城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)性研究

邢艷軍 田珍棟

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題也越來越受到人們的關(guān)注，這就要求對城市進(jìn)行規(guī)劃的同時要注重環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)。本文將對城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系、城市規(guī)劃中存在的問題以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 環(huán)境規(guī)劃 協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，城市河流污染、空氣污染等問題日益嚴(yán)重，所以，人們在城市規(guī)劃中加入了環(huán)境規(guī)劃的理念，以圖實現(xiàn)發(fā)展的科學(xué)、全面、可持續(xù)性。

一、城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃概述

（一）城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的概念界定

城市規(guī)劃是指在滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排，它涉及城市美學(xué)、環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃學(xué)等很多相關(guān)學(xué)科。城市規(guī)劃包括規(guī)劃和建設(shè)兩個方面，科學(xué)的城市規(guī)劃將對城市的發(fā)展發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。

環(huán)境規(guī)劃則是指人們根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、生態(tài)環(huán)境規(guī)律對自身的行為和環(huán)境所作的合理安排，這種安排包括時間和空間兩個方面，目的是實現(xiàn)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，手段是把社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者作為一個復(fù)合的系統(tǒng)并對其進(jìn)行研究，具體表現(xiàn)往往是規(guī)劃者對一定時期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施所作出的具體規(guī)定。[1]

（二） 城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)涵闡釋

城市規(guī)劃一般包括城市發(fā)展及用地布局的規(guī)劃、合理的功能分區(qū)、交通教育農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境規(guī)劃、人文歷史遺產(chǎn)的保護(hù)等等內(nèi)容。

完整的環(huán)境規(guī)劃體系一般包括環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)、用于環(huán)境評價的指標(biāo)體系、一定的預(yù)測功能、規(guī)劃方案設(shè)計及決策、環(huán)境規(guī)劃的實施與管理。

（三）城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系

二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點不同。城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的過程，它是以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目的的，而環(huán)境規(guī)劃則注重經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的相互協(xié)調(diào)；二者的發(fā)展歷程不盡相同。城市規(guī)劃在50年代初期已隨著國家對城市的開發(fā)建設(shè)而發(fā)展起來，至今已具備一套比較成熟的城市規(guī)劃體系，而環(huán)境規(guī)劃是今年來隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻才被人們重視起來，其規(guī)劃體系還需要進(jìn)一步加以完善；二者的實施和管理主體不同。城市規(guī)劃的編制、審批及管理全過程主要由各級政府及其規(guī)劃行政主管部門主導(dǎo)，負(fù)責(zé)其在規(guī)劃過程中的組織及協(xié)調(diào)。環(huán)境規(guī)劃一般由環(huán)保行政主管部門如環(huán)保局負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制、審批及管理。

廣義的城市規(guī)劃包括城市環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，二者的最終目的都是服務(wù)于社會發(fā)展，可以說它們的終極目標(biāo)是一致的。但是在現(xiàn)階段的社會發(fā)展中，城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃卻存在一定的矛盾。[2]

二、城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前城市中的環(huán)境問題日益嚴(yán)重

城市空氣質(zhì)量堪憂。這一問題主要是由汽車尾氣排放、工業(yè)迅速發(fā)展過程中化石燃料的過多使用等原因造成的。據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計，我國大多數(shù)城市空氣中的的PM2.5均未達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。所以我們才會在過去的這個冬季經(jīng)歷了漫長的霾天氣。

水污染現(xiàn)象嚴(yán)重。不管是居民的日常用水，還是大自然中的河流湖泊，都因為大量化工企業(yè)將未經(jīng)處理的污水直接排放出去而遭受到嚴(yán)重的污染。

城市垃圾問題積重難返。由于沒有科學(xué)合理的垃圾處理方法和完善的資源回收再利用機(jī)制，人們生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的大量垃圾成為加劇大氣及水污染的幫兇。[3]

（二）城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃之間矛盾重重

城市規(guī)劃不合理導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃難度加大。在實際的規(guī)劃過程中，尤其是以前的規(guī)劃設(shè)計者們存有以工業(yè)生產(chǎn)為先、農(nóng)業(yè)和生活次之的理念，城市生活區(qū)與工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)往往相互層疊交叉。生活區(qū)距工業(yè)區(qū)太近容易造成工業(yè)產(chǎn)生的噪音、水體以及大氣的污染對群眾的生活不利局面，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)與工業(yè)區(qū)的層疊則會出現(xiàn)工業(yè)污水影響農(nóng)業(yè)灌溉的結(jié)果，直接造成食品源的安全隱患。而城市建設(shè)用地的不斷增多也導(dǎo)致用于生態(tài)環(huán)境的土地被迫縮小。

