我國的公司解散清算制度

魏彥珩

[摘 要] 我國公司終止和清算法律制度已經(jīng)基本完善。有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東為公司終止時(shí)的清算義務(wù)人。清算義務(wù)人不履行清算義務(wù)給公司債權(quán)人造成損失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，清算義務(wù)人造成公司賬冊等滅失無法清算的，對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。清算中發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償公司債務(wù)的，一般須轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。公司終止時(shí)，投資者或管理者再不能對公司一關(guān)了之，否則將承擔(dān)嚴(yán)厲的法律責(zé)任。

[關(guān)鍵詞] 公司解散；破產(chǎn)；清算；連帶責(zé)任

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.002

[中圖分類號] F276.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-0194（2013）08-0004-03

企業(yè)家們都希望自己的公司永續(xù)經(jīng)營，但由于內(nèi)外部各種各樣的原因，事實(shí)是大量的公司在經(jīng)營有限的時(shí)間后退出了市場?，F(xiàn)實(shí)中，有不少投資者或公司經(jīng)營者面對公司終止退出市場時(shí)，利用公司的獨(dú)立法人資格和股東的有限責(zé)任作為保護(hù)傘，不積極主動組織清算清理公司債權(quán)債務(wù)，而是掏空公司資產(chǎn)后放任公司自生自滅，讓公司債權(quán)人眼睜睜看著自己的債權(quán)落空而無計(jì)可施。甚至故意通過設(shè)立公司的方式騙取債權(quán)人財(cái)產(chǎn)者不乏其人。但是，隨著我國公司法制的不斷健全，結(jié)合我國公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、最高人民法院的相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)案例，對公司的解散、清算和經(jīng)營者責(zé)任已經(jīng)形成了一套嚴(yán)密的法律制度，公司終止再不能一關(guān)了之，對公司的債務(wù)也不能一黃了之。否則，很有可能導(dǎo)致投資者或經(jīng)營者要對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

1 公司解散的情形

根據(jù)我國公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等法律法規(guī)的規(guī)定和公司經(jīng)營的實(shí)踐，公司解散終止退出市場的情形主要有以下幾種情形。

1.1 按照公司章程的規(guī)定解散

章程是股東為設(shè)立和經(jīng)營公司達(dá)成的基本契約，是公司存亡的根本性依據(jù)。公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)，則公司自動解散。除非公司股東會或股東大會作出延長經(jīng)營期限的決議并辦理變更登記。

1.2 股東會或者股東大會決議解散

股東是公司的最終所有人，但股東個(gè)人不得直接對公司行使所有權(quán)或者發(fā)號施令，否則公司無所適從。全體股東組成股東會或股東大會作為一個(gè)整體，按照一定的程序，通過表決方式形成股東對公司的最終意志表示。對公司自身或公司的相對人來說，股東會或股東大會是公司的最高意志機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在公司經(jīng)營過程中有權(quán)按照公司章程規(guī)定的程序，經(jīng)2/3以上表決權(quán)同意形成解散公司的決議。

1.3 因公司合并或者分立需要解散

公司合并分吸收合并和新設(shè)合并2種情形：吸收合并是一公司吸收另一公司，吸收公司存續(xù)，被吸收的公司解散終止；新設(shè)合并是2個(gè)以上公司合并后新設(shè)一個(gè)公司，原公司全部解散終止。分立也分為派生分立和新設(shè)分立2種情形：派生分立是原公司存續(xù)的情況下派生出一個(gè)新公司，不存在公司解散的問題；新設(shè)分立是將原公司分立為2個(gè)以上的新公司，原公司解散終止。

1.4 依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷

這是一種行政處罰，是因?yàn)楣緩氖铝饲楣?jié)比較嚴(yán)重的違法經(jīng)營行為后，行政管理機(jī)關(guān)課處的最嚴(yán)厲的行政處罰措施，目的是立即終止公司的經(jīng)營活動，并通過消滅其法律主體資格將其清除出市場。

