淺談提高巡視工作效率的方法與路徑

付俊良

摘要：針對(duì)影響巡視工作效率的問(wèn)題，要重視通過(guò)科學(xué)有效手段，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功用、個(gè)別談話(huà)效用、問(wèn)題分析作用及巡視成果運(yùn)用等方面下功夫，突出重點(diǎn)，掌握方法，查實(shí)問(wèn)題，不斷提升人民銀行巡視工作水平與效能，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，為央行各分支機(jī)構(gòu)履職提供可靠保障。

關(guān)鍵詞：巡視工作 效率 方法與路徑

近年來(lái)，人民銀行巡視工作在強(qiáng)化對(duì)下級(jí)行黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的同時(shí)，有力促進(jìn)了各分支機(jī)構(gòu)高效履職和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。但隨著巡視工作輪次的有序推進(jìn)，實(shí)踐中存在著巡視手段運(yùn)用不夠豐富、談話(huà)作用發(fā)揮不夠充分、問(wèn)題查找不夠深透、巡視工作權(quán)威不夠彰顯等問(wèn)題，一定程度上削弱了巡視工作質(zhì)量。重視與解決上述問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步提高巡視工作效率與生命力，發(fā)揮巡視監(jiān)督作用具有十分重要的作用。

一、建立巡視系統(tǒng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功用，不斷提升意見(jiàn)反饋的真實(shí)性

對(duì)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查是巡視工作一項(xiàng)主要工作方式。目前，人民銀行巡視工作主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)職工大會(huì)下發(fā)固定的民主測(cè)評(píng)表及問(wèn)卷調(diào)查表形式進(jìn)行。這種方式雖然直觀方便，但也存在明顯的弊端。主要是人工統(tǒng)計(jì)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)較為繁雜且容易產(chǎn)生錯(cuò)誤；現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)給職工消化思考時(shí)間不多，隱密性不強(qiáng)；程式化的測(cè)評(píng)內(nèi)容定性多，定量少，缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員表意見(jiàn)、點(diǎn)問(wèn)題、提建議的欄目；書(shū)面意見(jiàn)容易留下筆跡而存在思想顧慮。加上一些員工存在“多插花、少栽刺”的老好人思想及“提了意見(jiàn)也沒(méi)用”的無(wú)所謂思想，在測(cè)評(píng)中不負(fù)責(zé)任、應(yīng)付了事，導(dǎo)致民主測(cè)評(píng)及問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果不能得到全面、客觀與真實(shí)的反映。為此，必須創(chuàng)新思路，另辟蹊徑，從建立與完善巡視工作系統(tǒng)入手，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，不斷提升巡視工作信息化水平?？梢詫⒚裰鳒y(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查及整改滿(mǎn)意度調(diào)查等工作程序全部安排在巡視系統(tǒng)中加以運(yùn)用。同時(shí)完善測(cè)評(píng)內(nèi)容，在問(wèn)卷調(diào)查中增加意見(jiàn)建議和情況反映欄目，廣泛收集職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在的突出問(wèn)題與各類(lèi)意見(jiàn)建議。民主測(cè)評(píng)及問(wèn)卷調(diào)查可以在巡視準(zhǔn)備階段開(kāi)展，由被巡視單位專(zhuān)門(mén)安排專(zhuān)用電腦、開(kāi)辟專(zhuān)用房間讓職工在規(guī)定日期內(nèi)完成測(cè)評(píng)及問(wèn)卷工作。整改滿(mǎn)意度調(diào)查則在被巡視單位整改工作完成后，由巡視工作組統(tǒng)一安排時(shí)間進(jìn)行。這樣，既提高了工作效率，減輕了巡視組現(xiàn)場(chǎng)工作壓力，事先掌握了各種情況，又能夠使職工放心、大膽的行使監(jiān)督權(quán)力，做到客觀評(píng)價(jià)，如實(shí)反映，為有效提高意見(jiàn)反饋的真實(shí)性奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、擴(kuò)大交流范圍，注重談話(huà)效用，不斷提升個(gè)別談話(huà)的針對(duì)性

