發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

許錚

摘 要：內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直以來都在尋求新的出路，目前，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想與行為模式極大地限制了農(nóng)民與市場的正向?qū)印０l(fā)展適合內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)情況的農(nóng)村專業(yè)合作組織，能夠極大地促進我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，符合西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃的要求，符合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級調(diào)整的要求，也能夠保證我區(qū)廣大農(nóng)民的根本利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一、概況

農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)空間上是非常分散的，在時間上卻帶有很明顯的季節(jié)性；相反，市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求在空間上很集中，而在時間上帶有明顯的持續(xù)性。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模很小，單個農(nóng)戶能夠提供的農(nóng)產(chǎn)品量非常有限，小農(nóng)戶的供給與大市場的需要間存在很大的供需矛盾。

我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革過程中，政府提倡過分散農(nóng)戶與市場聯(lián)系的模式，一般做法是讓各類龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售結(jié)合起來，實行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)、一體化經(jīng)營。各類龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、信息方面的優(yōu)勢相對較強，它們與眾多農(nóng)戶建立一種較為穩(wěn)定的利益分享機制。農(nóng)戶按照合同規(guī)定的價格等條件為公司提供原糧或者初級產(chǎn)品，公司為農(nóng)戶提供種苗、技術(shù)、資金等方面的幫助。這種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織有利于降低農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險，提高農(nóng)民收入，并在很大程度上有效促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。但多年的實踐經(jīng)驗表明，有兩種非常不利的情形經(jīng)常見諸各省的試點項目中：一是相對于背景深厚實力強勁的大企業(yè)，農(nóng)戶談判地位很低，在合作中經(jīng)常處于弱勢地位，結(jié)果公司常常出現(xiàn)利用制造合同漏洞，延遲甚至不履行合約，壓級壓價等形式盤剝農(nóng)民；二是面對分散的農(nóng)戶，公司在信息獲取和掌握上沒有明顯的優(yōu)勢，這就造成了一些沒有權(quán)利背景的公司經(jīng)常因農(nóng)民不守合約，不能按時履行合同而造成公司利益受損，而面對這些不守合約的農(nóng)民，公司往往束手無策，起訴成本太高，加之自身已經(jīng)虧損，造成很多公司進行短暫嘗試后無奈放棄這種合作方式，這就為發(fā)展小農(nóng)戶與大市場對接造成了很大的障礙。

對于內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來說，由政府主導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，是非常有必要的。原因有以下幾點：其一，目前，由于沒有一個穩(wěn)定的合作組織帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民與企業(yè)對接，與市場對接，造成農(nóng)民與市場之間信息不對稱情況嚴(yán)重。2010年和2011年內(nèi)蒙古西部地區(qū)馬鈴薯滯銷問題，就是由于專業(yè)的農(nóng)村合作組織信息溝通不暢，由農(nóng)民自行傳話造成市場供需信息嚴(yán)重不對稱和大量農(nóng)民盲目跟風(fēng)種植，受到嚴(yán)重的損失。其二，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織能夠理順農(nóng)民與企業(yè)之間的關(guān)系，由政府主導(dǎo)發(fā)展的組織能夠保證農(nóng)民和企業(yè)的雙向利益。由于農(nóng)民自身文化水平有限，糧食主產(chǎn)區(qū)又長期由個體糧販子主導(dǎo)原糧收購，經(jīng)常出現(xiàn)糧販子低價坑農(nóng)的情況，農(nóng)民對不熟悉的糧販子和企業(yè)都心存芥蒂，合作意愿很差。如果能夠由政府主導(dǎo)發(fā)展這樣一個農(nóng)村專業(yè)合作組織，就能夠保證農(nóng)民和企業(yè)正向完整對接，信息更加對稱，雙方利益共同增長。

內(nèi)蒙古目前在一些村鎮(zhèn)有專業(yè)合作組織，但是這些合作組織存在很多的問題，直接成為了制約這些組織發(fā)展的因素。

二、外部制約因素

（一）小農(nóng)經(jīng)濟思想濃厚

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟模式和現(xiàn)行的土地承包制度是首要的制約因素。目前，農(nóng)村主要以單家獨戶的農(nóng)民為經(jīng)營主體，農(nóng)民合作意識還比較淡薄，規(guī)模經(jīng)濟意識淡化，政府教育引導(dǎo)不夠，有些農(nóng)戶加入合作社只想分紅利，而沒有投入意識。

（二）農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制不健全

近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，旱災(zāi)澇災(zāi)接連出現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險較大，目前我區(qū)商業(yè)保險機構(gòu)開展的農(nóng)業(yè)險種較少，還未介入到專業(yè)合作組織的發(fā)展中去。農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小，抵御風(fēng)險的能力極其有限，絕大多數(shù)專業(yè)合作組織內(nèi)部也未建立風(fēng)險保障機制，一旦遇到重大自然災(zāi)害或者農(nóng)產(chǎn)品價格變化，專業(yè)合作組織自身無法抵御，農(nóng)民利益也受到損害。

（三）政府有關(guān)部門缺乏工作的協(xié)調(diào)和溝通機制

目前，工商、農(nóng)業(yè)、民政、供銷社、科技等多個部門都在參與農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)與指導(dǎo)、管理。齊抓共管本來是好事，但由于缺乏協(xié)調(diào)和溝通的工作機制，就造成在實際中出現(xiàn)的問題得不到及時處理和解決，管理難度加大；另一方面，農(nóng)業(yè)部門作為法律明確的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)部門，缺乏必要的扶持和服務(wù)手段，造成事權(quán)不一的狀況。