1.5 人民法院依照公司法的規(guī)定判令解散公司

公司法規(guī)定：公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存續(xù)會使股東利益受到重大損失，通過其他途徑不能解決的，持有公司全部股東表決權(quán)10%以上的股東，可以請求人民法院解散公司。股東提起解散公司訴訟時(shí)，以公司為被告，以其他股東為第三人。所謂經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難不是指商業(yè)上的虧損，而是指公司股東會、董事會等決策機(jī)關(guān)出現(xiàn)僵局，無法對公司經(jīng)營管理事務(wù)作出決策，其典型形態(tài)有：①公司持續(xù)2年以上無法召開股東會或者股東大會，公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難的；②股東表決時(shí)無法達(dá)到法定或者公司章程規(guī)定的比例，持續(xù)2年以上不能做出有效的股東會或者股東大會決議，公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難的；③公司董事長期沖突，且無法通過股東會或者股東大會解決，公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難的；④經(jīng)營管理發(fā)生其他嚴(yán)重困難，公司繼續(xù)存續(xù)會使股東利益受到重大損失的情形。股東提起的解散公司訴訟具備以上情形之一的，人民法院可判決解散公司。

1.6 破產(chǎn)

根據(jù)我國破產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以通過破產(chǎn)清算清償債務(wù)?？梢娖髽I(yè)法人當(dāng)且僅當(dāng)符合下列條件之一即可由債務(wù)人或債權(quán)人向人民法院申請破產(chǎn)：①債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)即資不抵債。②債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且明顯缺乏清償能力——即使資能抵債，因?yàn)橘Y產(chǎn)是個(gè)會計(jì)術(shù)語，有可能表現(xiàn)為會計(jì)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)數(shù)額很大，但由于受資產(chǎn)性質(zhì)和市場條件限制，很難變現(xiàn)為流動資金用以清償債務(wù)，因此可判定為明顯缺乏清償能力。符合破產(chǎn)條件的，債務(wù)人公司或公司債權(quán)人都可以向人民法院申請破產(chǎn)，是否宣告破產(chǎn)清算由人民法院裁定。

2 公司清算程序

在上述公司解散的6種情形中，因公司分立、合并而解散終止的，因?yàn)槠浣馍⑶暗膫鶛?quán)債務(wù)由分立、合并后的公司承受，無需清算。破產(chǎn)清算是一種特殊的訴訟程序，在人民法院主導(dǎo)下由破產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)清算，無需公司投資者或經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)清算，在此不論。在其余幾種解散情形中，特定的清算義務(wù)人要對公司的財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理清償。

2.1 清算義務(wù)人組建清算組

根據(jù)公司法和最高人民法院的司法解釋規(guī)定，有限責(zé)任公司的清算義務(wù)人是全體股東，股份有限公司的清算義務(wù)人是公司董事和控股股東。有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組組成有2種情況，一是由公司董事組成清算組，二是由股東大會確定的人員組成清算組。

按照公司法的規(guī)定，清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起15日內(nèi)成立清算組，開始清算。逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算，部分清算義務(wù)人也可以申請人民法院指定清算組。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該等申請，并及時(shí)組織清算組進(jìn)行清算。

2.2 清算組的職權(quán)和義務(wù)

清算組在清算期間的職權(quán)主要是：①清理公司財(cái)產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單；②通知、公告?zhèn)鶛?quán)人；③處理與清算有關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)；④清繳所欠稅款以及清算過程中產(chǎn)生的稅款；⑤清理債權(quán)、債務(wù)；⑥處理公司清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)；⑦代表公司參與民事訴訟活動。清算期間，公司存續(xù)，但不得開展與清算無關(guān)的經(jīng)營活動。公司在清算期間開展與清算無關(guān)的經(jīng)營活動的，由公司登記機(jī)關(guān)予以警告，沒收違法所得。公司依法清算結(jié)束并辦理注銷登記前，有關(guān)公司的民事訴訟，應(yīng)當(dāng)以公司的名義進(jìn)行。公司成立清算組的，由清算組負(fù)責(zé)人代表公司參加訴訟；尚未成立清算組的，由原法定代表人代表公司參加訴訟。

2.3 清算工作程序

清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)書面通知債權(quán)人，并于60日內(nèi)在報(bào)紙上公告清算事宜。清算組應(yīng)當(dāng)根據(jù)公司規(guī)模和營業(yè)地域范圍在全國或者公司注冊登記地省級有影響的報(bào)紙上進(jìn)行公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知書之日起30日內(nèi)，未接到通知書的自公告之日起45日內(nèi)，向清算組申報(bào)其債權(quán)。清算組應(yīng)當(dāng)對債權(quán)進(jìn)行登記。在申報(bào)債權(quán)期間，清算組不得對債權(quán)人進(jìn)行個(gè)別清償，個(gè)別清償行為無效。清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，應(yīng)當(dāng)制訂清算方案，并報(bào)股東會、股東大會確認(rèn)，如果是通過人民法院指定組成的清算組，則報(bào)人民法院確認(rèn)。未經(jīng)確認(rèn)的清算方案，清算組不得執(zhí)行。

