把矛盾化解在基層一線

沈政軒　張長春

一點(diǎn)小病，如果不及時(shí)根治，就會(huì)累積成危害健康的重癥；一點(diǎn)小矛盾，如果不及時(shí)化解，同樣會(huì)演變成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的大問題。近年來，海安縣堅(jiān)持把大調(diào)解工作作為維護(hù)基層穩(wěn)定的重要抓手，抓早抓小抓實(shí)效，把大量的矛盾糾紛化解在基層、問題解決在基層、百姓穩(wěn)定在基層。2012年，全縣矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)99.5%，公眾安全感達(dá)97%，群眾對法治建設(shè)滿意度為93%，均位居全省前列。

“早”字當(dāng)頭，唱響調(diào)解為民主旋律

“新農(nóng)村建設(shè)起步了，可村里人減少了”，“生活好了，離婚的也多了”，“馬路修寬了，鄰里間卻陌生了”，“招商引資多了，污染也下鄉(xiāng)了”，這些變化，正在深刻改變著當(dāng)下社會(huì)生態(tài)和訴求結(jié)構(gòu)。海安縣通過大力開展“一線訪查、一網(wǎng)覆蓋、一站受理”三個(gè)一工作法，使大調(diào)解在服務(wù)群眾中釋放出正能量，調(diào)解員在為民辦好事、辦實(shí)事中放開了手腳，找到了自身價(jià)值。

一線訪查早掌控。暢通縣領(lǐng)導(dǎo)定期約見網(wǎng)民、干部赴村下訪、民生熱線等群眾訴求十大渠道，實(shí)現(xiàn)糾紛苗頭一線掌控。針對群眾身邊多發(fā)易發(fā)的“小過節(jié)、小誤會(huì)、小矛盾”，實(shí)施“一二三四五”工作法，即開展一線訪查、條塊兩級管理、紅黃橙三色預(yù)警、老干部老舅媽調(diào)解員特派員“四員”聯(lián)動(dòng)，分層分類分級分片分次“五分”調(diào)解，絕不讓小事拖大。以“送小家溫暖、促大家和諧”為主題，開展婚姻家庭矛盾糾紛專項(xiàng)排查，把家庭中有留守人員、外地媳婦、上門女婿、涉黃賭毒人員以及外來人員家庭列為重點(diǎn)對象，逐一走訪，對因家庭糾紛報(bào)警3次以上的22戶重點(diǎn)家庭建立專門檔案，進(jìn)行跟蹤調(diào)處，有效防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

一網(wǎng)覆蓋早預(yù)防。一是建立社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制。農(nóng)村以村民小組為單元、縣城以50戶左右設(shè)立單元，選聘5334名網(wǎng)格員擔(dān)任矛盾糾紛信息員。網(wǎng)格員走村入戶，發(fā)現(xiàn)隱患苗頭及時(shí)上報(bào)，專職社工同步錄入網(wǎng)格化管理平臺(tái)，確保矛盾糾紛第一時(shí)間匯報(bào)、第一時(shí)間協(xié)調(diào)。二是建立調(diào)解員與網(wǎng)格員互動(dòng)機(jī)制。全縣553名專職調(diào)解員和235名綜治特派員全部下沉到基層網(wǎng)格內(nèi)，在為群眾打造15分鐘調(diào)解服務(wù)圈的同時(shí)，對網(wǎng)格員上報(bào)的矛盾糾紛，按類型實(shí)行分層、分級、分類調(diào)解。三是建立網(wǎng)上調(diào)解機(jī)制。整合政府服務(wù)熱線、大調(diào)解信息網(wǎng)、海安石板街、海安論壇等網(wǎng)上資源，24小時(shí)受理群眾各種訴求事項(xiàng)，傾聽網(wǎng)上的民意呼聲，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查全覆蓋。

一站受理早化解?？h財(cái)政投資一億多元對縣鎮(zhèn)村三級調(diào)解平臺(tái)進(jìn)行升級改造。推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)調(diào)解力量。235個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)一站式服務(wù)平臺(tái)。即便是節(jié)假日，群眾也可通過“調(diào)解一鍵通”。實(shí)現(xiàn)調(diào)解員上門服務(wù)。各專業(yè)調(diào)解組織按照“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”的原則，健全完善首問負(fù)責(zé)、首接負(fù)責(zé)制，確保矛盾糾紛第一時(shí)間受理、第一時(shí)間化解。

“小”處著手，夯實(shí)化解矛盾主陣地

基層是矛盾糾紛的源頭，更是化解的重頭?；獠患皶r(shí)，就會(huì)“雪球”越滾越大，成為矛盾糾紛的“堆積中心”，甚至積重難返。近年來，海安縣注重在基層小環(huán)節(jié)上下大力氣，以小帶大，有效破解長期以來困擾基層基礎(chǔ)上的“瓶頸”問題，讓小基礎(chǔ)撬動(dòng)大和諧。

做實(shí)小項(xiàng)目。一是社會(huì)管理心防工程。依托汪浴宇心理疏導(dǎo)與調(diào)解個(gè)人工作室，以心理協(xié)會(huì)為平臺(tái)，整合資源，先后在30多家單位舉行心理疏導(dǎo)專題講座，成功進(jìn)行心理疏導(dǎo)2185人，心理矯治1261人，心理危機(jī)干預(yù)88人，破解了一批穩(wěn)定難題。二是空中大調(diào)解。利用法治熱線欄目，走進(jìn)電臺(tái)介紹大調(diào)解，通過電波與群眾零距離接觸，就群眾關(guān)心的問題進(jìn)行宣傳，現(xiàn)場解答老百姓來電咨詢。三是配備調(diào)解指導(dǎo)員。在13個(gè)專業(yè)調(diào)處機(jī)構(gòu)配備專業(yè)調(diào)解指導(dǎo)員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)參與矛盾糾紛的調(diào)解、對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)、實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解和專業(yè)調(diào)解的良性互動(dòng)。

