從“農(nóng)民健康百村工程”看我國公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

俞文雅

[摘要]在了解我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，結(jié)合南京中醫(yī)藥大學(xué)“農(nóng)民健康百村工程”的實踐情況，總結(jié)并分析，闡述了基層衛(wèi)生機構(gòu)問題嚴峻，設(shè)備配置與人員配備上非常落后，農(nóng)民看病問題有待解決，而高校公益組織在解決農(nóng)民看病問題上意義重大。提出了政府可通過政策上的支持與引導(dǎo)，結(jié)合高校公益組織的力量，帶動社會公益事業(yè)的發(fā)展，最終通過公益組織推動我國公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與繁榮。

[關(guān)鍵詞]基層醫(yī)療衛(wèi)生；公共衛(wèi)生事業(yè)；百村工程

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.051

[中圖分類號]R197[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2013）08-0088-02

1 農(nóng)民健康百村工程

“農(nóng)民健康百村工程”（以下簡稱“百村工程”），是由江蘇省紅十字會、共青團江蘇省委《風(fēng)流一代》雜志社、南京中醫(yī)藥大學(xué)、《農(nóng)民日報》江蘇記者站于2007年7月聯(lián)合發(fā)起的。百村工程始終本著“關(guān)愛農(nóng)民健康，共建和諧社會”的宗旨，通過發(fā)揮南京中醫(yī)藥大學(xué)專業(yè)優(yōu)勢以及紅十字青年志愿者的人力資源優(yōu)勢，結(jié)合社會資源，切實為廣大農(nóng)民群眾帶去健康，帶去關(guān)愛。自2007年7月啟動至今，百村工程已經(jīng)在泗陽盧集鎮(zhèn)、睢寧邱集鎮(zhèn)、濱海五汛鎮(zhèn)、贛榆沙河鎮(zhèn)、安徽五河縣、河北景縣、河南順河回族自治區(qū)等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了大型專家義診活動，直接服務(wù)農(nóng)民群眾60 320余人，培訓(xùn)基層醫(yī)護人員750多名，長期跟蹤服務(wù)農(nóng)村患者100多人，捐贈藥品、物資總計48.8萬余元，建設(shè)基層醫(yī)療合作單位7家，志愿者小隊直接深入4省17個縣、鄉(xiāng)和行政村143個，投入專家志愿者340余人次及來自港澳臺、新家坡、泰國、秘魯、美國、馬來西亞、韓國、越南等國家和地區(qū)的紅十字青年志愿者2 000余人次。

2 百村工程在公共衛(wèi)生事業(yè)中的作用

百村工程作為一個學(xué)生社團，在公共衛(wèi)生事業(yè)中奉獻出的綿薄之力，帶給筆者的啟示主要為以下4點：

（1） 通過大型專家義診、醫(yī)療服務(wù)隊下鄉(xiāng)、醫(yī)護人員駐村等方式，可直接服務(wù)農(nóng)村居民，使其及時得到診治，將大病化小、小病化了，很大程度上解決了農(nóng)村居民沒錢看病、農(nóng)村醫(yī)療水平差等問題。

（2） 據(jù)統(tǒng)計，全國各類醫(yī)學(xué)院校達140多個，2010年全國醫(yī)學(xué)畢業(yè)生達119萬人，學(xué)校擁有的醫(yī)療領(lǐng)域?qū)＜也挥嬈鋽?shù)，若各地醫(yī)學(xué)院校能夠發(fā)起類似于“百村工程”這樣的服務(wù)團，深入到各地農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)，選派志愿者進駐、專家定期坐診，則可切實解決農(nóng)村居民的看病問題。

（3） 借助學(xué)校平臺，結(jié)合各大醫(yī)藥企業(yè)，對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)進行藥品捐贈、醫(yī)療器械支持等，提升農(nóng)村醫(yī)療的水平。

（4） 進一步做好帶教工作。高校專家深入農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)，帶教當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)的醫(yī)生，可加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)和后備力量建設(shè)，逐步推進鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)變，從源頭上提升農(nóng)村醫(yī)療水平。

3 公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

3.1 現(xiàn)狀分析

3.1.1 中國農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)不健全，衛(wèi)生資源缺乏

（1） 基層衛(wèi)生資源配置不平衡。衛(wèi)生資源配置過程中，普遍存在著對鄉(xiāng)、村兩級投入較少。而農(nóng)村居民主要在鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生機構(gòu)就醫(yī)，資源配置不均衡直接導(dǎo)致了農(nóng)村居民就醫(yī)困難。

（2） 專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，服務(wù)能力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員以大專、中專、中技和技校（86.1%）學(xué)歷為主，研究生學(xué)歷占0.1%，本科學(xué)歷占5.6%，而高中及以下學(xué)歷占8.3%；鄉(xiāng)村醫(yī)生大專及以上學(xué)歷者僅占4.4%，多數(shù)為中專學(xué)歷，占68.9%，其余則為在職培訓(xùn)合格者。[1]

（3） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及醫(yī)療設(shè)備落后。鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的環(huán)境衛(wèi)生較差，缺乏各類醫(yī)療設(shè)備，一定程度上阻礙了正常的醫(yī)療救助。

（4） 衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費支持不足，投入滯緩。國家撥付的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費總量不足，以及投入在農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的資金被上級機構(gòu)占用，導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)寸步難行。[2]

3.1.2 農(nóng)村人口醫(yī)療保障水平低，看病難問題突出

（1） 醫(yī)療資源少。我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，而這80%的人口只擁有33%的衛(wèi)生資源。