了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題是巡視工作的生命線(xiàn)。而通過(guò)個(gè)別談話(huà)，深入開(kāi)展思想交流，則是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索的重要環(huán)節(jié)。因此必須高度重視談話(huà)作用，提高個(gè)別談話(huà)的針對(duì)性與有效性。一是要帶著責(zé)任進(jìn)行談話(huà)。按照巡視工作談話(huà)面要求，巡視組與領(lǐng)導(dǎo)班子成員為100%、中層干部80%、一般干部職工10%。由于巡視工作任務(wù)重，時(shí)間緊，加上談話(huà)是項(xiàng)非常勞心、費(fèi)神的工作，容易形成談話(huà)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重機(jī)關(guān)、輕基層的現(xiàn)象。故此，巡視工作組要堅(jiān)持巡視時(shí)間服從于實(shí)際工作、談話(huà)時(shí)間與范圍取決于談話(huà)需要的原則，盡量多談話(huà)、多交流，確保談話(huà)對(duì)象的代表性與廣泛性。以高度的責(zé)任感與使命感，帶著誠(chéng)心與耐心，加強(qiáng)與談話(huà)對(duì)象的深入了解和交流互動(dòng)，努力消除其思想顧慮與緊張情緒，以達(dá)到良好的談話(huà)效果。二是要帶著問(wèn)題進(jìn)行談話(huà)。充分運(yùn)用巡視前期準(zhǔn)備工作成果，疏理在民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中獲取的問(wèn)題信息及有關(guān)部門(mén)提供的資料信息，在認(rèn)真傾聽(tīng)談話(huà)對(duì)象意見(jiàn)建議的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)需要了解的人物、事件線(xiàn)索進(jìn)行重點(diǎn)提問(wèn)，相互印證，弄清情況，并做好記錄。三是要帶著策略進(jìn)行談話(huà)。談話(huà)切忌千人一面，要根據(jù)被巡視單位及談話(huà)對(duì)象情況采取有針對(duì)性的談話(huà)策略。對(duì)工作先進(jìn)單位，要引導(dǎo)談話(huà)對(duì)象重點(diǎn)思考如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面的問(wèn)題；對(duì)工作一般的，要引導(dǎo)其反思領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理以及爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等方面存在的不足；對(duì)工作靠后的，要重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子履職能力、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、規(guī)章制度建立與執(zhí)行情況及落后原因。在談話(huà)過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)不同層次人員，采取不同談話(huà)方式，力求拉近距離，增進(jìn)互信，從而達(dá)到最佳的談話(huà)效果。

