論當(dāng)下企業(yè)法律制度的缺失

江曉波

摘 要：企業(yè)做為市場經(jīng)濟(jì)最為重要的主體，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范、管理以及界定，是保證市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的客觀要求。市場經(jīng)濟(jì)的核心是建立現(xiàn)代的企業(yè)法律制度。然而，近幾年來，我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境不斷的改變，許多企業(yè)法律制度已經(jīng)無法滿足中小企業(yè)的發(fā)展以及轉(zhuǎn)型。當(dāng)下企業(yè)法律制度的缺失嚴(yán)重影響了社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文就對(duì)當(dāng)下企業(yè)法律制度的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，對(duì)企業(yè)法律制度的缺失、原因以及帶來的影響進(jìn)行分析，探討如何完善企業(yè)法律制度。若有不當(dāng)之處，還望加以改正。

關(guān)鍵詞：當(dāng)下企業(yè)法律制度 現(xiàn)狀 缺失 原因 完善

許多國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法律制度的改變實(shí)質(zhì)上是指打破原有的經(jīng)濟(jì)法律制度，適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。我國是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義處于初級(jí)發(fā)展階段，鑒于這一基本國情，我國的中小企業(yè)的法律制度與先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家相比，就相差很大的距離。當(dāng)前，很多與中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)的政策法律都沒有完全建立，適合中小企業(yè)發(fā)展的法律比較分散，并且操作性不強(qiáng)。由于法律制度的缺失，不僅影響了中小企業(yè)自身的發(fā)展，而且還影響了我國整體的市場經(jīng)濟(jì)。因此，針對(duì)此種現(xiàn)象，必須建立以及健全適合我國中小企業(yè)發(fā)展的法律制度，通過這些制度來積極引導(dǎo)以及促進(jìn)中小企業(yè)健康有序的發(fā)展。當(dāng)前，通過法律手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較普遍的做法，同時(shí)也是行之有效的。

一、當(dāng)下企業(yè)法律制度的現(xiàn)狀

當(dāng)前，不僅大規(guī)模的企業(yè)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)有著重要作用，同樣，中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)生活有著重要影響。我國對(duì)于企業(yè)的相關(guān)立法最先是從十一屆三中全會(huì)開始的。隨后，從2000年-2009年九年間，中央以及地方政府對(duì)企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，先后頒布了若干個(gè)單行的法律法規(guī)，主要的法律有《供于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的若干個(gè)政策意見》、《證券投資基金法》、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》、《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》、這些法律的頒布主要是為了激勵(lì)社會(huì)以及民間進(jìn)行投資，充分發(fā)揮政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的導(dǎo)向作用；同時(shí)為推動(dòng)中國風(fēng)險(xiǎn)投資，提供有力的法律保證；最后，為風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)政策提供有力的扶持。在表面上來看，主要是以國有企業(yè)做為調(diào)整的對(duì)象，但是還是適用于中小企業(yè)。然而，隨著社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的企業(yè)法律制度并不能滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也就出現(xiàn)了很多缺失，因此，這就需要將一些不合適以及不利于企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)要及時(shí)的淘汰，進(jìn)行整改，從而滿足中小企業(yè)的發(fā)展需求。

二、當(dāng)下企業(yè)法律制度存在的缺失、原因以及影響

1、當(dāng)下，法律制度存在的缺失

（1）制定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在我國，將企業(yè)分為國有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)，并分別對(duì)各類型的企業(yè)進(jìn)行立法規(guī)定。另一方面，我國企業(yè)分類不僅僅以所有制做為分類標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還以出資形式以及責(zé)任形式做為分類標(biāo)準(zhǔn)。我國企業(yè)立法對(duì)企業(yè)的規(guī)范，正在同一個(gè)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但是從目前的情況來看，形式并不樂觀，需要一個(gè)漫長的過程。就拿公司來說，我國的公司就有很多，分類是五花八門的，不僅有按照公司法來進(jìn)行組建的，還有歷史上遺留的公司；同時(shí)既有適用《公司法》的公司，還有不適用《公司法》的公司。這些形式的不統(tǒng)一，為以后的調(diào)整造成了嚴(yán)重的困難，相應(yīng)的造成了不應(yīng)有的混亂。這樣以來，就大大的制約了我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的交流，以及影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）制定內(nèi)容不科學(xué)