城市的擴(kuò)張給環(huán)境造成極大的壓力。我國正處在城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的階段，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移入城市，導(dǎo)致城市人口數(shù)量的急劇增長。這一現(xiàn)象是城市規(guī)劃對人口的數(shù)量變化預(yù)測不夠科學(xué)造成的，但是卻會帶來更嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時造成城市綠化資源、公共設(shè)施的短缺。

城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃相互制約。一些地方官員為了提升政績，往往優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在城市規(guī)劃時以工業(yè)發(fā)展為重點，而部分工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展會對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。在優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向下，環(huán)境規(guī)劃常常被弱化。

三、實現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

當(dāng)前，決策者們開始將目光更多地集中在生態(tài)環(huán)境上，可持續(xù)發(fā)展已成為人們的共識，并且成為支撐我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大基本戰(zhàn)略之一。[4]環(huán)境保護(hù)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一實現(xiàn)為社會發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)。要實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，我認(rèn)為可以從以下幾個方面努力：

（一）構(gòu)建完整的規(guī)劃體系

目前，我國的規(guī)劃體系主要是建立在國土資源部、水利部、建設(shè)部等幾個部門的規(guī)劃體系平臺上，由這些體系相互融合而成，沒有有效統(tǒng)領(lǐng)各類專項規(guī)劃的綜合性規(guī)劃體系，因為，我們需要盡快構(gòu)建完整并且相互協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃體系，以結(jié)束當(dāng)前各類體系共存的混亂局面。

（二）通過立法加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃的實施力度

在這方面可以借鑒發(fā)達(dá)國家如美國比較成熟的經(jīng)驗，通過頒布環(huán)境保護(hù)法以及一些具體細(xì)化的空氣凈化、水凈化、能源政策等方面的法律法規(guī)來強(qiáng)制約束人們進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，對于違反相關(guān)法律的企業(yè)和個人可以加大處罰力度，確保環(huán)境規(guī)劃的貫徹實施。

（三）加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃在城市規(guī)劃中的作用和地位

在當(dāng)前迫切需要構(gòu)建協(xié)調(diào)規(guī)劃體系的前提下，應(yīng)該由相對發(fā)展較成熟的城市規(guī)劃帶動環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展，在運作、實施、管理等各個方面加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃在城市規(guī)劃中的作用和地位，必要時可通過法律手段和技術(shù)措施達(dá)到城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。或者可以將環(huán)境規(guī)劃納入到法定的城市總體規(guī)劃體系中，通過城市規(guī)劃的強(qiáng)制實施來確保環(huán)境規(guī)劃的落實。

（四）在城市布局規(guī)劃中充分考慮環(huán)境問題

城市的合理布局可為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的保障，因此，在城市布局規(guī)劃中應(yīng)充分考慮環(huán)境問題。首先要注意遵循自然規(guī)律，根據(jù)自然的地理資源及人文環(huán)境進(jìn)行城市功能分區(qū)。其次要把建設(shè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏局面。最后要堅持“以人為本”的原則，在城市規(guī)劃過程中注重提高人們生活的舒適度和生活質(zhì)量。

（五）注重城市生態(tài)規(guī)劃

生態(tài)城市以結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系協(xié)調(diào)為表象，是人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的完美狀態(tài)。城市生態(tài)規(guī)劃是城市環(huán)境規(guī)劃的重要內(nèi)容，有關(guān)部門在制定環(huán)境規(guī)劃時應(yīng)從建設(shè)生態(tài)城市的角度考慮，突出生態(tài)規(guī)劃的重要地位。[5]

實現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展并非一蹴而就，而是一個循序漸進(jìn)的過程，隨著人們對環(huán)境保護(hù)的日益重視，環(huán)境規(guī)劃必將成為城市總體規(guī)劃中至關(guān)重要的部分，唯有如此，才能實現(xiàn)城市的快速可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳秉利.當(dāng)代城市規(guī)劃導(dǎo)論[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003：56.

[2]陳勇.城市的可持續(xù)發(fā)展[N].重慶建筑大學(xué)學(xué)報，1998（2）.

[3]吳良鋪.人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001：56.

[4]牛紅義，張寶春，江東鵬.我國環(huán)境規(guī)劃思想體系初探[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2001（2）.

[5]廖芷君.環(huán)境規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)研究[D].華南理工大學(xué)，2010.