關(guān)于發(fā)展非煤工業(yè)的思考：內(nèi)蒙古案例

洪冬星

[摘要]內(nèi)蒙古非煤工業(yè)門類多樣，發(fā)展?jié)摿Υ?。但在工業(yè)發(fā)展規(guī)模和領(lǐng)域、可持續(xù)發(fā)展能力等方面還存在一些問題。準(zhǔn)確把握非煤工業(yè)的地位、作用和定位，通過政策配套、完善制度、改善環(huán)境等可以促進(jìn)非煤工業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]非煤工業(yè)；發(fā)展；內(nèi)蒙古

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.018

[中圖分類號(hào)]F207[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2013）08-0032-04

所謂非煤工業(yè)是相對于煤炭工業(yè)提出的概念。煤炭工業(yè)一般是指煤炭開采、洗選、煉焦等以煤炭為最終產(chǎn)品的工業(yè)門類。對應(yīng)于煤炭工業(yè)而言，非煤工業(yè)①應(yīng)該就是除煤炭工業(yè)以外的其他工業(yè)門類。

在優(yōu)化發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，高度重視發(fā)展非煤或非資源型產(chǎn)業(yè)，是針對內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)比重較大，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略選擇。內(nèi)蒙古發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)，是對一個(gè)問題不同角度的理解。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，動(dòng)態(tài)的高級(jí)生產(chǎn)要素以及創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將居于主導(dǎo)地位，但在后工業(yè)化到來之前，資源稟賦仍是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要因素。因此，不論非資源型產(chǎn)業(yè)是指不依托包括自然資源和社會(huì)資源等任何資源的產(chǎn)業(yè)，還是指不直接以礦產(chǎn)資源為原料的產(chǎn)業(yè)，就目前我區(qū)的實(shí)際，一方面要有節(jié)制地利用煤炭資源，一方面還需要進(jìn)一步利用好有色金屬、稀土、高嶺土、富鋁粉煤灰等資源。并且從發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)的角度看，也有一個(gè)從主要利用不可再生資源，到充分利用可再生資源，再到少或不直接利用自然資源的過程。因此，自治區(qū)提出的重點(diǎn)發(fā)展化工、冶金、新型建材、機(jī)械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、服裝紡織、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，也都屬于非煤工業(yè)領(lǐng)域?？梢?，從目前的發(fā)展階段看，改變煤炭工業(yè)主導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，轉(zhuǎn)向做大做強(qiáng)非煤工業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向非煤或非資源型產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型，應(yīng)該是自治區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑之一。

1 內(nèi)蒙古非煤工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評價(jià)

內(nèi)蒙古非煤工業(yè)主要集中在電力、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展空間廣、潛力大、成長性強(qiáng)，并呈現(xiàn)如下發(fā)展態(tài)勢和基本規(guī)律。

1.1 產(chǎn)業(yè)布局由分散到集中，呈點(diǎn)狀、鏈?zhǔn)?、集群演進(jìn)式發(fā)展

發(fā)展初期的非煤企業(yè)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和要素不能集中的影響，布局也難以相對集中，多呈點(diǎn)狀散布于全區(qū)各地。發(fā)展到一定階段特別是“十五”時(shí)期，一些領(lǐng)域龍頭企業(yè)崛起，帶動(dòng)一批企業(yè)形成了沿產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈發(fā)展的格局。進(jìn)入“十一五”，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)日益深入人心，園區(qū)基地條件進(jìn)一步改善，出現(xiàn)了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為引導(dǎo)，以園區(qū)基地為載體，以大企業(yè)集團(tuán)為核心，一大批關(guān)聯(lián)企業(yè)介入的集群式、園區(qū)化發(fā)展格局，初步形成了一些關(guān)聯(lián)配套的非煤產(chǎn)業(yè)集群。初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)2010年工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上的企業(yè)集群有8個(gè)，50億元以上的有15個(gè)。同時(shí)，園區(qū)化發(fā)展迅速。2010年，全區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）完成工業(yè)增加值已占全部工業(yè)增加值總額的60.6%，其中45個(gè)國家及自治區(qū)級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）完成工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的38.5%，占園區(qū)完成工業(yè)增加值的比重是64%，“十一五”年均增速為38.5%。自治區(qū)級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）累計(jì)入駐各類大企業(yè)大集團(tuán)418家，配套協(xié)作中小企業(yè)4 534家。