經(jīng)清理后的公司財(cái)產(chǎn)要按順序進(jìn)行清償。首先支付清算費(fèi)用，其次清償所欠職工的工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金，然后繳納所欠稅款，最后用于清償公司債務(wù)。清償公司債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，有限責(zé)任公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。公司清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報(bào)告，報(bào)股東會、股東大會確認(rèn)，通過人民法院清算的，報(bào)人民法院確認(rèn)，然后報(bào)送公司登記機(jī)關(guān)，申請注銷公司登記，公告公司終止。

2.4 由解散清算轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算

清算組發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不能清償全部債務(wù)時(shí)，有可能需要轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序。這時(shí)有2種情況：①清算義務(wù)人自行組織的清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)。公司經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)后，清算組應(yīng)當(dāng)將清算事務(wù)移交給人民法院，依企業(yè)破產(chǎn)法處理。這種情況下也有不轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序的可能，那就是公司財(cái)產(chǎn)首先足以清償所欠職工的工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金并且足以繳納所欠稅款，這時(shí)剩余財(cái)產(chǎn)雖然不足清償公司全部債務(wù)，但只要清算組能與全體債權(quán)人達(dá)成按照一定比例清償債務(wù)后其余債務(wù)免除的協(xié)議，先由債權(quán)人免除部分債務(wù)，然后按全額清償債務(wù)制作清算方案，經(jīng)公司股東會或股東大會確認(rèn)，或經(jīng)人民法院確認(rèn)后執(zhí)行。需要強(qiáng)調(diào)的是這種做法必須不損害公司的其他利害關(guān)系人利益，而且對公司債權(quán)人沒有遺漏，否則會導(dǎo)致該清償無效。②人民法院指定的清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單時(shí)，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，可以與債權(quán)人協(xié)商制作有關(guān)債務(wù)清償方案。債務(wù)清償方案經(jīng)全體債權(quán)人確認(rèn)且不損害其他利害關(guān)系人利益的，人民法院可依清算組的申請裁定予以認(rèn)可。清算組依據(jù)該清償方案清償債務(wù)后，應(yīng)當(dāng)向人民法院申請裁定終結(jié)清算程序。債權(quán)人對債務(wù)清償方案不予確認(rèn)或者人民法院不予認(rèn)可的，清算組應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)。

清算組切不可認(rèn)為反正公司沒有財(cái)產(chǎn)可以用來清償債務(wù)，遂不了了之。這樣等于清算義務(wù)人沒有履行清算義務(wù)，會導(dǎo)致清算義務(wù)人對公司債權(quán)人造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任或?qū)緜鶆?wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。只有依法經(jīng)過破產(chǎn)程序后，公司無力清償?shù)膫鶆?wù)才可依法不再清償。企業(yè)法人破產(chǎn)制度是有效保護(hù)公司股東有限責(zé)任的手段，清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)充分利用。

3 清算程序中的法律責(zé)任

公司清算義務(wù)和責(zé)任的主體涉及公司、公司股東或股份公司董事、清算組、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，其在清算活動中的義務(wù)和責(zé)任分述如下。

3.1 公司的義務(wù)和責(zé)任

清算活動中，公司首先向債權(quán)人承擔(dān)誠實(shí)信用盡力清償債務(wù)的義務(wù)，整個(gè)清算活動應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，公司應(yīng)確保以其所有的全部財(cái)產(chǎn)按順序清償債務(wù)，不得弄虛作假。公司在進(jìn)行清算時(shí)，隱匿財(cái)產(chǎn)，對資產(chǎn)負(fù)債表或者財(cái)產(chǎn)清單作虛假記載或者在未清償債務(wù)前分配公司財(cái)產(chǎn)的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對公司處以隱匿財(cái)產(chǎn)或者未清償債務(wù)前分配公司財(cái)產(chǎn)金額5%以上10%以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1萬元以上10萬元以下的罰款。公司債權(quán)人也可以通過民事訴訟程序請求人民法院判令公司交出隱匿的財(cái)產(chǎn)，對于已經(jīng)分配的財(cái)產(chǎn)可判令公司追回，用以清償債務(wù)，也可以追加接受分配財(cái)產(chǎn)的股東為第三人，判令其在所接受財(cái)產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔(dān)清償公司債務(wù)的義務(wù)。

