獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑選擇

鄭阿泰

[摘要]隨著《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的出臺(tái)，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階，如何定位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)成為其發(fā)展面臨的一個(gè)難題，文章針對(duì)這一問(wèn)題結(jié)合A學(xué)院提出獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)設(shè)定為“雙效益最大化”。

[關(guān)鍵詞]獨(dú)立學(xué)院；財(cái)務(wù)管理；目標(biāo)；雙效益

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.006

[中圖分類(lèi)號(hào)]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2013）08-0012-03

2008年《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號(hào)）的頒布并實(shí)施，標(biāo)志著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展步入了一個(gè)新的歷史階段，作為一種新模式的教育產(chǎn)業(yè)，獨(dú)立學(xué)院無(wú)論從規(guī)模上還是數(shù)量上都有所突破，為社會(huì)培養(yǎng)了大量人才。與此同時(shí)，也面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，獨(dú)立學(xué)院要想生存并發(fā)展下去，必須努力提升教學(xué)質(zhì)量與水平，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，廣泛引進(jìn)人才，塑造良好的品牌，取得社會(huì)認(rèn)可。然而，這一切都必須有資金作保證，這對(duì)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，要求獨(dú)立學(xué)院必須結(jié)合自身的特點(diǎn)制定可行的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

獨(dú)立學(xué)院是民間資本與普通高等院校合作的結(jié)果，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的設(shè)定一方面要充分考慮資本的逐利性，另一方面要考慮獨(dú)立學(xué)院作為一種公益性事業(yè)，必須遵守教育規(guī)律，不能打破其公益性的特征。基于此，筆者認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該以“雙效益最大化”作為其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

1 雙效益最大化的合理性

“雙效益”是指社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。雙效益最大化是指實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化的同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，以雙效益最大化作為獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)有其合理性。

1.1 雙效益最大化符合獨(dú)立學(xué)院的院情

獨(dú)立學(xué)院是高等教育的一種創(chuàng)新模式，必然帶有高等教育的社會(huì)公益性，因此，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)首先要滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)高等教育的需求，為培養(yǎng)社會(huì)需要的人才而服務(wù)，其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不能脫離這一基本要求，必須以公益性為獨(dú)立學(xué)院的基本價(jià)值定位，追求社會(huì)效益最大化。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院作為民間資本涉足高等教育的一種嘗試，不能像公辦院校一樣不注重經(jīng)濟(jì)效益，必須考慮資本的回報(bào)，這就要求追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，也只有對(duì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的合理追求才能提升社會(huì)資本的積極性，保證獨(dú)立學(xué)院資金的有效供給。因此，追求雙效益最大化，一方面可以有效保證獨(dú)立學(xué)院作為教育事業(yè)的“公益性”，另一方面也可以保證社會(huì)資本的增值，滿(mǎn)足資本的“逐利性”，體現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的基本院情?，F(xiàn)以廣東省A獨(dú)立學(xué)院為例，作為本市唯一的一所獨(dú)立學(xué)院， A學(xué)院在與民營(yíng)企業(yè)X集團(tuán)合作后，其母體院校作為舉辦方始終堅(jiān)守教育的公益性，同時(shí)充分考慮出資人的合理回報(bào)，在雙方的合作意向中明確了經(jīng)費(fèi)的分配比例：每年收取學(xué)費(fèi)的70%用于辦學(xué)，其余由舉辦方和出資方按照一定比例分成。這個(gè)意向充分體現(xiàn)了對(duì)獨(dú)立學(xué)院“公益性”和對(duì)出資方經(jīng)濟(jì)利益的保證，有力保證了A學(xué)院教學(xué)的正常進(jìn)行，也提高了合作方的積極性，追求雙效益最大化符合獨(dú)立學(xué)院的院情。

1.2 雙效益最大化符合獨(dú)立學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)