在我國《公司法》中明確規(guī)定了：“股東作為出資者應(yīng)該按照投入公司的資本來享有相應(yīng)的利益，以及享有應(yīng)有的權(quán)利，股東依法享有民事權(quán)利以及承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”。眾所周知，公司中公司的財(cái)產(chǎn)以及股東財(cái)產(chǎn)是相分離的，股東在投資之后所享有的也僅僅是股權(quán)，而不是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。另一方面，在《公司法》中又明確規(guī)定了：“公司中國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國有”，與這一規(guī)定又是相互矛盾的。這就說明，在現(xiàn)行的企業(yè)法律制度中，有很多法律條規(guī)在制定上是不科學(xué)的。

（3）新舊不協(xié)調(diào)

按照企業(yè)組織形式的不同，我國將企業(yè)分為公司，獨(dú)自企業(yè)、合伙企業(yè)以及股份合作企業(yè)，這些企業(yè)都有著自身獨(dú)特的性質(zhì)，同時(shí)也有著自身特定的組織機(jī)構(gòu)以及管理方式。為了能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國就相繼制定了《公司法》、《個(gè)人獨(dú)自企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等，然而，原有的企業(yè)法律制度是以所有制做為分類標(biāo)準(zhǔn)的，并沒有作廢，就產(chǎn)生了其他的立法思路。例如：按照地域的不同，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》。這樣一來，新舊法律制度在制定上并不協(xié)調(diào)，使現(xiàn)有的法律體系更加的混亂以及復(fù)雜。

（4）待遇不平等

眾觀我國企業(yè)法律，可以發(fā)現(xiàn)我國的企業(yè)立法主要是根據(jù)所有制分類標(biāo)準(zhǔn)制定的，帶著明顯的身份立法性質(zhì)。以往人們受到左傾思想的影響比較深，對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)還不夠成熟，也就對(duì)待不同的企業(yè)所表現(xiàn)出的態(tài)度不同。就出現(xiàn)這種現(xiàn)象：對(duì)不同所有企業(yè)區(qū)別對(duì)待，相應(yīng)的導(dǎo)致了不同所有制企業(yè)的待遇不同，甚至對(duì)非公有制企業(yè)表現(xiàn)出鄙視。我國政府在制定法律制度時(shí)，就不自覺或者無意識(shí)的偏向國有大企業(yè)，不少的優(yōu)惠政策都是面向大企業(yè)，往往對(duì)中小企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策比較少；同時(shí)政府將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化放在國有企業(yè)上，而將非公有制企業(yè)放在從屬的地位。這樣一來，就使非公有制企業(yè)受到此等待遇，與國有制企業(yè)相比，還有一定的差距。使企業(yè)之間的競爭處于不公平的環(huán)境中，不僅不利于企業(yè)自身的發(fā)展，也影響社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

（5）登記制度的差異

我國對(duì)境內(nèi)的一切盈利性主體，不管是私有企業(yè)、還是共有企業(yè)；無論是個(gè)人企業(yè)還是合伙企業(yè)，都必須進(jìn)行工商登記。然而，我國還沒有制定統(tǒng)一的企業(yè)登記法，即使有頒布相關(guān)的登記法，例如：《民法通則》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行辦法》等，這些法律制度的制定，使我國形成了嚴(yán)格并且多元化的企業(yè)登記制度，這一制度卻存在很多的不足。從相關(guān)法律制度中規(guī)定的登記程序上來看，相對(duì)比較繁瑣，缺乏相應(yīng)的靈活性；同時(shí)從登記的過程中來看，對(duì)其進(jìn)行審查往往是流于形式。在一般情況下來看，審查的方式主要有形式審查以及實(shí)質(zhì)審查。盡管我國采取的是實(shí)質(zhì)審查制度，但是在審查登記的過程中，信息是否真實(shí)可靠，并不清楚。在真正的生活中，這種審查往往流于形式，特別是對(duì)于資本的審查，存在弄虛作假。

2、存在缺失的原因

（1）社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷變化

在我國，當(dāng)眾多按照所有制進(jìn)行劃分的企業(yè)法頒布實(shí)行的同時(shí)，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大的變化，在新的歷史條件下也就產(chǎn)生了新的問題。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)以及集體所有制企業(yè)得到發(fā)展了，也制定的相應(yīng)的法律法規(guī)，但是由于沒有規(guī)范的管理機(jī)制以及制約機(jī)制，在管理方式比較原始，這些因素就導(dǎo)致“特色”、“掛靠”等法律問題。相對(duì)于國有企業(yè)來說，廠長負(fù)責(zé)制以及承包制度在經(jīng)歷繁盛時(shí)期之后，逐漸將自身的局限性暴漏出來，在這種形勢(shì)下，尋求新的企業(yè)規(guī)范機(jī)制，在比較匆忙的條件下，制定的法律制度也暴露出自己的缺陷。