3.2 清算義務(wù)人的責(zé)任

清算義務(wù)人未依法履行清算的法律責(zé)任分以下幾種情形：①有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東未在法定期限內(nèi)成立清算組開始清算，導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)貶值、流失、毀損或者滅失，債權(quán)人有權(quán)主張其在造成的損失范圍內(nèi)對公司債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任。②有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東因怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，無法進(jìn)行清算，債權(quán)人有權(quán)主張其對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。③有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東以及公司的實(shí)際控制人，在公司解散后惡意處置公司財(cái)產(chǎn)給債權(quán)人造成損失，或者未經(jīng)依法清算，以虛假的清算報(bào)告騙取公司登記機(jī)關(guān)辦理法人注銷登記，公司債權(quán)人可以主張其對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。④公司股東尚未完全履行出資義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)足額繳納所認(rèn)繳的出資，不再受出資期限的限制。如果發(fā)現(xiàn)作為設(shè)立公司出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)額顯著低于公司章程所定價(jià)額的，應(yīng)當(dāng)由交付該出資的股東補(bǔ)足其差額。有限責(zé)任公司設(shè)立時(shí)的其他股東/股份有限公司的發(fā)起人對此承擔(dān)連帶責(zé)任。補(bǔ)繳的出資用以清償公司債務(wù)。⑤清算義務(wù)人有其他不依法清算情形給公司債權(quán)人造成損失的，根據(jù)公司法規(guī)定的“刺破公司法人面紗”原則，即“公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任”的規(guī)定，清算義務(wù)人要對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。對此，最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例已經(jīng)作出了明確肯定。⑥如果有證據(jù)證明清算義務(wù)人之外的公司實(shí)際控制人原因造成公司財(cái)產(chǎn)貶值、流失、毀損或者滅失，則該實(shí)際控制人在造成的損失范圍內(nèi)對公司債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任；如果因?qū)嶋H控制人的原因?qū)е鹿局饕?cái)產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，無法進(jìn)行清算，實(shí)際控制人對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

實(shí)踐中有這樣的情況：有些清算義務(wù)人本想履行清算義務(wù)，但由于另外的清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)甚至阻撓清算活動，導(dǎo)致公司不能及時(shí)組成清算組，公司債權(quán)人也未向人民法院申請指定清算組進(jìn)行清算。這種情況下，從最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)案例9號可以看出，只要清算義務(wù)人沒有實(shí)際履行清算義務(wù)，全體清算義務(wù)人對因此給公司債權(quán)人造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；如果因此導(dǎo)致公司無法清算，則對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任，沒有例外規(guī)定。那么，想履行清算義務(wù)的股東或董事為了避免因未盡清算義務(wù)而導(dǎo)致對公司債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任或連帶清償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的救濟(jì)措施呢？對此，目前立法上沒有明確的規(guī)定，根據(jù)公司法和企業(yè)破產(chǎn)法精神，結(jié)合最高人民法院司法解釋和司法審判實(shí)踐，想履行清算義務(wù)的股東或董事有3條救濟(jì)途徑可采用。①在法定期限內(nèi)主動組織清算組對公司進(jìn)行清算，并通知其他股東或董事參加清算組，召集清算組會議，并注意保留組織清算組并向其他清算義務(wù)人發(fā)出參加清算活動的有效通知作為證據(jù)。在此過程中，如果其他清算義務(wù)人——比如有限責(zé)任公司的大股東或股份有限公司的部分董事、部分控股股東掌控公司財(cái)務(wù)賬簿或重要財(cái)產(chǎn)拒不交出或提供，阻礙清算活動正常開展的，可以以排除妨礙為由將其起訴至人民法院，訴請人民法院依法判令其交出公司財(cái)務(wù)賬簿或資產(chǎn)。這樣，可以借助訴訟程序?qū)⑵渌逅懔x務(wù)人納入清算活動，同時(shí)推動清算程序進(jìn)行，完成清算義務(wù)。②直接向人民法院申請指定清算組對公司進(jìn)行清算，借助訴訟程序啟動并完成對公司的清算。③向人民法院申請破產(chǎn)清算。根據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定，企業(yè)法人解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請破產(chǎn)清算。適用這一規(guī)定的條件是公司已經(jīng)依法被解散且資產(chǎn)不足以清償債務(wù)，如果公司尚未解散或雖已解散，但資產(chǎn)充足，足以清償債務(wù)，則清算義務(wù)人不能通過申請公司破產(chǎn)進(jìn)行清算。通過這3種途徑，可以有效解除因未履行清算義務(wù)而為公司債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任或連帶清償責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)，特別是作為公司股東的清算義務(wù)人才能依法享受有限責(zé)任制度的保護(hù)。