三、內(nèi)部制約因素

（一）人才約束

合作組織是一個新事物，參與的各方都缺乏經(jīng)驗，尚處于摸索階段，使合作社在組織和管理方面不規(guī)范，亟需而又普遍在缺乏財務(wù)和經(jīng)營管理等方面的人才，制約了合作組織的健康發(fā)展。

（二）資金約束

合作組織普遍缺乏運作資金。目前我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織啟動資金的主要來源：一是農(nóng)民自籌，以股金形式繳納；二是部分合作社得到的財政扶持。這些資金難以滿足合作組織的發(fā)展需要。資金的缺乏制約了合作社正常活動的開展，合作社業(yè)務(wù)范圍局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，難以進入流通、加工領(lǐng)域，資金約束限制了合作社的規(guī)模，使合作社無法進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域。

（三）利益分配機制不夠合理

目前，雖有部分發(fā)展較好、規(guī)模較大的專業(yè)合作組織對會員實行了多形式的分紅和返利，但許多專業(yè)合作組織對與會員之間的利益采取何種分配方式、如何分配沒有作明確規(guī)定。有些合作社制定了按照交易額以及按照資本分配等多種形式進行二次分配，但二次返利的比例存在較大的隨意性，一般都是大股東說了算，沒有進行較為科學(xué)的成本核算和合理盈余分配。有的合作社與社員實行保護價收購農(nóng)產(chǎn)品，承擔(dān)的市場風(fēng)險過大，超越了合作社的承受能力。

（四）覆蓋面不寬、合作質(zhì)量不高

農(nóng)民專業(yè)合作組織的個體規(guī)模普遍較小，而且大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織的力量比較薄弱，與農(nóng)戶的利益連接不緊密，市場開拓與競爭能力不足，輻射和帶動能力不強。

四、對策與建議

綜上所述，內(nèi)蒙古地區(qū)對農(nóng)村專業(yè)合作組織的需求是非常重要的，同時，目前一些對于農(nóng)村專業(yè)合作組織的嘗試與研究發(fā)現(xiàn)了一些問題。本人認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織需要解決兩個主要的問題：

（一）健全農(nóng)村專業(yè)合作組織的內(nèi)部治理機制

目前，不少農(nóng)民專業(yè)合作組織章程內(nèi)容不完整，規(guī)章制度不健全，管理運作不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，經(jīng)營和財務(wù)管理不公開，農(nóng)民與合作組織利益關(guān)系不緊密，內(nèi)部事務(wù)由大戶或外部力量控制，所有這一切都影響了農(nóng)村合作組織的發(fā)展壯大。因此，必須完善專業(yè)合作組織的章程，規(guī)范專業(yè)合作組織的管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民建立合理、科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，進一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全專業(yè)合作組織內(nèi)部民主管理機制，使專業(yè)合作組織真正實現(xiàn)自主決策、自我發(fā)展、共同經(jīng)營、民主管理。

（二）加強對農(nóng)村專業(yè)合作組織的政策支持

各類農(nóng)民合作組織的發(fā)展離不開政府的支持。近年來，為了支持農(nóng)民合作組織的發(fā)展，中央和各級地方政府相繼出臺很多扶持和優(yōu)惠政策，在登記、財政、稅收、信貸、用地、運輸、人才培訓(xùn)等方面給予了一些鼓勵支持政策。但是，從實施效果來看，農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展過程中依然存在著登記門檻高、財政支持少、貸款困難、公共服務(wù)缺位、技術(shù)供給不足、經(jīng)營范圍限制嚴(yán)格等問題。今后，如果內(nèi)蒙古地區(qū)能夠進一步強化對農(nóng)村專業(yè)合作組織的政策支持，簡化審批手續(xù)，降低登記門檻，執(zhí)行各項稅收優(yōu)惠政策，放寬經(jīng)營范圍限制，幫助改善經(jīng)營環(huán)境，支持開展各種形式的技術(shù)培訓(xùn)，搞好合作組織的各項服務(wù)，完善的農(nóng)村專業(yè)合作組織一定會對內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出重要的貢獻。由于在市場經(jīng)濟改革以前我國長期存在官辦合作社的傳統(tǒng)，很多地方政府官本位思想嚴(yán)重，總希望在合作組織中拿權(quán)得利，這就極大地限制了很多好的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。因此，政府在加強對專業(yè)合作社的政策支持的同時，還必須注意防止直接對合作組織發(fā)號施令和過度干預(yù)合作組織的內(nèi)部事務(wù)，真正做到為農(nóng)民辦實事。

內(nèi)蒙古地區(qū)作為西部地區(qū)的重要糧食產(chǎn)地，發(fā)展由政府主導(dǎo)，真正貼合農(nóng)民需求，能夠為農(nóng)民辦實事的農(nóng)村專業(yè)合作組織，符合國家關(guān)于“三農(nóng)”問題的解決思路，符合西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃的要求，符合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級調(diào)整的要求，也能夠保證我區(qū)廣大農(nóng)民的根本利益。

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責(zé)任編輯：曉途