鄲城：“十制工作機(jī)制”增強(qiáng)扶貧針對(duì)性

李君樓

河南鄲城縣位于豫皖兩省交界處，人口132萬，農(nóng)村勞動(dòng)力63.5萬人，貧困村145個(gè)，貧困人口20.8萬人。鄲城縣是一個(gè)典型的平原農(nóng)業(yè)大縣，是“國(guó)家連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣”。

近年來，鄲城縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點(diǎn)，在落實(shí)完善村民代表會(huì)議制度工作中，積極探索民主決策、民主管理、民主監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，推行“十制工作機(jī)制”（即定期召集制、干部旁聽制、代表推選制、民主提議制、民主表決制、代表問詢制、工作述評(píng)制、會(huì)議備案制、村務(wù)公開制和績(jī)效考評(píng)制），公開解決貧困鄉(xiāng)村群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓廣大群眾參與到村級(jí)重大事項(xiàng)的決策中來，保證了扶貧資金落實(shí)到貧困農(nóng)民期盼的項(xiàng)目中，增強(qiáng)了扶貧的針對(duì)性、瞄準(zhǔn)性，確保黨的扶貧政策安全“著陸”，扶貧開發(fā)工作取得了新的成績(jī)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，貧困人口數(shù)量明顯減少。截至2012年年底，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到6226.88元，同比增長(zhǎng)14.2%；全年實(shí)現(xiàn)脫貧人口2.73萬人，完成計(jì)劃任務(wù)的137%；農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)20.2%。

鄲城縣把實(shí)施扶貧開發(fā)作為新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措來抓，切實(shí)擺上重要議事日程，成立了鄲城縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把扶貧工作納入全年目標(biāo)考評(píng)體系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終考核。鄲城縣領(lǐng)導(dǎo)分包整村推進(jìn)村和駐村干部包村、包項(xiàng)目，在全縣上下構(gòu)建了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制?？h直各單位積極參加定點(diǎn)扶貧工作，承擔(dān)相應(yīng)的扶貧任務(wù)。2012年，河南省、周口市共派駐17個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，聯(lián)系幫扶17個(gè)貧困村。鄲城縣委、縣政府抽調(diào)縣直單位和重點(diǎn)企業(yè)共256人分包到144個(gè)貧困村，單位幫扶駐村率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)全縣貧困村全覆蓋。以“整村推進(jìn)村”建設(shè)為平臺(tái)，加大資金整合力度，向整村推進(jìn)村傾斜。2012年，整村推進(jìn)村項(xiàng)目資金為3883萬元。

鄲城縣扶貧辦因地制宜選項(xiàng)目，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，探索產(chǎn)業(yè)開發(fā)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。選準(zhǔn)牲畜養(yǎng)殖、林果、蔬菜、中藥材種植等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行片區(qū)開發(fā)，綜合布局，建立規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地。先后建立了中藥材、高淀粉紅薯、無公害蔬菜、西瓜等產(chǎn)業(yè)基地，并以村為單位建立示范小區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)集群。通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、貧困戶參與”的形式，努力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，一戶一項(xiàng)”的產(chǎn)業(yè)格局。2012年投入財(cái)政貼息資金217萬元，完成5項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化扶貧貼息項(xiàng)目。同時(shí)，為充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，鄲城縣以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，采取土地反租承包、土地流轉(zhuǎn)等形式，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地21萬畝，投入資金37148萬元，帶動(dòng)全縣4.46萬戶增收，累計(jì)安排貧困人口就業(yè)800余人，人均收入1.8萬元。“河南財(cái)鑫集團(tuán)”“金丹乳酸”等扶貧龍頭企業(yè)積極組織引導(dǎo)貧困村和民營(yíng)企業(yè)參與幫扶共建工作，取得了企業(yè)、農(nóng)民共贏的良好局面。“村企共建”已經(jīng)成為扶貧工作的民心工程。

為使更多的貧困人口得到直接有效扶持，進(jìn)一步加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐，鄲城縣扶貧辦實(shí)施“扶智換腦”和“科技扶貧”工程。積極開展扶貧方針政策宣傳，引導(dǎo)貧困群眾樹立法紀(jì)意識(shí)、市場(chǎng)觀念和自我發(fā)展脫貧的信心，主動(dòng)參與，主動(dòng)發(fā)展，依靠自身力量脫貧致富。實(shí)施“雨露計(jì)劃”，普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)新成果、新方法，努力提高貧困群眾就地創(chuàng)業(yè)、自主脫貧的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧、財(cái)政及金融系統(tǒng)的交流合作，不斷創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)信貸資金投入機(jī)制，優(yōu)化扶貧貸款發(fā)放方式，實(shí)施“到戶增收”試點(diǎn)項(xiàng)目收效顯著。2012年，鄲城縣全年投入財(cái)政貼息資金50萬元，累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款1092萬元，共扶持貧困村農(nóng)戶378戶，人均增收800余元。