1.2 產(chǎn)業(yè)門類從無到有、從少到多、從小到大、從弱到強(qiáng)、從低端到高端，呈梯隊(duì)式發(fā)展

特別是圍繞資源深度開發(fā)和填充市場空白，出現(xiàn)了很多新興產(chǎn)業(yè)。2010年，自治區(qū)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量已超過1 000萬千瓦，占全國風(fēng)電裝機(jī)容量和風(fēng)力發(fā)電量的1/3以上，均位居全國第一。新型煤化工、風(fēng)機(jī)制造、煤機(jī)制造、光伏材料生產(chǎn)、新能源汽車、建筑裝飾陶瓷、稀土新材料等產(chǎn)業(yè)快速崛起，填補(bǔ)了自治區(qū)過去的空白。自治區(qū)首個(gè)LED光電產(chǎn)業(yè)集群區(qū)（蒙西LED光電產(chǎn)業(yè)集群區(qū)）已正式開工建設(shè)。項(xiàng)目總計(jì)劃投資275億元，建成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年總產(chǎn)值680億元、利稅120億元、工業(yè)增加值170億元，可安排就業(yè)5 000人，將成為鄂爾多斯市的重要產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，在農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，鄂爾多斯集團(tuán)經(jīng)過20年的發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)今世界產(chǎn)銷規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)體系最為完善、營銷網(wǎng)絡(luò)最為成熟、技術(shù)裝備最為先進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從賣原料、賣產(chǎn)品向賣品牌、賣技術(shù)的高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了絨衫為主向電力、冶金、化工多元化發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身，“鄂爾多斯”品牌價(jià)值已達(dá)262.37億元。伊利、蒙牛都已發(fā)展成為產(chǎn)值超過200億元的企業(yè)集團(tuán)。

1.3 發(fā)展動(dòng)力由單一因素轉(zhuǎn)向要素組合，資源、成本、市場、環(huán)境、政策綜合構(gòu)成項(xiàng)目導(dǎo)入的主要因素

在自治區(qū)非煤工業(yè)體系建設(shè)中，一些資源型項(xiàng)目的進(jìn)入主要依靠堅(jiān)強(qiáng)的資源保障，一些能耗型項(xiàng)目的進(jìn)入主要依靠較低的電價(jià)水平，一些制造業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)入主要依靠迅速擴(kuò)大的市場需求，一些中小企業(yè)的進(jìn)入主要依靠良好的人文環(huán)境，而大型項(xiàng)目的進(jìn)入則更看重各種生產(chǎn)要素與市場條件優(yōu)化組合和配套程度。近些年，自治區(qū)不僅依靠資源、土地、電價(jià)及勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，使農(nóng)畜產(chǎn)品加工、冶金、化工、建材、稀土新材料等工業(yè)不斷發(fā)展起來；還依靠煤炭物流市場迅速擴(kuò)大的需求，引進(jìn)了一批重型汽車工業(yè)項(xiàng)目，依靠風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)了一大批風(fēng)機(jī)制造項(xiàng)目。例如，煤炭資源豐富的鄂爾多斯市，為改變“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，通過煤炭資源配置政策引導(dǎo)，以煤炭資源換非煤項(xiàng)目，在引進(jìn)和培育非煤產(chǎn)業(yè)方面取得了非常明顯的效果，有力促進(jìn)了煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2 內(nèi)蒙古非煤工業(yè)發(fā)展存在的問題探析

雖然近些年內(nèi)蒙古非煤工業(yè)取得了長足發(fā)展，但是由于各種主客觀因素的影響，目前仍存在以下一些問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