做活小機(jī)制。一是動(dòng)態(tài)排查機(jī)制。以區(qū)鎮(zhèn)調(diào)處中心為主體，組建精干的下鄉(xiāng)巡回調(diào)解小分隊(duì)，開展“下鄉(xiāng)排查、下鄉(xiāng)培訓(xùn)、下鄉(xiāng)調(diào)解”活動(dòng)，對突發(fā)或重大復(fù)雜的矛盾糾紛提前介入，主動(dòng)調(diào)處。2012年以來，小分隊(duì)下鄉(xiāng)72次，及時(shí)化解群體性事件苗頭15件，幫助解決問題69個(gè)。二是聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制。縣一級建立公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接、援調(diào)對接聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，各區(qū)鎮(zhèn)普遍設(shè)立公調(diào)對接工作站、片區(qū)檢察室、片區(qū)法官、法律援助工作站，把各類矛盾糾紛關(guān)口前移，就地化解。三是群眾參與機(jī)制。成立縣綜治協(xié)會(huì)、心理協(xié)會(huì)、老舅媽調(diào)解隊(duì)、夕陽紅調(diào)解隊(duì)等群眾性志愿調(diào)解組織，抓苗頭，點(diǎn)人頭，做到矛盾糾紛第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間介入，第一時(shí)間化解。僅全縣821個(gè)老舅媽調(diào)解隊(duì)去年就成功調(diào)解婚姻家庭糾紛1676件。

做精小隊(duì)伍。一是專職調(diào)解員隊(duì)伍。邀請調(diào)解專家、資深法官對專職調(diào)解員采取“化整為零”、“片區(qū)集中”等方法，講法規(guī)、話實(shí)務(wù)、解實(shí)例，培養(yǎng)一線調(diào)解能手。二是調(diào)解志愿者隊(duì)伍。壯大老舅媽工作室、片區(qū)法官、綜治特派員、青少年法制教育館陣地，整合計(jì)生信息員、婦女代表、退休老干部、老教師等調(diào)解志愿者資源。全縣108名老干部，先后參與調(diào)處遷墳、魚塘承包、精神病人溺水身亡、癌癥老人交通事故等76件敏感糾紛。三是信息員隊(duì)伍。發(fā)揮環(huán)衛(wèi)工、農(nóng)村保潔員、投遞員等1.1萬名“紅袖標(biāo)”隊(duì)員優(yōu)勢，統(tǒng)一配發(fā)工作手機(jī)，將手機(jī)號(hào)碼分類編組，加入縣短信平臺(tái)統(tǒng)一管理，發(fā)現(xiàn)矛盾隱患及時(shí)報(bào)告。

實(shí)效為本，提升矛盾調(diào)處生命力

工作中，海安縣堅(jiān)持注重規(guī)范制度，強(qiáng)化法理情并舉，嚴(yán)格績效考核，提升了矛盾糾紛排查調(diào)處工作實(shí)效。

強(qiáng)化法理情并舉。開展“涉鄉(xiāng)情矛盾村居先調(diào)”。對婚姻、贍養(yǎng)、繼承、鄰里等涉親情、鄉(xiāng)情民事案件，法院在收案后立案前，委托村居專職調(diào)解員對部分民事案件進(jìn)行先行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由法院予以司法確認(rèn)，被群眾譽(yù)為家門口的“法庭”。注重調(diào)解與普法相結(jié)合，組織各級調(diào)解組織深入到矛盾糾紛多、工作難度大的鎮(zhèn)村進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，向群眾宣傳法律法規(guī)、方針政策，增強(qiáng)廣大群眾法治意識(shí)。春節(jié)前，縣勞資糾紛調(diào)處中心深入到企業(yè)、工地現(xiàn)場調(diào)解勞資糾紛，成功調(diào)解民工討薪糾紛51起，為1823名民工追回工資1468萬元，起到了“化解一件，教育一片”的效果。

規(guī)范制度建設(shè)。一方面，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估制度，凡涉及土地流轉(zhuǎn)、房屋征收等農(nóng)民利益的問題全部納入評估，只有做到不損害群眾利益，不影響社會(huì)穩(wěn)定，才可以“上馬”。如明珠城東側(cè)房屋征收，該地段位于縣城“黃金地段”，由于風(fēng)險(xiǎn)評估工作做在前面，矛盾應(yīng)對有效，未發(fā)生一起集訪和越級上訪事件。另一方面，不斷延伸拓展“一綜多?！钡拇笳{(diào)解工作體系，在全縣相繼建立六大對接以及15個(gè)事關(guān)民生的專業(yè)調(diào)解新機(jī)制，形成“1+21”專業(yè)化調(diào)處格局，有力提升矛盾糾紛調(diào)處的專業(yè)化水平?！傲灰惑w”的交通事故聯(lián)調(diào)快處中心整合民警、法官、律師、調(diào)解員、保險(xiǎn)理賠員、評估員資源，既方便群眾辦事，又提高工作效率，受到群眾歡迎。

嚴(yán)格績效考核。把調(diào)解工作績效列為“長安法治建設(shè)杯”競賽的重要內(nèi)容，進(jìn)行季度考核并全縣通報(bào)。健全矛盾糾紛發(fā)生地黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、調(diào)解員的層級責(zé)任體系，通過《平安報(bào)表》每月公布矛盾糾紛預(yù)防化解情況，發(fā)生問題嚴(yán)格責(zé)任倒查。同時(shí)將調(diào)解績效與調(diào)解員的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，有效調(diào)動(dòng)了基層調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性。

責(zé)任編輯：劉忠