對(duì)影響公路工程質(zhì)量因素的探討

王攀

摘要：交通建設(shè)歷來是基礎(chǔ)建設(shè)的重頭戲，加快公路建設(shè)，是國(guó)家為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。公路建設(shè)快速發(fā)展，就其工程質(zhì)量而言，有很多不盡人意的地方，存在一些不同程度的質(zhì)量問題；就全省公路建設(shè)質(zhì)量來講，還存在路基壓實(shí)不夠、路基沉陷、路面平整度差、路面早期破壞、外觀質(zhì)量差等多方面的問題，本文將對(duì)影響公路工程質(zhì)量因素進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè) 平整度 質(zhì)量 路基

工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)，影響工程質(zhì)量的因素很多，上級(jí)政策、技術(shù)規(guī)范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質(zhì)量及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的建設(shè)行為等因素都與工程質(zhì)量密切相關(guān)。以下就幾個(gè)主要原因進(jìn)行分析：

一、建設(shè)項(xiàng)目目前工作倉(cāng)促、深度不夠，造成決策失誤

公路建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模較大，其施工過程是一個(gè)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)密集型的生產(chǎn)過程，不同于其他商品生產(chǎn)，其規(guī)模大、投資多、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、使用周期長(zhǎng)，因此，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策非常重要，應(yīng)就項(xiàng)目的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性，及宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效益，作出科學(xué)評(píng)估，若立項(xiàng)不妥，決策不周，將帶來很大浪費(fèi)及嚴(yán)重后果。一是規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足設(shè)計(jì)交通量、設(shè)計(jì)年限要求，提前進(jìn)行二次投資改造，不能發(fā)揮高等公路的規(guī)模效益；二是如果路線選擇不合理，人為造成行車出入不便，增加行車距離，將會(huì)造成很大浪費(fèi)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；三是重大技術(shù)方案、施工工藝、主要材料的比選與審定，如果選擇不當(dāng)，將給工程質(zhì)量造成隱患。

二、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是工程質(zhì)量的龍頭，工程質(zhì)量首先取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量。公路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作很復(fù)雜，從規(guī)劃、五項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、合同條款和規(guī)范，到招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施，周期較長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們高等級(jí)公路建設(shè)的設(shè)計(jì)還在起步階段，國(guó)外公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)政策明確，法律法規(guī)完善，設(shè)計(jì)程序合理，評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富，設(shè)計(jì)人才眾多，項(xiàng)目庫(kù)完備充實(shí)，設(shè)計(jì)使用的設(shè)備和軟件先進(jìn)，設(shè)計(jì)周期有的達(dá)20年以上，設(shè)計(jì)質(zhì)量較高。我們到現(xiàn)在為止還沒有建立項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)計(jì)任務(wù)基本上是一個(gè)接一個(gè)，不能也沒有時(shí)間進(jìn)行多項(xiàng)目多方案比選，沒有上述保證設(shè)計(jì)完善的條件，因此有一定差距。從全省來看，目前高等級(jí)公路路基路面防水、排水設(shè)計(jì)，防護(hù)工程設(shè)計(jì)過于簡(jiǎn)單，對(duì)交通工程、大型橋梁隧道、環(huán)境保護(hù)、景觀美化等設(shè)計(jì)缺乏經(jīng)驗(yàn)。各地市有設(shè)計(jì)資質(zhì)和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的單位太少。

三、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足

建設(shè)項(xiàng)目由于條塊分割的行政管理體制和資金來源的不同，項(xiàng)目管理模式各異，項(xiàng)目管理水平有很大的差別，建設(shè)市場(chǎng)離規(guī)范化管理有一定距離。總體是重點(diǎn)大型項(xiàng)目、世行貸款項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)重視的項(xiàng)目較好，中小型項(xiàng)目、地方籌資項(xiàng)目欠規(guī)范。

