淺議通遼市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決途徑

鄭旭然

由于我國(guó)已經(jīng)建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并將進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，相應(yīng)的，政治體制改革也進(jìn)入深水區(qū)。通遼市按照中央和自治區(qū)的部署，以深化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)為突破口，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，積極擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，推行陽(yáng)光政務(wù)，打造公開(kāi)、透明的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。目前，通遼市政務(wù)服務(wù)中心共進(jìn)駐59個(gè)市直、中區(qū)直部門(mén)和單位，272名部門(mén)窗口工作人員集中辦理行政許可、非許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)325項(xiàng)。通遼市政務(wù)服務(wù)中心推行“一站式”工作運(yùn)行模式，即“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)、一個(gè)公章辦結(jié)”，努力創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)透明、廉潔高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

一、政務(wù)服務(wù)中心基本功能和取得的成效

（一）政務(wù)服務(wù)中心的基本功能

一是服務(wù)功能，通過(guò)“一站式”工作運(yùn)行模式，集中辦理行政許可、非許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；二是監(jiān)督功能，通過(guò)集中辦理各種政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，最大限度發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)作用，集中針對(duì)個(gè)別工作人員暗箱操作、違規(guī)違法、吃拿卡要、扯皮拖拉、故意刁難等現(xiàn)象嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管和整治，著力打造風(fēng)清、氣正、人和的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)；三是示范功能，通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心建立的新型運(yùn)作機(jī)制，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提升窗口工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)擺在第一位，在工作中提倡熱情服務(wù)、周到服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，樹(shù)立政府良好服務(wù)形象，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）政務(wù)服務(wù)中心取得的成效

一是有效推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變、積極推進(jìn)了政府社會(huì)管理創(chuàng)新，初步構(gòu)建了集行政審批、政務(wù)信息公開(kāi)和紀(jì)檢監(jiān)督為一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；二是對(duì)打造陽(yáng)光政務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)水平，鞏固行政審批制度改革的成果，建設(shè)服務(wù)政府、法治政府發(fā)揮了重要作用；三是實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)、一個(gè)公章辦結(jié)”，全面推行“即時(shí)辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、網(wǎng)上并聯(lián)審批制、全程代辦制”等快捷高效的服務(wù)模式，讓辦事群眾事半功倍；四是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)實(shí)行行政許可、行政審批實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效提高了反腐倡廉的工作水平。

二、政務(wù)服務(wù)中心體系建設(shè)中存在的不足及原因

（一）政務(wù)服務(wù)中心體系建設(shè)存在的不足

任何一個(gè)新興事物的發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順，由于一個(gè)系統(tǒng)性的、制度性的改革環(huán)境，僅僅依靠地方各級(jí)政府的“紅頭文件”建立的政務(wù)服務(wù)中心，勢(shì)必存在以下一些問(wèn)題，阻礙其進(jìn)一步發(fā)展，束縛其應(yīng)有的功能和作用。

1.政務(wù)服務(wù)中心沒(méi)有明確的法律地位

目前，通遼市政務(wù)服務(wù)中心仍舊只依靠“紅頭文件”運(yùn)行。政務(wù)服務(wù)中心的職能定位涉及到幾乎所有政府組成部門(mén)的職能定位，涉及千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓的生活和切身利益，可謂牽此處一發(fā)而動(dòng)全局。對(duì)于這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)由國(guó)家或省級(jí)人大立法，明確其職能和法律地位。

2.審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐不到位

各行政部門(mén)行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐不到位，部門(mén)在選擇進(jìn)駐事項(xiàng)上往往“避重就輕”、“進(jìn)瘦留肥”。政務(wù)服務(wù)中心與各部門(mén)經(jīng)常因?yàn)橐粋€(gè)個(gè)的審批項(xiàng)目，相互博弈、相互斗爭(zhēng)，弄得辦事群眾無(wú)所適從，難以發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的作用，“一站式服務(wù)”演變成“多此一站”，影響到政府在群眾中的形象。

3.各部門(mén)窗口工作人員授權(quán)不到位

不少政府部門(mén)對(duì)于進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心窗口的授權(quán)不到位，致使政務(wù)服務(wù)中心成為其“收發(fā)室”。一方面是各政府部門(mén)存在部門(mén)利益，不愿放權(quán)。另外，一方面是政務(wù)服務(wù)中心所謂的協(xié)調(diào)、監(jiān)督權(quán)沒(méi)有法律保障，各部門(mén)可以遵守，也可以不遵守。政務(wù)服務(wù)中心在協(xié)調(diào)、監(jiān)督有審批權(quán)的政府職能部門(mén)時(shí)顯得“心有余、力不足”。

