“老不信”挑戰(zhàn)政府公信力

黃濤

從“蘿卜招聘”的貓膩到“火箭提拔”的詭異，從天然氣禁漲令的一波三折到能源局新聞辦的“家奴式”回應(yīng)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的相互打架到職能部門(mén)的相互扯皮……伴隨熱熱鬧鬧的事件，總能聽(tīng)到民眾對(duì)政府質(zhì)疑的聲音。這些熱點(diǎn)事件情狀各異，卻有一個(gè)共同規(guī)律：任憑政府或官員怎么釋疑解惑，人們就是不信。

“老不信”現(xiàn)象，挑戰(zhàn)著政府公信力。民眾不再對(duì)政府言聽(tīng)計(jì)從，其實(shí)是一種全球性現(xiàn)象。就中國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，制造“老不信”的誘因多種多樣，也許是一條信息的半遮半掩，也許是一項(xiàng)政策的朝令夕改，也許是一起行政執(zhí)法的越界，甚至可能是一個(gè)官員的不當(dāng)回答。透過(guò)這些具體而細(xì)微的原因，會(huì)發(fā)現(xiàn)在“老不信”極端表達(dá)的背后，是民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，它對(duì)政府的管理能力提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，諸多社會(huì)問(wèn)題也在疊加，公共問(wèn)題的復(fù)雜性、動(dòng)蕩性和多元性，導(dǎo)致政府管理工作難度加大。與此同時(shí)，民眾對(duì)政府的期望與日俱增，加之輿論環(huán)境的日漸開(kāi)放，自媒體時(shí)代的到來(lái)，讓政府公信力面臨諸多挑戰(zhàn)。

改變“老不信”，信息公開(kāi)是首選。人們都生活在羅爾斯所說(shuō)的“無(wú)知之幕”中，事件洶涌而至，真相曖昧未明，出于自我保護(hù)的本能，人們可能選擇事事質(zhì)疑時(shí)時(shí)警惕。信息公開(kāi)是揭開(kāi)無(wú)知之幕，進(jìn)而建立信任的不二選擇，也是政府的法定職責(zé)。況且，進(jìn)入自媒體時(shí)代，人人都是信息傳播者，社會(huì)清晰度越來(lái)越高，正規(guī)渠道如果不暢，小道消息就會(huì)滿(mǎn)天飛。在這樣的“倒逼”機(jī)制下，政府更應(yīng)該對(duì)信息公開(kāi)的范圍、時(shí)間、方式，民眾獲取政府信息的途徑和權(quán)益，政府信息公開(kāi)的責(zé)任和追究，以及行政訴訟和國(guó)家賠償?shù)?，作出具體而明確的規(guī)定，讓公眾看到政府的責(zé)任心、官員的誠(chéng)實(shí)度、行政權(quán)力運(yùn)行的“金魚(yú)缸”。

其次，需要科學(xué)民主決策。決策科學(xué)、民主，是提高政府公信力的前提。因?yàn)榭茖W(xué)民主決策不可能摻入一個(gè)人、一個(gè)組織的私利。羅爾斯在《正義論》中闡明，只有當(dāng)人們不知道自己是什么角色時(shí)，社會(huì)公平才能實(shí)現(xiàn)，也就避免了“屁股決定腦袋”的情況。政府完全可以改變關(guān)門(mén)制定政策、利益當(dāng)事人拍板決策的路徑，嘗試由價(jià)值中立的第三方代為提出政策建議，避免利益部門(mén)化、個(gè)人化的陷阱。

民主決策的主要標(biāo)志，是各種不同的意見(jiàn)和利益得到最充分的表達(dá)。傳統(tǒng)使然，過(guò)去我們習(xí)慣將民主理解為“為民作主”，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)變?yōu)椤坝擅褡髦鳌?，增加公共決策中的公眾參與度。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前要廣泛征求群眾意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見(jiàn)采納情況。完善重大行政決策“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定”的程序規(guī)則，使各類(lèi)信息——即便是對(duì)立的信息、各種意見(jiàn)——即使是相反的意見(jiàn)，都能夠進(jìn)入決策視野，最終使公共利益在政策內(nèi)涵中得到充分體現(xiàn)。

此外，最為關(guān)鍵的是政府要轉(zhuǎn)變職能，做服務(wù)型的有限政府。前不久，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，既要把該放的權(quán)力放開(kāi)到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，并指出這是提高政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性的必然要求。政府要取信于民，就要堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則， 并在其“不為”上真正后退，在“可為”上發(fā)揮最大效用。權(quán)力放得越多，民眾就越放心；事務(wù)管得越好，人民就越滿(mǎn)意。當(dāng)政府整合財(cái)力、物力和精力，兜住社保的底線(xiàn)、補(bǔ)足教育的短板、填平城鄉(xiāng)的鴻溝、縮小收入的差距、確保食品的安全時(shí)，政府公信力自然就會(huì)回升。

（摘自2013年5月29日《中國(guó)青年報(bào)》 圖：廖新生）