2010年全區(qū)營業(yè)收入超百億元的16戶大型骨干工業(yè)企業(yè)中，非煤工業(yè)企業(yè)僅有6戶，僅占37.5%；裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值，分別只占規(guī)模以上工業(yè)的5.64%和2.87%；在一些煤基產(chǎn)業(yè)比重大的盟市，非煤工業(yè)的發(fā)展才剛開始起步，烏海市調(diào)研的14家非煤工業(yè)企業(yè)中，目前投產(chǎn)的只有5家，大部分項(xiàng)目都處在設(shè)計(jì)施工階段。

2.2 資源型和低端產(chǎn)業(yè)為主

內(nèi)蒙古大多數(shù)非煤工業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，“原”字號(hào)產(chǎn)品比重高，附加值低，延伸加工不足。鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬深加工率還不到30%，化工產(chǎn)品90%以上為初級(jí)化工原料。并且不直接依靠資源的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)少，傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)大多在競爭中被淘汰，剩下的也面臨發(fā)展困境。

2.3 產(chǎn)業(yè)布局“點(diǎn)”多、“線”短、“面”散

雖然非煤工業(yè)也有大型、特大型企業(yè)，但這些企業(yè)是依原料基地而建，加之自治區(qū)大部分工業(yè)園區(qū)硬件和軟件條件還不夠完善，即便是相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)也散布在一個(gè)個(gè)的點(diǎn)上，大都沒有形成大型企業(yè)與中小企業(yè)相互補(bǔ)充、以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。

2.4 配套企業(yè)“少、小、弱”

內(nèi)蒙古非煤工業(yè)門類中，重工業(yè)比重高，輕工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)比重低，與大企業(yè)集團(tuán)專業(yè)化協(xié)作、配套發(fā)展的中小企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，能力弱。雖然生產(chǎn)要素成本較低，但產(chǎn)業(yè)配套能力差，交易成本高。

2.5 集聚化、園區(qū)化水平低

目前自治區(qū)擁有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）119個(gè)，通過國家審核的工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）只有45個(gè)。多數(shù)開發(fā)區(qū)布局發(fā)展5～8個(gè)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，低水平同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，沒有形成有效的集聚和輻射帶動(dòng)功能，支撐引領(lǐng)作用不強(qiáng)。中小企業(yè)入園區(qū)率低。

2.6 產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)化嚴(yán)重

尤其是在資源稟賦相似的地區(qū)之間，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象更為突出。在許多地區(qū)，無論綜合條件是否允許，都要爭相上馬火電、煤化工、PVC等能源重化工項(xiàng)目，不但加重了資源環(huán)境負(fù)擔(dān)，還導(dǎo)致在招商引資方面無序競爭。

2.7 扶持政策操作性不強(qiáng)、落實(shí)不到位

自治區(qū)出臺(tái)的一些支持非煤和非資源產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅、資源配置及土地等政策，由于缺乏配套性、可操作性，各相關(guān)部門缺乏必要的協(xié)調(diào)、溝通，難以落到實(shí)處。比如，企業(yè)所得稅返還地方分成部分的政策，由于受國庫管理模塊限制而難以退回。

3 制約非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成因分析

現(xiàn)階段制約內(nèi)蒙古非煤工業(yè)發(fā)展的因素主要涉及以下方面。

3.1 煤炭工業(yè)對非煤工業(yè)有擠出效應(yīng)

2010年煤炭對內(nèi)蒙古工業(yè)利潤的貢獻(xiàn)率高達(dá)52%。由于煤炭工業(yè)的投資見效快、回報(bào)率高，造成投資不斷從其他行業(yè)向煤炭行業(yè)集中，客觀上造成企業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足。同時(shí)，煤炭工業(yè)的高回報(bào)率，使投資者提高產(chǎn)品附加值的意愿不強(qiáng)，大都靠出售“原字號(hào)”和初級(jí)產(chǎn)品謀利。

3.2 市場和流通體系不完善

①是專業(yè)市場建設(shè)滯后。特色農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)交易市場數(shù)量少、檔次低、交易方式落后、交易額較小，“薯都”烏蘭察布的馬鈴薯要進(jìn)入首都市場，必須先到壽光去“旅行”；工業(yè)品和日用消費(fèi)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展滯后，難以保障非煤工業(yè)對原輔材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的需要。②是流通網(wǎng)絡(luò)不夠健全，物流成本高。這直接影響到優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)和非煤工業(yè)的發(fā)展壯大。③是商務(wù)、信息服務(wù)企業(yè)及商貿(mào)企業(yè)規(guī)模小、組織形式分散、經(jīng)營業(yè)態(tài)落后，弱化了生產(chǎn)與消費(fèi)的鏈接以及對上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合功能。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯

全區(qū)公路、鐵路路網(wǎng)密度均低于全國平均水平，運(yùn)能缺口較大，鐵路請車滿足率不足40%。加上遠(yuǎn)離口岸港口，運(yùn)輸周期長，運(yùn)輸成本高，“黑貨”擠占“白貨”等因素，更加不能滿足非煤工業(yè)流通需求。全區(qū)電網(wǎng)也不能滿足大規(guī)模電力外送需求，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮。同時(shí)，工業(yè)用地不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需求，而鄂爾多斯市每年工業(yè)用地指標(biāo)僅能滿足重點(diǎn)項(xiàng)目用地的30%。

3.4 社會(huì)化服務(wù)體系不健全

面向非煤產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的各類社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織數(shù)量少、服務(wù)能力較弱，政府主導(dǎo)的各級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)有的尚未建立，有的難以發(fā)揮作用。企業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的、權(quán)威的、及時(shí)有效的信息、融資、法律、技術(shù)、人才及創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢和市場開拓等服務(wù)。對中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、信用評估體系尚未建立。

3.5 資源環(huán)境約束性加大

眾所周知，節(jié)能減排具有邊際效益遞減的特點(diǎn)，并且全區(qū)重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受節(jié)能減排的約束大，短期內(nèi)又難以根本改變。與“十一五”相比，“十二五”時(shí)期，全區(qū)節(jié)能減排的難度會(huì)更大，支撐項(xiàng)目建設(shè)的能耗和排放指標(biāo)越來越有限。加之自治區(qū)發(fā)展低能耗、低排放、技術(shù)含量高、市場化程度高的產(chǎn)業(yè)空間有限，進(jìn)一步加劇了構(gòu)建多元發(fā)展、多級(jí)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的難度。

4 完善與發(fā)展內(nèi)蒙古非煤工業(yè)的建議

按照資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一般規(guī)律，無論是選擇接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)都應(yīng)遵守“循序漸轉(zhuǎn)、互動(dòng)發(fā)展”的原則，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初期側(cè)重發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，而后在其發(fā)展所積累的人才、技術(shù)、資金以及企業(yè)家精神和制度環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，并形成接續(xù)產(chǎn)業(yè)與替代產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的局面。據(jù)此提出內(nèi)蒙古發(fā)展非煤工業(yè)的具體對策建議。

4.1 把煤炭工業(yè)集中地區(qū)和煤炭資源枯竭地區(qū)作為引導(dǎo)非煤工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

山西講非煤產(chǎn)業(yè)，本意是對煤炭企業(yè)提出的要求，并非針對全省。我區(qū)提出發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，針對的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并非單指煤炭企業(yè)。然而，我們認(rèn)為把發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的范疇延伸到整個(gè)區(qū)域，也應(yīng)突出重點(diǎn)。例如，巴彥淖爾市以往發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型基本都屬于非煤產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)這些地區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，固然很有必要。但對于烏海市、鄂爾多斯市，通過政策調(diào)整，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，顯然更具有現(xiàn)實(shí)意義。所以，對于煤炭資源富集和煤炭產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)、煤炭資源面臨枯竭的地區(qū)，要更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，這也是這些地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

4.2 科學(xué)布局、理性推進(jìn)非煤工業(yè)發(fā)展

要通過資源要素組合配置，全力推進(jìn)非煤工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)非煤工業(yè)企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)有序集中，逐步形成塊、帶、點(diǎn)相結(jié)合的分布格局。其中，塊狀區(qū)域是規(guī)模較大、中小企業(yè)眾多的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)；帶狀區(qū)域是沿交通干線布局的工業(yè)走廊；點(diǎn)狀區(qū)域由單個(gè)規(guī)模較大的企業(yè)組成。按照企業(yè)集聚的一般規(guī)律，既要以發(fā)展橫向一體化為主的企業(yè)集群，又要發(fā)展以縱向一體化為主的企業(yè)集群。只要市場有一條縫，企業(yè)就會(huì)在市場夾縫中頑強(qiáng)地成長起來，積小成大，積少成群。產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)良性互動(dòng)發(fā)展至關(guān)重要。