4.政務(wù)服務(wù)中心體系化建設(shè)不到位

從全國(guó)的范圍來(lái)看，雖然政務(wù)服務(wù)中心已大規(guī)模建立，但仍舊沒(méi)有建立起上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)、廉潔高效的政務(wù)服務(wù)體系，各地仍舊“各自為戰(zhàn)”。

（二）政務(wù)服務(wù)中心體系建設(shè)存在不足的原因

1.政務(wù)服務(wù)中心的法律地位不明確

政務(wù)服務(wù)中心僅僅依靠政府的“紅頭文件”建立、運(yùn)行，而不是依照法定程序產(chǎn)生的、由法律授權(quán)的行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其存在和運(yùn)行與依法治國(guó)的理念相互矛盾，是最大的“違法”。

2.與現(xiàn)有體制之間存在矛盾

現(xiàn)行行政管理體制以分權(quán)為主，具體表現(xiàn)在部門(mén)林立、環(huán)節(jié)多，一個(gè)審批項(xiàng)目有的既要按地域又要按層次報(bào)批，涉及到省、市、縣多個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在要集中到一個(gè)大廳辦理，做到一站式服務(wù)，必然與現(xiàn)行的行政管理體制存在著巨大障礙，所以政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化的行政體制改革。

三、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的對(duì)策建議

盡管政務(wù)服務(wù)中心在目前遇到了一些困難，存在這樣或那樣的問(wèn)題，但這都是發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題?；谇拔膶?duì)政務(wù)服務(wù)中心體系建設(shè)中存在的不足及原因的總結(jié)，筆者提出以下幾點(diǎn)完善政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的總體思路及對(duì)策建議。

（一）思想認(rèn)識(shí)上要統(tǒng)一

政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是深化行政管理體制改革的必然產(chǎn)物。健全完善政務(wù)服務(wù)體系，已是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行，必須排除各種阻力的干擾，堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去。各部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系作為踐行以人為本、執(zhí)政為民的具體行動(dòng)，切實(shí)抓緊抓好。

（二）職能定位上要明確

雖然政務(wù)服務(wù)中心在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中實(shí)際承擔(dān)了對(duì)同級(jí)政府各組成部門(mén)的具體行政許可行為進(jìn)行監(jiān)督的功能，但行政許可法等有關(guān)法律、法規(guī)卻沒(méi)有明確政務(wù)服務(wù)中心享有監(jiān)督行政許可的監(jiān)督職能。筆者建議全國(guó)人大或其常委會(huì)在條件成熟的時(shí)候通過(guò)立法的方式明確政務(wù)服務(wù)中心的法律地位和職權(quán)范圍，把政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展納入法制化、規(guī)范化的軌道。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置上要強(qiáng)化

政務(wù)服務(wù)中心不僅是同級(jí)政府集中受理行政審批事項(xiàng)的平臺(tái)，也是推行政務(wù)公開(kāi)、拓展政務(wù)服務(wù)的重要載體。為了進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心工作的權(quán)威性，政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該適當(dāng)高配，高于一般政府組成部門(mén)。

（四）管理上要?jiǎng)?chuàng)新

對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的規(guī)范服務(wù)問(wèn)題，建立多種考核、認(rèn)證、評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)作；對(duì)于制約政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展的體制性和機(jī)制性問(wèn)題，可將部門(mén)審批職能集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并整建制進(jìn)入“中心”為突破口，杜絕“兩頭受理”和“體外循環(huán)”；對(duì)于政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)目標(biāo)，要做到“縱向到底”、“橫向到邊”?？v向要不斷向基層延伸，形成多級(jí)服務(wù)體系，橫向要向部門(mén)延伸，形成綜合性的服務(wù)平臺(tái)。

四、政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，各地政務(wù)服務(wù)中心已呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，充分顯示了它體制上的優(yōu)越性和旺盛的生命力。各地在總結(jié)政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展其功能，由過(guò)去單一的行政許可、審批逐步向集政務(wù)公開(kāi)、行政審批、電子政務(wù)、公共服務(wù)、行政投訴受理和信息共享為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)方向發(fā)展，成為政府為民服務(wù)的有效載體。

責(zé)任編輯：康偉