（2） 農(nóng)民的醫(yī)療保障水平較低，就診壓力大。據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：2009年農(nóng)村居民人均純收入5 153元；2010年農(nóng)村居民人均純收入5 919元；2011年農(nóng)村居民人均純收入6 977元。雖然農(nóng)村居民收入有所上升，但相對于就診費用，農(nóng)村居民普遍無法承受醫(yī)療費用。

（3） 農(nóng)村疾病模式轉(zhuǎn)變，疾病嚴重程度已超城市。2008全國疾病監(jiān)測系統(tǒng)死因監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村居民前十位死因疾病中，有3/4為慢性病。而慢性病對藥物及長期醫(yī)療的需求遠高于非慢性疾病，因此疾病模式的改變進一步加重了農(nóng)村居民的負擔(dān)。國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，農(nóng)村居民疾病的嚴重程度高于城市，但農(nóng)村居民的醫(yī)療保障遠遠低于城市居民[3]。這兩項因素結(jié)合，給農(nóng)村居民帶來的醫(yī)療負擔(dān)實在過大。

3.2 百村工程走入江蘇、河南、河北等地的發(fā)現(xiàn)

筆者參與并了解了百村工程所服務(wù)地區(qū)的狀況，以河南開封順河地區(qū)為典型，總結(jié)如下。

3.2.1 農(nóng)村的醫(yī)療機構(gòu)

硬件設(shè)備：房屋簡陋，醫(yī)療器械嚴重缺乏。且不論各種先進的儀器，這些鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)點甚至連最基本的醫(yī)用膠帶都沒有。筆者了解到，普通醫(yī)療機構(gòu)最多只能進行化驗檢查；條件落后的醫(yī)療機構(gòu)只能進行血壓測量、聽診等；條件稍好的醫(yī)療機構(gòu)最多只可進行X射線檢查。資料顯示：不足1/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可以開展43項服務(wù)中的90%及以上；僅有1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠開展24項常見病診療項目的90%及以上。[4]

軟件設(shè)備：醫(yī)生的專業(yè)技能較差，只能治療小型疾病，如感冒、發(fā)熱等，對慢性疾病，如高血壓、心臟病等，只能開出降壓藥等藥品，無法進行有效救治。護理人員極其匱乏，專業(yè)技能較差。

機構(gòu)運營：百村工程義診的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其醫(yī)療機構(gòu)每月的盈利額，還抵不上當(dāng)?shù)刂行歪t(yī)院每天的掛號費。這些基層醫(yī)療機構(gòu)為了正常運營及盈利，其診療費、藥品費較高，許多農(nóng)村居民無力支付。

3.2.2 農(nóng)村居民情況

百村工程血壓組的同學(xué)反映，來義診的村民中，75%以上血壓偏高，慢性疾病已經(jīng)嚴重威脅到了農(nóng)村居民的生命健康。約50%的村民來就診都是因為免費，但一聽說藥品費需自理，很多人都選擇放棄治療。筆者了解到，約65%的農(nóng)村居民因經(jīng)濟困難放棄住院等后續(xù)治療。收入低、看病貴、保障不到位，依舊是農(nóng)民就診的“三座大山”。

4 啟示與建議

4.1 鼓勵醫(yī)學(xué)院校的學(xué)生及老師進入基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)

推動國家出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵醫(yī)學(xué)生進入基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)。例如，給予政策補貼（薪資、住房、養(yǎng)老等）；提供免費深造機會；醫(yī)學(xué)生在基層醫(yī)療機構(gòu)工作滿一定年限后，提供進入縣級以上醫(yī)院工作的機會；城市醫(yī)院的醫(yī)生晉升職稱前到農(nóng)村服務(wù)累計一年以上；鼓勵大醫(yī)院退休醫(yī)生、高校老師到農(nóng)村工作。

4.2 進一步改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的硬件條件，增強中醫(yī)藥服務(wù)能力

自2009年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來，3.3萬多個城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)得到改造完善。但是，百村工程走進各地農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，情況仍不容樂觀。然而，義診過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對中醫(yī)藥的接納度較高，兼之中醫(yī)藥診療費用較西醫(yī)藥低，農(nóng)村居民更愿意采取中醫(yī)藥治療。筆者認為，可在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中增強中醫(yī)藥服務(wù)能力，既可減免昂貴儀器投入，又可減輕農(nóng)民看病費用，一舉兩得。

4.3 增強公益組織的社會效應(yīng)，通過公益組織的力量，促進我國公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

“百村工程”作為高校社團，究其社會效應(yīng)，可歸屬于社會公益組織。社會公益組織既能給予群眾心理上的信任感，又能集合社會各方面的資金、設(shè)備、人才，將在很大程度上為國家衛(wèi)生事業(yè)分擔(dān)負擔(dān)，基層醫(yī)療問題就可以得到較好的解決，我國公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展也會因此而有所突破。

主要參考文獻

[1] 崔霞. 我國醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展策略研究[D]. 長沙：中南大學(xué)，2012.

[2] 賈金忠，張和龍，郭偉龍，等. 中國農(nóng)村地區(qū)政府衛(wèi)生投入現(xiàn)狀分析[J]. 中國衛(wèi)生政策研究，2011，4（10）：7-11.

[3] 李彬. 村衛(wèi)生室在新農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中的社會角色研究[D]. 武漢：華中科技大學(xué)，2008.

[4] 宋奎勐，張耀光，孔鵬，等. 城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)功能開展現(xiàn)狀分析[J]. 中國衛(wèi)生信息管理雜志，2012，9（1）：27-30.