三、深入查找問(wèn)題，強(qiáng)化分析作用，不斷提升現(xiàn)場(chǎng)檢查的有效性

近年來(lái)，人民銀行巡視工作突出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和央行履職，緊密結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，圍繞巡視重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真查找問(wèn)題，努力推動(dòng)工作。但也存在問(wèn)題查找不透、深層矛盾揭示不夠，多停留在一般性、業(yè)務(wù)性及表面性問(wèn)題，影響了巡視工作質(zhì)量與作用的發(fā)揮。根據(jù)中央要求，當(dāng)前，巡視工作要著力發(fā)現(xiàn)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用等方面的突出問(wèn)題。通過(guò)巡視工作著重反映上級(jí)行黨委高度關(guān)注的重大問(wèn)題，制約被巡視單位履職和發(fā)展的要害問(wèn)題，基層行和干部職工反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。在巡視工作中，要牢牢抓住黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)完成好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和反映問(wèn)題這個(gè)主要任務(wù)。一是在談話(huà)中找問(wèn)題。充分運(yùn)用談話(huà)技巧，針對(duì)各類(lèi)對(duì)象，擬定談話(huà)提綱，提出談話(huà)要求。對(duì)行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)采取單刀直入的方法，直接要求其對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員分別進(jìn)行“畫(huà)像”，并陳述相關(guān)理由；對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)聽(tīng)取其對(duì)黨委及成員的意見(jiàn)和建議；對(duì)一般干部主要了解單位群眾反映的突出問(wèn)題；對(duì)離退休干部則要從關(guān)心其生活入手，詢(xún)問(wèn)老干部政策落實(shí)情況，傾聽(tīng)其意見(jiàn)與訴求。高效的談話(huà)，對(duì)于大體掌握領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的履職情況具有非常重要的作用。二是在分析中找問(wèn)題。巡視工作組要建立完善信息溝通制度，定期召集各巡視小組集中匯報(bào)工作情況，并將各類(lèi)信息進(jìn)行匯總、分析與研究，集思廣益，準(zhǔn)確捕捉問(wèn)題信息，明確需要進(jìn)一步核實(shí)的突出問(wèn)題。三是在核查中找問(wèn)題。將不同渠道收集的問(wèn)題信息，到現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)閱監(jiān)控錄相、查看相關(guān)記錄等方式核準(zhǔn)問(wèn)題，多方印證、分析與確定問(wèn)題性質(zhì)與產(chǎn)生原因，并作出初步結(jié)論。四是在紀(jì)錄中找問(wèn)題。通過(guò)調(diào)閱黨委會(huì)議、行務(wù)會(huì)議、中心組學(xué)習(xí)等會(huì)議記錄，重點(diǎn)查看黨委在“三重一大”事項(xiàng)的決策是否符合程序、對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等重要工作研究是否及時(shí)，措施是否得力、對(duì)群眾反映較多的突出問(wèn)題是否加以認(rèn)真解決等，從中尋找相關(guān)問(wèn)題，并進(jìn)行查實(shí)。

四、完善評(píng)價(jià)措施，豐富成果運(yùn)用，不斷提升巡視工作的權(quán)威性

采取有效措施，強(qiáng)化巡視工作權(quán)威對(duì)于提高巡視工作效率具有重要作用。一是完善評(píng)價(jià)手段。目前，通過(guò)巡視工作民主測(cè)評(píng)及問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出的職工對(duì)被巡視單位黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的滿(mǎn)意度結(jié)果，對(duì)上級(jí)行實(shí)施評(píng)價(jià)有一定參考作用，但由于運(yùn)用不夠，激勵(lì)不足，滿(mǎn)意度高與低對(duì)個(gè)人影響不大，未能充分發(fā)揮其作用。為此，可以在巡視工作結(jié)束后，上級(jí)行黨委根據(jù)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部滿(mǎn)意度百分比及巡視工作組推薦情況，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中定期開(kāi)展優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)比活動(dòng)，并予以公開(kāi)表彰。二是重視成果運(yùn)用。要重視對(duì)巡視成果的運(yùn)用，對(duì)職工滿(mǎn)意度較高、巡視工作組公認(rèn)的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行公開(kāi)表?yè)P(yáng)；對(duì)評(píng)為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部且符合任職條件的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)作為干部選拔任用的首要人選。相反，對(duì)職工滿(mǎn)意度低、缺乏威信、工作后進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，要視情采取誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)、黃牌警告、職務(wù)調(diào)整以及免職、降職的處理措施。此外，還要重視整改滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)整改落實(shí)滿(mǎn)意度較低的單位要督促其重新整改，直至達(dá)到滿(mǎn)意度要求。只有實(shí)施及時(shí)而高調(diào)的獎(jiǎng)懲，才能真正起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。三是重視人員選配。巡視工作效率高低，與人員選擇配備密切相關(guān)。巡視工作組長(zhǎng)對(duì)于掌控現(xiàn)場(chǎng)巡視全局至關(guān)重要，應(yīng)選擇等于或高于被巡視單位級(jí)別、駕馭力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，以強(qiáng)化巡視權(quán)威，并配好1名組織協(xié)調(diào)能力較高的同志任副組長(zhǎng)。同時(shí)，從轄內(nèi)巡視人才庫(kù)中精心挑選那些思想政治素養(yǎng)較高、綜合業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員作為巡視組成員，進(jìn)行合理搭配與分工，并根據(jù)巡視工作要求組織崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)明巡視紀(jì)律，提升工作能力，以組成一支優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、精干高效的巡視工作隊(duì)伍。