黨內(nèi)巡視制度十年

王涵 張騰 劉煒

作為中國(guó)監(jiān)察制度的組成部分，巡視制度經(jīng)歷了最初“發(fā)現(xiàn)和反映腐敗線索”到“擴(kuò)大范圍，檢查各地貫徹中央路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況”，再到重點(diǎn)“收縮范圍，回歸發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索”的過(guò)程

今年是黨內(nèi)巡視制度正式施行整整第十個(gè)年頭。經(jīng)過(guò)十年的實(shí)踐，黨內(nèi)巡視制度已經(jīng)絕大部分實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初決策層的初衷。

5月17日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山明確表示，中央巡視組要當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”。

今后，中央巡視組將收縮巡視范圍，巡視重心由“相對(duì)全面”回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。

實(shí)際上，從巡視制度啟動(dòng)時(shí)，其工作重心就在不斷發(fā)生著變化。

從“反貪肅清”到“聯(lián)合巡視”

1996年1月，中共中央在十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)上作出“選派部級(jí)干部到地方和部門(mén)巡視”的部署，中紀(jì)委隨后啟動(dòng)巡視制度。

在1996年至2003年期間，巡視制度處于初期的摸索試運(yùn)行階段，其自身的建立僅僅為了發(fā)現(xiàn)和反映腐敗線索，為辦案提供服務(wù)。

中共中央黨校教授葉篤初介紹，當(dāng)時(shí)，巡視制度是被不少聲音質(zhì)疑的，主要的問(wèn)題是大家怕演變成“走過(guò)場(chǎng)”。

然而，七年磨一劍，隨著巡視制度在實(shí)踐中日臻完善，中央巡視組所到之處，受到了公眾好評(píng)。

這一變化，與巡視組的工作方式有很大的關(guān)系。中央巡視組與許多工作都需要保密的中紀(jì)委工作組等辦案機(jī)關(guān)不同，中央巡視組到地方巡視的過(guò)程向地方群眾公開(kāi)，并且中央和地方媒體也會(huì)有相對(duì)公開(kāi)的報(bào)道。葉篤初說(shuō)：“這樣使得巡視組有著很高的公信力?！?/p>

最終，2003年中央巡視制度正式運(yùn)行，并迅速覆蓋全國(guó)所有的省、自治區(qū)、直轄市。

據(jù)曾擔(dān)任中央巡視組第二組組長(zhǎng)的祁培文介紹，巡視制度建立之初的幾年，發(fā)現(xiàn)了腐敗分子和一批在廉政上有問(wèn)題的干部，還發(fā)現(xiàn)了一批好的同志，并向中央組織部提出了建議，“同時(shí)，我們也為不少官員卸下了包袱，證明了清白”。

“有些地方群眾積怨較深，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的看法難免有些偏頗。這時(shí)的巡視組，既要向人民群眾介紹黨和國(guó)家的方針政策，又要調(diào)查事實(shí)真相，還領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)清白，并盡可能化解矛盾，增強(qiáng)干群之間的相互信任?！逼钆辔恼f(shuō)。

從重點(diǎn)監(jiān)督到防微杜漸

各個(gè)中央巡視組之所以能夠如此細(xì)致入微地反映許多問(wèn)題，與巡視工作制度有著很大關(guān)系。

葉篤初介紹，從巡視組的具體工作內(nèi)容以及方式，就可以看出中央巡視組監(jiān)督黨政高官的清晰脈絡(luò)。巡視組的工作方式主要有接待信訪和約談官員，除了到被巡視地方的下屬地區(qū)或單位實(shí)地考察了解情況之外，巡視組成員也有權(quán)調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)文件和會(huì)議記錄，列席有關(guān)機(jī)關(guān)的會(huì)議。

按照慣例，在現(xiàn)有的各個(gè)地方巡視組中，每個(gè)巡視組會(huì)負(fù)責(zé)相對(duì)固定的省級(jí)地區(qū)，以便巡視組可以持續(xù)關(guān)注、深入了解被巡視地的情況，了解最基層、最直接的第一手資料，掌握現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

另外，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在巡視中，一般不過(guò)多地采用召開(kāi)座談會(huì)的形式了解情況?！耙?yàn)椋蠹以谝黄?，顧慮較多，很難講出心里話，更不愿意涉及對(duì)某位領(lǐng)導(dǎo)同志的具體評(píng)價(jià)?！逼钆辔恼f(shuō)。

因此，每到一地，巡視組都會(huì)特別注意專門(mén)聽(tīng)取查辦大案要案的情況匯報(bào)，還要查閱有關(guān)資料，特別要同直接在第一線查辦案件的人員個(gè)別交談，聽(tīng)取材料中沒(méi)有記載、匯報(bào)中不可能涉及的細(xì)節(jié)，這樣往往有意想不到的收獲。

假如涉及所巡視地主要領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，如果是一般性的，經(jīng)中央紀(jì)委、中央組織部領(lǐng)導(dǎo)同意后，巡視組會(huì)與他們談話提醒，引起他們的警惕，這樣的工作模式也會(huì)起到防微杜漸的作用，避免一些官員走向腐敗深淵。

