制度、監(jiān)督并重，不斷建立完善懲防體系建設(shè)，充分發(fā)揮其整體功能和作用，就能探索出一條具有中國特色的懲治和預(yù)防腐敗的新路子。

（責(zé)任編輯：胡 正）