4.3 注重構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的非煤工業(yè)體系

做強(qiáng)一批優(yōu)勢企業(yè)、專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)一批全區(qū)、全國乃至世界知名產(chǎn)品和品牌，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、配套、服務(wù)體系一條龍發(fā)展。①食品工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)乳、肉、糧、油、薯、蔬加工為基礎(chǔ)產(chǎn)品并延伸升級(jí)的食品工業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工藝轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)品向綜合利用轉(zhuǎn)變；②紡織工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展以毛、羊絨、皮加工產(chǎn)業(yè)鏈，多元發(fā)展紡織面料、產(chǎn)業(yè)用布、服裝成衣、皮革制品；③機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、鐵路機(jī)械、風(fēng)機(jī)、煤機(jī)、化機(jī)和農(nóng)機(jī)制造工業(yè)及配套產(chǎn)品生產(chǎn)，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新技術(shù)的關(guān)鍵零部件，提高零部件在本地生產(chǎn)的比重；④汽車工業(yè)領(lǐng)域中，重點(diǎn)發(fā)展乘用車、重型汽車、專用汽車，加快發(fā)展新能源汽車，積極發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)，努力進(jìn)入全球零部件采購體系；⑤鋼鐵工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的汽車用鋼、電力用鋼、建筑用鋼、工程機(jī)械用鋼及高檔鋼材、板材等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的精深加工；⑥有色金屬工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展富鋁粉煤灰提取氧化鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)群，大力發(fā)展銅系列、鉛鋅鉬系列和鎂合金系列產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)群；⑦建材工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展水泥、玻璃、陶瓷制品產(chǎn)業(yè)群，積極開發(fā)石材等非金屬礦及制品、綠色新型建材產(chǎn)品；⑧化學(xué)工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤化工、鹽堿化工、天然氣化工、硅化工、氟化工、精細(xì)化工項(xiàng)目；⑨是加快發(fā)展新能源、新材料、生物制藥以及電子信息和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

4.4 進(jìn)一步完善政策保障體系

2012年自治區(qū)黨委、政府陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)構(gòu)建多元發(fā)展多級(jí)支撐工業(yè)體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于培育建設(shè)大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)實(shí)施“雙百億工程”的意見》等，但仍有一些政策不銜接配套、難以落實(shí)。因此，建議在以下方面進(jìn)一步完善：①從煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金或資源稅中拿出一定比例作為發(fā)展非煤工業(yè)的引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；②研究出臺(tái)促進(jìn)我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，引導(dǎo)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、專業(yè)市場等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；③完善跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策，在自治區(qū)層面上建立跨盟市的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和重大建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌配置煤炭資源、礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源、環(huán)境資源，制定統(tǒng)一的跨行政區(qū)域環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，建立在園區(qū)、項(xiàng)目之間的排污權(quán)交易機(jī)制。

4.5 高度重視投資軟硬環(huán)境建設(shè)

①針對一些地區(qū)和部門投資環(huán)境惡化的現(xiàn)象，組織開展優(yōu)化投資環(huán)境年活動(dòng)。建立和完善重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道，下放部分審批權(quán)限，縮短審批時(shí)間。還要嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開、績效考核、效能監(jiān)察、服務(wù)承諾等制度，著力打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府、法制政府和廉潔政府。②大力改善配套保障條件，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極推進(jìn)公路口岸、鐵路口岸、電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)提高電力、供水、通訊等公共設(shè)施的保障能力，實(shí)現(xiàn)城市綜合服務(wù)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效覆蓋。也要加快推進(jìn)重大交通、電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建快捷高效的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和大容量、長距離的電力外送通道。③針對重點(diǎn)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)專門學(xué)科建設(shè)，提高本地人才供應(yīng)能力。

主要參考文獻(xiàn)

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