論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能特點(diǎn)及其局限性

魏忠堂

摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不同的社會(huì)制度，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不同的具體國(guó)情相結(jié)合，體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有自己的特點(diǎn)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的缺陷，我國(guó)政府職能發(fā)揮著重要的作用。本文分析了我國(guó)獨(dú)特的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的職能以及政府職能的局限性。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 政府局限性

一、我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場(chǎng)化，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系；企業(yè)行為自主化，所有企業(yè)都擁有從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部權(quán)力，自主地開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；宏觀調(diào)控間接化，政府部門不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種具體事務(wù)，而是通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)、規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；經(jīng)營(yíng)管理法制化，市場(chǎng)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及政府部門對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的管理都按照一套法規(guī)體系進(jìn)行；保障制度社會(huì)化，建立完善的社會(huì)化的社會(huì)保障體系，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)地發(fā)展的支撐和保障。但作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，則必然具有其特殊性。因此，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，我們要了解現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征，更要研究我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性。

首先，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與我國(guó)社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。社會(huì)主義基本制度，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，就是黨的十五大報(bào)告指出的“社會(huì)主義公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”因此，社會(huì)主義社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的主體地位，否定和取消公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，實(shí)際上就是否定和取消社會(huì)主義?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是在市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，如何真正地實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，使公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。改革實(shí)踐證明，關(guān)鍵在于積極大膽地探索能夠適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式，把公有制企業(yè)塑造成真正的市場(chǎng)主體。這就要求國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力狀況決定的，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，依法監(jiān)督和管理，為其健康發(fā)展積極創(chuàng)造條件。在處理公有制經(jīng)濟(jì)為主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展關(guān)系上，既不能以限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，更不能以削弱公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)促使非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而應(yīng)使二者在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)過(guò)程中共同發(fā)展壯大。

其次，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與我國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)相結(jié)合的。關(guān)于社會(huì)主義的本質(zhì)，鄧小平同志概括為解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。這五句話包含了社會(huì)主義的兩個(gè)基本目標(biāo)，即解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的生產(chǎn)力方面的目標(biāo)和消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕的人民利益方面的目標(biāo)。社會(huì)主義本質(zhì)決定了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)， 即我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以共同富裕為目標(biāo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從生產(chǎn)力方面目標(biāo)出發(fā)，我們必須堅(jiān)定不移地深化改革，掃除生產(chǎn)力發(fā)展的一切障礙，為生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路。根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力的狀況和發(fā)展要求，大膽探索公有制實(shí)現(xiàn)形式，積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，堅(jiān)持效率優(yōu)先原則。從共同富裕的目標(biāo)出發(fā)，我們必須明確防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的重大的本質(zhì)特征，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的最終目的。在社會(huì)主義條件下，發(fā)展生產(chǎn)力目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)是互為條件的。共同富裕的實(shí)現(xiàn)，以生產(chǎn)力的高度發(fā)展為條件，生產(chǎn)力的解放和發(fā)展又是以走共同富裕的道路為條件。社會(huì)主義本質(zhì)要求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要把發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)共同富裕有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

最后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與我國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合的。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、農(nóng)業(yè)人口比重大、資金和資源嚴(yán)重短缺、各個(gè)地區(qū)在資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上差異較大的發(fā)展中大國(guó)。這些情況決定了我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，將面臨著龐大的就業(yè)壓力，如何提高資源的利用效率，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)之間的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，防止地區(qū)之間、個(gè)人之間的兩極分化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等一系列問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響依然存在，在很大程度上制約著新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)還不能充分地發(fā)揮出來(lái)。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有的缺陷以及市場(chǎng)失靈卻客觀地存在著。在經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有別于西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能

（一）社會(huì)管理職能，是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的職能。政府通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，保證社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。協(xié)調(diào)社會(huì)的各種矛盾，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，保證社會(huì)的公平與公正，嚴(yán)肅處理各種損害群眾利益的行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府還應(yīng)把過(guò)去由企業(yè)承擔(dān)的和不應(yīng)由事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)管理職能收回來(lái)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能承擔(dān)起來(lái)，把應(yīng)由政府履行的公共職能履行起來(lái)，并隨著社會(huì)的發(fā)展不斷地調(diào)整和完善社會(huì)公共管理職能。合理劃分各級(jí)政府在社會(huì)公共事務(wù)管理中的權(quán)責(zé)，逐步建立以地方為主的社會(huì)公共事務(wù)管理體制。

（二）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和節(jié)制管理職能。政府通過(guò)制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，主要運(yùn)用財(cái)政、稅收、貨幣、收入分配等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段并輔之以必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重點(diǎn)，一是固定資產(chǎn)投資規(guī)模調(diào)節(jié)。固定資產(chǎn)投資規(guī)模嚴(yán)格控制在一定的范圍內(nèi)，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平建設(shè)。二是能源、重要原材料和運(yùn)輸?shù)墓┣竺苷{(diào)節(jié)。三是投資與消費(fèi)的關(guān)系調(diào)節(jié)。不市場(chǎng)監(jiān)管職能，是政府部門依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理的職能。政府要建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以打破條塊分割、地區(qū)封鎖，使商品和生產(chǎn)要素在不同行業(yè)、部門、地區(qū)之間自由流動(dòng)并按照統(tǒng)一的規(guī)則、制度進(jìn)行組織和運(yùn)行。解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中使用信息不對(duì)稱的矛盾，從而懲戒失信行為，褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信，維護(hù)經(jīng)濟(jì)生活的正常秩序。努力推動(dòng)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)入全國(guó)乃至全世界的大市場(chǎng)中去，促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上與國(guó)際市場(chǎng)融為一體。

（三）公共服務(wù)職能，是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能。包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，是政府公共服務(wù)的兩項(xiàng)重要職能。政府要制定完善的就業(yè)政策，確定從上到下層層的就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全面公共服務(wù)應(yīng)逐步以地方為主，教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，城市公用事業(yè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)。

三、政府職能的局限性

（一）過(guò)多的政府行為會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政府雖然可能是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，但也可能是經(jīng)濟(jì)衰退的根源。這種情況下， 期望過(guò)多政府作用的發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不正確的， 并且存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)， 它們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠國(guó)家權(quán)力建立和發(fā)展起來(lái)，但改革開放以后， 由于經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，大量國(guó)家企業(yè)虧損嚴(yán)重， 資不抵債， 國(guó)家為了拯救這些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)， 實(shí)施了輸血政策，在表面看市拯救了這些企業(yè)，但本質(zhì)不僅阻礙了這些企業(yè)的市場(chǎng)化的改革進(jìn)程， 而且也導(dǎo)致了寶貴資源的無(wú)效配置， 其結(jié)果是阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）政府行為作用是有限的。政府行為作用的有效發(fā)揮能夠干很多事情， 但也可能造成國(guó)家權(quán)力的過(guò)分膨脹， 這樣就會(huì)侵害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行所必須的個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利， 損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。政府行為作用的大小， 關(guān)鍵是在于政府與社會(huì)之間的關(guān)系是否融洽， 而不是在于片面強(qiáng)調(diào)作用大小。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求必須縮小政府行為的范圍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中， 政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)手段必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃手段、行政手段過(guò)渡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段， 變直接控制經(jīng)濟(jì)為間接管理經(jīng)濟(jì)， 政府必須從那些贏利的部門和主要產(chǎn)業(yè)部門中退出來(lái)， 不再為生產(chǎn)性企業(yè)注入新的資本， 將經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和投資決策權(quán)還給企業(yè)。