可以說(shuō)，正是通過(guò)這些細(xì)致的工作方式，中央巡視組的巡視屢屢收到奇效，在監(jiān)督制約各地“一把手”方面發(fā)揮了巨大作用。

從廣泛監(jiān)督到重點(diǎn)反腐

雖然強(qiáng)調(diào)防微杜漸，但在過(guò)去十年中，黨內(nèi)巡視工作可以說(shuō)是“戰(zhàn)果輝煌”。

在2009年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》中，巡視監(jiān)督的內(nèi)容包括貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，執(zhí)行民主集中制的情況，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況，開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)的情況，選拔任用干部的情況等。

實(shí)際上，引起民眾關(guān)注的是中央巡視組牽出的反腐大案。據(jù)報(bào)道，陳良宇、侯伍杰、徐國(guó)健、李寶金、杜世成、何閩旭等一些高官腐敗案件的部分線索，最早都是由中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，并向有關(guān)部門(mén)及時(shí)反饋的。

據(jù)祁培文介紹，天津市檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金案發(fā)，最早就是中央巡視組在與他進(jìn)行個(gè)人談話時(shí)發(fā)現(xiàn)的線索。

“當(dāng)時(shí)，李寶金在與中央巡視組談話過(guò)程中的一句‘來(lái)天津你們想辦什么事兒就找我，市長(zhǎng)辦不了的事兒我都可以辦，讓我們很震驚也很納悶，這個(gè)檢察長(zhǎng)怎么會(huì)有這么大的權(quán)力，市長(zhǎng)都辦不了的事兒他為什么能辦？”祁培文回憶說(shuō)。

也正是李寶金的這句話讓中央巡視組成員在腦子里畫(huà)了個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)，從而發(fā)現(xiàn)了李寶金案的重要線索。最終，李寶金于2006年落馬。

2005年，陳良宇案發(fā)，同樣也是因?yàn)檠惨暯M在與上海中層官員的約談中獲得線索。

可以說(shuō)，近些年來(lái)，巡視工作在我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了十分重要的作用，也取得了許多重大戰(zhàn)果。巡視制度的確達(dá)到了當(dāng)初建立時(shí)的初衷，真正做到了既打“老虎”又打“蒼蠅”。

從“文火煲湯”到“對(duì)癥下藥”

倘若說(shuō)，此前十年的巡視改革更多是“文火煲湯”，此次王岐山針對(duì)巡視制度所作的講話所透露出來(lái)的內(nèi)容，則更像是在“對(duì)癥下藥”。

對(duì)于巡視工作，王岐山提出四個(gè)“著力點(diǎn)”，包括貪污賄賂、奢靡之風(fēng)、選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗等，處處與反腐敗直接相連。如何集中于四個(gè)“著力點(diǎn)”？王岐山特別指出，巡視工作要關(guān)口前移，“下沉一級(jí)”，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查，提高巡視的針對(duì)性和有效性。

來(lái)自新華社的報(bào)道認(rèn)為，關(guān)口前移以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查，是今年的新動(dòng)作，尤其是密切聯(lián)系群眾這一環(huán)節(jié)，巡視組有可能將與一些被巡視地區(qū)和單位的退休干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及普通民眾進(jìn)行個(gè)別談話。

“這說(shuō)明巡視組在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索，找出隱藏問(wèn)題，不僅要查出‘蒼蠅，更要找出背后的‘老虎，哪怕這樣的‘老虎是某省委常委，也不能有掩飾回避?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授李成言說(shuō)。

除了工作內(nèi)容集中于反腐敗以外，巡視制度的其他改革內(nèi)容，也可謂是在間接回應(yīng)此前學(xué)界對(duì)巡視制度公開(kāi)，以及巡視組應(yīng)接受監(jiān)督的吁求。

以巡視組組長(zhǎng)“一次一授權(quán)”為例。在改革前，中央巡視組組長(zhǎng)一般從已離開(kāi)一線崗位、但尚未年滿70歲的省部級(jí)（正職）官員中選任，巡視組組長(zhǎng)被任命后，一般工作到年滿70歲，正式辦理退休，才會(huì)進(jìn)行調(diào)整。而巡視組組長(zhǎng)改為“一次一授權(quán)”后，意味著中央每次確定巡視的任務(wù)后，再來(lái)選定巡視組組長(zhǎng)，巡視結(jié)束，巡視組組長(zhǎng)的任務(wù)也隨之結(jié)束。

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群解釋，如果巡視組組長(zhǎng)任期較長(zhǎng)，每年都到同一個(gè)地方開(kāi)展巡視，一些有問(wèn)題的干部，可能會(huì)想方設(shè)法對(duì)其進(jìn)行“公關(guān)”，改為“一次一授權(quán)”后，巡視組長(zhǎng)與被巡視地的利益糾葛，可減至最小。

有學(xué)者表示，以后，巡視組組長(zhǎng)將不再是職務(wù)，而成為一項(xiàng)任務(wù)，其任命的程序，隨之取消?！皬哪撤N程度上說(shuō)，也引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，任務(wù)完成得好的，可以多次擔(dān)任巡視組組長(zhǎng)”。

（金衛(wèi)東、張?jiān)?、李云貴薦自2013年5月27日《民主與法制時(shí)報(bào)》）