公路建設(shè)市場(chǎng)管理體制沒有理順，管理工作不規(guī)范是影響公路建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)主要原因。建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項(xiàng)目未實(shí)行項(xiàng)目法人制、合同管理制；有的項(xiàng)目未實(shí)行監(jiān)理制，仍是內(nèi)部監(jiān)理，或指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理，監(jiān)理水平不高，力度不夠；有的建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，有的不招投標(biāo)，有的議標(biāo)，自己的項(xiàng)目自己干，仍存在自己設(shè)計(jì)、自己施工、自己監(jiān)理、自己驗(yàn)收、自已接養(yǎng)的“五自”工程。

四、承包商對(duì)高等級(jí)公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足

在高等級(jí)公路項(xiàng)目上，一部分承包商高等級(jí)公路施工經(jīng)歷較少，有的中標(biāo)單位承包商從未干過高速公路，一無應(yīng)有的筑路機(jī)械設(shè)備，二無足夠的管理人員，這對(duì)質(zhì)量管理來說是個(gè)難題，沒有經(jīng)驗(yàn)就容易出問題。有的工程承包商對(duì)施工前期的組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備不到位，在施工作業(yè)組織、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心，致使工程管理處于混亂狀態(tài)，工程質(zhì)量無法保證。

一些工程存在不同程度分包現(xiàn)象。承包商因力量不足，為轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，賺取管理費(fèi)，或是為照顧關(guān)系，把工程分包出去。有的對(duì)分出去的工程不聞不問，有的工程甚至出現(xiàn)層層分包，造成很多工程質(zhì)量隱患，使工程質(zhì)量難以控制。

五、質(zhì)量管理體系不完善

我省公路建設(shè)的“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”二級(jí)質(zhì)量控制體系有待完善，三級(jí)質(zhì)量控制體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要一定的時(shí)間，需要一個(gè)過程。

一些監(jiān)理單位的行為不規(guī)范，新的監(jiān)理單位缺乏監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)理經(jīng)歷。有的監(jiān)理單位的資質(zhì)不符合有關(guān)要求，有的越級(jí)承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)，有的重經(jīng)濟(jì)效益，輕工作質(zhì)量，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作質(zhì)量，有的只派少數(shù)監(jiān)理當(dāng)駐地，其他臨時(shí)外聘；外聘造成此局面的主要因素：一是外聘人員所占比重過大，一般工程項(xiàng)目的外聘監(jiān)理占人員總數(shù)的60%以上，有的所占比例更高；這些人員的組成不穩(wěn)定，只用不教難以提高素質(zhì)，相互之間缺乏約束和信任，信心不堅(jiān)定，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的觀念難以樹立。二是監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，有的地方忽視培訓(xùn)，外聘監(jiān)理更得不到培訓(xùn)，在工程開工時(shí)匆忙上崗，工程完工后就解散，使監(jiān)理工作停留在低級(jí)水平。三是對(duì)外聘監(jiān)理的資質(zhì)要求不嚴(yán)，部分監(jiān)理是水利、鐵路、林業(yè)部門的人員，也有其他行業(yè)的人員。四是個(gè)別外聘監(jiān)理只把監(jiān)理工作當(dāng)作掙錢和謀私的手段，工作敷衍了事；有的與施工單位站在一個(gè)立場(chǎng)，在工程監(jiān)理過程中計(jì)量支付、檢測(cè)數(shù)據(jù)有弄虛作假現(xiàn)象。

存在問題，研究問題，最后是解決問題，應(yīng)該說我們的建設(shè)市場(chǎng)正日趨規(guī)范，有法可依，有章可循，現(xiàn)在關(guān)鍵是如何去做。發(fā)生質(zhì)量問題，責(zé)任承擔(dān)不起，損失賠償不起，輿論經(jīng)受不起，良心承受不起，事業(yè)耽誤不起。如果人人有此質(zhì)量憂患意識(shí)，真正認(rèn)真地去做，就能防治質(zhì)量通病，質(zhì)量才能再上臺(tái)階。