獨(dú)立學(xué)院作為高等教育的重要組成部分，屬于公益性的教育服務(wù)業(yè)，但獨(dú)立學(xué)院的資金來(lái)源不像公辦院校一樣有財(cái)政撥款的保證，辦學(xué)所需資金全部由學(xué)院自籌解決，在此方面與公辦院校競(jìng)爭(zhēng)不具備優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)生源日趨緊張的情況下，獨(dú)立學(xué)院首先應(yīng)保證生存下去，然后再考慮發(fā)展的問(wèn)題。要生存就需取得社會(huì)的認(rèn)可，尤其是所在地區(qū)的認(rèn)可，才會(huì)獲得持續(xù)穩(wěn)定的生源，這就需要獨(dú)立學(xué)院重視社會(huì)的反映，追求社會(huì)效益，獲取良好的口碑。A學(xué)院經(jīng)過(guò)努力在這一方面取得了卓越的成效，該學(xué)院自2004年成立以來(lái)，一直堅(jiān)持以“服務(wù)本地”為宗旨，招生以本地生源為主，緊密結(jié)合本地的社會(huì)需求開(kāi)設(shè)急需專(zhuān)業(yè)（比如管理系開(kāi)設(shè)的酒店管理專(zhuān)業(yè)、機(jī)電工程系開(kāi)設(shè)的印刷專(zhuān)業(yè)等）有力緩解了當(dāng)?shù)貙?duì)本地化人才的需求，這種主動(dòng)為地方服務(wù)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才的做法很快得到了社會(huì)的認(rèn)可，A學(xué)院用3年的時(shí)間打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，站穩(wěn)了腳跟，用5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)上水平、創(chuàng)特色的基本目標(biāo)，為學(xué)院擴(kuò)大規(guī)模尋求與民營(yíng)企業(yè)的合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要發(fā)展必須要有充足的資金作保證，這必然要求獨(dú)立學(xué)院關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。在社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的前提下，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化能促使資金的有效利用，提升獨(dú)立學(xué)院的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)更多的人才，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益，進(jìn)而吸引更多的生源保證經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。A學(xué)院在與X集團(tuán)合作后確立了“創(chuàng)辦百年名?！钡膽?zhàn)略目標(biāo)，在這一目標(biāo)指引下，合作各方始終把追求社會(huì)效益最大化作為第一目標(biāo)，狠抓品牌建設(shè)，在2012年度廣東省獨(dú)立學(xué)院學(xué)士學(xué)位授予權(quán)評(píng)估中，A學(xué)院的17個(gè)本科專(zhuān)業(yè)全部一次性通過(guò)，創(chuàng)造了獨(dú)立學(xué)院的奇跡。在社會(huì)效益大幅提升的情況下，學(xué)院的經(jīng)濟(jì)效益也越來(lái)越好，老師的待遇逐年提高，真正做到了待遇留人，同時(shí)各方也舍得花大資金改善辦學(xué)條件，學(xué)院在老校區(qū)投資2 000多萬(wàn)建造了圖書(shū)信息中心，投資方X集團(tuán)投資10多億元在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃面積為1 000畝地可容納20 000名學(xué)生的新校區(qū)，良好的社會(huì)效應(yīng)給A學(xué)院帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，A學(xué)院2012年計(jì)劃招收本科生5 300人，實(shí)際招收5 060人，報(bào)到率達(dá)到95.47%，在廣東省17所獨(dú)立院校中排名第一，生源的充裕有力保證了學(xué)院的資金供給。這一切都得益于A學(xué)院的良好口碑和社會(huì)效應(yīng)，追求社會(huì)效益最大化的做法最終體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，可見(jiàn)，雙效益最大化體現(xiàn)了獨(dú)立學(xué)院“兩性”兼容的辦學(xué)理念，符合獨(dú)立學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

2 實(shí)現(xiàn)“雙效益最大化”的路徑選擇

2.1 明晰產(chǎn)權(quán)

明晰產(chǎn)權(quán)指的是產(chǎn)權(quán)歸屬主體的明確和財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的明確以及范圍的界定。明晰產(chǎn)權(quán)首先要根據(jù)“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有”的原則搞清楚財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，其次要?jiǎng)澐智宄鲑Y人所有權(quán)與學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

目前，大多獨(dú)立學(xué)院既有投資所形成的校產(chǎn)歸屬尚未理清的問(wèn)題，也有與舉辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的問(wèn)題。A學(xué)院也不例外，在引進(jìn)X集團(tuán)之后，產(chǎn)權(quán)歸屬上尚未完全理順，產(chǎn)權(quán)關(guān)系既有明晰的方面也有含糊不清的地方，作為唯一的投資方，X集團(tuán)在新校區(qū)的投資所形成的財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)很明確，但學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)卻不夠清晰。①X集團(tuán)的出資是否按照《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）的規(guī)定及時(shí)過(guò)戶(hù)到A學(xué)院的名下尚不明確；②舉辦者A學(xué)院的母體院校以其多年積累的社會(huì)聲譽(yù)、A學(xué)院的品牌、師資等無(wú)形資產(chǎn)作為投入，并沒(méi)有按照《管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，也沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)。這種產(chǎn)權(quán)的模糊性導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)含糊不清，相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利也會(huì)不明朗，不同主體之間的相互監(jiān)督和約束機(jī)制無(wú)法建立并有效運(yùn)作，也無(wú)法保證學(xué)院的健康發(fā)展和雙方的根本利益，最終會(huì)影響到“雙效益最大化”的實(shí)現(xiàn)。因此，明晰產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保證財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本。

2.2 嚴(yán)謹(jǐn)編制預(yù)算并建立預(yù)算內(nèi)部控制制度

獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一方面要合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，另一方面必須建立高效的預(yù)算內(nèi)部控制制度。