（2）受到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響

按照政治理論對(duì)企業(yè)的本質(zhì)來進(jìn)行劃分，主要是社會(huì)主義企業(yè)以及資本主義企業(yè)，不同性質(zhì)的企業(yè)需要不同的法律進(jìn)行規(guī)范，另一方面，又受到客觀條件的限制，不能夠立刻實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。加上對(duì)合法制度以及公司的了解比較淺薄，因此，在制定法律制度時(shí)，常常按照所有制來進(jìn)行劃分，分類的方法比較局限，制定的法律也存在局限性。

（3）立法技術(shù)具有局限性

當(dāng)然，對(duì)于立法人員來說，制定立法的目的就是為了促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)自身的發(fā)展。所有立法者都希望制定出詳細(xì)的法律法規(guī)，然而，結(jié)果往往是背道而馳，留下了一些立法的盲點(diǎn)。在后期對(duì)這些盲點(diǎn)進(jìn)行彌補(bǔ)時(shí)，又會(huì)制定一些專門的法律法規(guī)。這樣以來，就導(dǎo)致了法律文件數(shù)量的復(fù)雜以及龐大，并沒有形成一個(gè)完整的法律體系。

3、企業(yè)法律制度缺失帶來的影響

企業(yè)法律制度的缺失帶來的主要影響就是使公司內(nèi)外部的關(guān)系處于不確定狀態(tài)。我國現(xiàn)行的《公司法》對(duì)于公司瑕疵設(shè)立的規(guī)定比較簡單，當(dāng)公司設(shè)立瑕疵規(guī)則之后，就會(huì)使公司內(nèi)外部的關(guān)系處于不確定的狀態(tài)，就會(huì)直接性的侵害交易相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重的損害。從理論上來看，我國的《公司法》中的規(guī)定是追求社會(huì)的整體效益，并且賦予相應(yīng)的利益，從而維護(hù)其交易中的公平，以及規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)上來看，公司中瑕疵的設(shè)立在片面上肯定了主義而否定了主義的制度成本。這樣就不利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

三、如何完善當(dāng)下企業(yè)法律制度

1、制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善基本法

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該制定科學(xué)以及合理的企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅僅以所有制做為分類的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定基本企業(yè)法，同時(shí)應(yīng)該以合伙企業(yè)法、公司企業(yè)法以及股份合作企業(yè)法做為主干企業(yè)法，從而為各個(gè)層次的投資者提供比較全面的選擇。從目前來看，我國制定的有《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等，另外，應(yīng)該將股份合作企業(yè)法的法律結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一化以及規(guī)范化，從而清除股權(quán)結(jié)構(gòu)中混亂的法律體系。企業(yè)基本制度主要是企業(yè)的聯(lián)合、收購、兼并以及清算等制度，對(duì)于過去零散以及分散的單項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行整合，從而建立統(tǒng)一的基本制度，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。

2、實(shí)現(xiàn)企業(yè)立法體系的規(guī)范化

與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及現(xiàn)代化企業(yè)制度相適應(yīng)，就必須建立整體的立法框架，這種立法框架不僅具有靈活性，而且還應(yīng)該具有穩(wěn)定性。既規(guī)范企業(yè)的共性，又能夠調(diào)整不同企業(yè)。對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措就是制定企業(yè)基本法，再對(duì)不同時(shí)期的不同需要制定各項(xiàng)單行法規(guī)。單行法規(guī)就是在基本法之外設(shè)立的調(diào)整不同類型企業(yè)的法律規(guī)范，任何一個(gè)國家，在不同時(shí)期，單行法規(guī)是不同的，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)行規(guī)范化。

3、堅(jiān)持因地制宜的原則

我國某些特殊的企業(yè)就需要制定特殊的法律，例如：為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的髠，可以制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》；為了能夠保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)之間的競爭，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，可以制定《中小企業(yè)法》。當(dāng)然，特別企業(yè)法的制定應(yīng)該根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的變化制定相適宜的法律。同時(shí)制定了的法律應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場經(jīng)濟(jì)也在逐漸的發(fā)展，企業(yè)做為市場經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，制定適宜的企業(yè)法律制度，能夠促進(jìn)其企業(yè)自身的發(fā)展，同時(shí)還能夠促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，企業(yè)法律制度還存在缺失，當(dāng)務(wù)之急就是解決這些缺失，完善企業(yè)法律制度。