3.3 清算組的義務(wù)和責(zé)任

清算組成立以后，清算組成員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法履行清算義務(wù)。清算組成員不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占公司財(cái)產(chǎn)。清算組成員因故意或者重大過失給公司或者債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。比如，清算組未按照公司法規(guī)定履行通知和公告義務(wù)，導(dǎo)致債權(quán)人未及時(shí)申報(bào)債權(quán)而未獲清償，對因此給債權(quán)人造成的損失，清算組成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。清算組成員利用職權(quán)徇私舞弊、謀取非法收入或者侵占公司財(cái)產(chǎn)的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令退還公司財(cái)產(chǎn)，沒收違法所得，并可以處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款。清算組成員從事清算事務(wù)時(shí)，違反法律、行政法規(guī)或者公司章程給公司或者債權(quán)人造成損失的，對公司或者債權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任。

清算組執(zhí)行了未經(jīng)股東會、股東大會或人民法院確認(rèn)的清算方案給公司或者公司債權(quán)人造成損失的，公司、股東或者公司債權(quán)人有權(quán)主張清算組成員承擔(dān)賠償責(zé)任。

清算組不依照公司法規(guī)定向公司登記機(jī)關(guān)報(bào)送清算報(bào)告，或者報(bào)送清算報(bào)告隱瞞重要事實(shí)或者有重大遺漏的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

3.4 中介機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任

公司清算過程中需要社會中介機(jī)構(gòu)提供資產(chǎn)評估、審計(jì)、驗(yàn)資、驗(yàn)證等方面的服務(wù)。承擔(dān)資產(chǎn)評估、審計(jì)、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)提供虛假材料的，由公司登記機(jī)關(guān)沒收違法所得，處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，并可以由有關(guān)主管部門依法責(zé)令該機(jī)構(gòu)停業(yè)、吊銷直接責(zé)任人員的資格證書，吊銷營業(yè)執(zhí)照。承擔(dān)資產(chǎn)評估、審計(jì)、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)因過失提供有重大遺漏的報(bào)告的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)較重的，處以所得收入1倍以上5倍以下的罰款，并可以由有關(guān)主管部門依法責(zé)令該機(jī)構(gòu)停業(yè)、吊銷直接責(zé)任人員的資格證書，吊銷營業(yè)執(zhí)照。承擔(dān)資產(chǎn)評估、審計(jì)、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)因其出具的評估結(jié)果、審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)資或者驗(yàn)證證明不實(shí)，給公司債權(quán)人造成損失的，除能夠證明自己沒有過錯的外，在其評估或者證明不實(shí)的金額范圍內(nèi)對公司債權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任。此規(guī)定應(yīng)當(dāng)追溯到公司設(shè)立時(shí)為其提供資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、驗(yàn)證的中介機(jī)構(gòu)的虛假行為。

我國公司法律制度如果從1993年“公司法”的制定算起，已經(jīng)經(jīng)歷了整整20個(gè)年頭，與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比還很年輕。但是20年來，從無到有、從很不完善到比較完善，特別是在保護(hù)股東的有限責(zé)任與公司債權(quán)人利益之間如何掌握平衡點(diǎn)，長期以來沒有找到好的解決辦法，突出體現(xiàn)在公司解散終止時(shí)，一關(guān)了之，很少有認(rèn)真清算的，公司債權(quán)人面對股東的有限責(zé)任外衣無可奈何，股東們則揣著明白裝糊涂偷著樂。實(shí)際上，法律制度不健全，大家都是受害者，此時(shí)此地你坑人，彼時(shí)彼處你一定會被坑的。好在通過“公司法”修訂引入了行之有效的“刺破公司法人面紗”原則，制定了“企業(yè)破產(chǎn)法”，最高人民法院總結(jié)審判實(shí)踐連續(xù)出臺了公司法律制度方面的司法解釋，發(fā)布了典型的指導(dǎo)案例，我國公司的解散清算制度已日臻完善。企業(yè)家們設(shè)立、經(jīng)營公司須走善始善終的正軌了。