目前大多獨(dú)立學(xué)院依然沿用母體院校的預(yù)算編制制度（A學(xué)院也是如此），沒(méi)有根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算制度改進(jìn)，具體的預(yù)算金額是如何形成的缺乏合理的依據(jù)，尤其是行政、教學(xué)經(jīng)費(fèi)，各部門(mén)往往出于多爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的目的，申報(bào)時(shí)夸大金額，脫離實(shí)際瞞報(bào)亂報(bào)，而預(yù)算審批部門(mén)也缺乏必要的調(diào)研，你報(bào)1萬(wàn)給你5 000甚至更少，這樣，申報(bào)者知道報(bào)多批少，因此瞞報(bào)，而審批者知道瞞報(bào)，所以就大幅砍價(jià)，整個(gè)預(yù)算的嚴(yán)肅性蕩然無(wú)存，也就談不到科學(xué)合理的問(wèn)題。這一切對(duì)學(xué)院合理分配和使用辦學(xué)資金都會(huì)帶來(lái)影響。因此，獨(dú)立學(xué)院必須嚴(yán)把預(yù)算的編制關(guān)，從編制方法到數(shù)據(jù)的形成都應(yīng)科學(xué)合理，提供詳實(shí)的依據(jù)，做到實(shí)事求是、有理有據(jù)，預(yù)算的審批也要結(jié)合實(shí)際，要做必要的調(diào)研，不能盲目地砍經(jīng)費(fèi)，該給的要一分不少地給，不該給的絕不能給，只有這樣才會(huì)提高資金的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

除保證預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性之外，建立對(duì)預(yù)算的內(nèi)部控制制度也是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的保證。獨(dú)立學(xué)院①應(yīng)建立內(nèi)部控制組織，形成一個(gè)強(qiáng)有力的預(yù)算控制指揮系統(tǒng)，由學(xué)院董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，并進(jìn)行責(zé)任分工。②應(yīng)確定并下達(dá)控制目標(biāo)，預(yù)算管理人員必須深入調(diào)研，制定符合實(shí)際的控制目標(biāo)，并通過(guò)分解指標(biāo)、規(guī)定審批權(quán)限等辦法，將學(xué)院的收支預(yù)算控制目標(biāo)細(xì)化下達(dá)到各有關(guān)控制部門(mén)和個(gè)人，以保證每個(gè)控制指標(biāo)的落實(shí)。③實(shí)行預(yù)算的事前、事中和事后的全過(guò)程控制，加強(qiáng)事前事業(yè)計(jì)劃的安排和管理，進(jìn)行定期的事中檢查和分析，及時(shí)掌握預(yù)算的執(zhí)行情況以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施，并在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的差異分析，提出改進(jìn)措施。這樣通過(guò)3個(gè)層面的制度建設(shè)逐步形成一個(gè)比較完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，確保學(xué)院預(yù)算的順利實(shí)施和學(xué)院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 引入企業(yè)“法人治理”模式

公辦高校由于所有者屬于公有制，導(dǎo)致資金使用不從成本角度考慮，不講求經(jīng)濟(jì)效益，其實(shí)質(zhì)是將它擁有的所有資產(chǎn)及資金作為一種不考慮收益的免費(fèi)資源在使用，而獨(dú)立學(xué)院引入了民間資本，必然考慮資金的成本問(wèn)題，因此要將此資源轉(zhuǎn)化成一種須考慮投入產(chǎn)出的“資本”，其財(cái)務(wù)管理必須將傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理辦法和現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度、法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)地融合在一起。通過(guò)引入現(xiàn)代企業(yè)“公司法人治理”的理論模式，建立和健全獨(dú)立學(xué)院的法人治理結(jié)構(gòu)，建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及學(xué)院管理層的多極化管理模式，從而強(qiáng)化監(jiān)督，在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保全及增值的基礎(chǔ)上，解決“委托與代理”的矛盾，盡力實(shí)現(xiàn)投資人與經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的一致。目前，A學(xué)院已設(shè)立了董事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，董事會(huì)成員由雙方按照一定比例組成，學(xué)院的管理層也已經(jīng)到位，但尚未設(shè)立監(jiān)事會(huì)，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，未形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，這就不能保證任何重大決策都能科學(xué)合理，資金的使用都能體現(xiàn)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，也不能保證任何決策都能沿著學(xué)院既定的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行，法人治理結(jié)構(gòu)的不完善最終會(huì)影響到學(xué)院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié) 語(yǔ)

獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的設(shè)定是其成立時(shí)就應(yīng)解決的問(wèn)題，目標(biāo)設(shè)定是否合理直接影響到獨(dú)立學(xué)院能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院自身所具有的特點(diǎn)和面臨的外部環(huán)境，將其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)設(shè)定為“雙效益最大化”既符合客觀實(shí)際，也能滿(mǎn)足其發(fā)展需求。

主要參考文獻(xiàn)

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