讓平安和諧與民生幸福比翼齊飛

陳旭　王志高

鐘山疊翠，太湖揚(yáng)波。

改革開放以來，江蘇這片古老的土地?zé)òl(fā)出蓬勃生機(jī)。無論是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，還是社會(huì)事業(yè)發(fā)展；無論是城鄉(xiāng)建設(shè)面貌，還是人民生活水平，都跨上一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階。2012年，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值超過5.4萬億元，人均GDP超過1萬美元?！爸袊?guó)夢(mèng)”的江蘇篇章正展現(xiàn)出令人驚喜的現(xiàn)實(shí)模樣。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福，離不開平安。從2003年8月在全國(guó)率先部署開展平安建設(shè)以來，經(jīng)過十年三輪創(chuàng)建，江蘇13個(gè)省轄市，98%以上的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），94%以上的小區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位達(dá)到了平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全省八類主要刑事案件逐年下降，公眾安全感連續(xù)10年保持全國(guó)領(lǐng)先，社會(huì)治安綜合治理績(jī)效一直位居全國(guó)前列。平安江蘇已成為全省和諧社會(huì)的重要品牌和率先發(fā)展的有力保障。

穩(wěn)定第一責(zé)任保障發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)

平安是民生之需，穩(wěn)定是發(fā)展之基。從古至今，老百姓最大的愿望有兩個(gè)，一個(gè)是富裕，一個(gè)是平安。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，富起來的百姓更盼望平安。

2003年8月，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)江蘇提出的“兩個(gè)率先”的要求，省委、省政府作出建設(shè)平安江蘇的決定，確定了創(chuàng)建全國(guó)最安全地區(qū)之一的奮斗目標(biāo)。

2006年，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，省委、省政府部署開展新一輪平安江蘇建設(shè)，明確了鞏固提高平安建設(shè)成效的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。

2011年，按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，省委、省政府部署推進(jìn)第三輪平安建設(shè)，提出努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治安防控、公共安全監(jiān)管、維護(hù)國(guó)家安全、基層基礎(chǔ)建設(shè)、平安建設(shè)創(chuàng)新能力、政法綜治隊(duì)伍建設(shè)、組織保障水平等“八個(gè)走在全國(guó)前列”，建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安江蘇，成了新的奮斗目標(biāo)。

黨的十八大之后，省委、省政府提出要勇于把平安建設(shè)“成績(jī)歸零”，在新的起點(diǎn)、從更高層次上推進(jìn)平安建設(shè)，加快構(gòu)建平安中國(guó)示范區(qū)。

穩(wěn)定助發(fā)展，平安促和諧。歷經(jīng)10年不懈努力，江蘇對(duì)平安建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化、內(nèi)涵不斷拓展、水平不斷提升，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的“既富又安”之路。江蘇已成為中央充分肯定、各界普遍認(rèn)可、百姓引以為豪的平安省份。

平安建設(shè)成為共建共享“民心工程”

平安建設(shè)為了群眾，依靠群眾。

“平安是群眾的基本需求，是重要的發(fā)展環(huán)境。我們堅(jiān)持把平安建設(shè)作為維護(hù)群眾切身利益的民心工程，納入全面小康社會(huì)建設(shè)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)一起部署、一起落實(shí)、一起考核，受到群眾擁護(hù)和歡迎。”省長(zhǎng)李學(xué)勇說。

近年來，江蘇圍繞“發(fā)展”和“民生”，部署實(shí)施民生幸福工程，著力構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房保障和養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”。目前，民生支出占公共財(cái)政支出的74.4%，有效防止了因民生問題引發(fā)的矛盾和問題。

“政策一出臺(tái)，問題跟著來?！痹缭?006年，江蘇就建立并逐步完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。近三年，全省共實(shí)施穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目14618件，其中暫緩實(shí)施249件，不予實(shí)施72件，有效減少了因決策不當(dāng)可能引發(fā)的不穩(wěn)定事端。

帶去真情傾聽民聲，帶上誠(chéng)意化解矛盾，帶回思路推動(dòng)工作。從2011年起，江蘇開展了領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促”活動(dòng)，全省5.5萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾，了解社情民意、化解社會(huì)矛盾、破解發(fā)展難題，促進(jìn)了基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)了干群關(guān)系融洽、促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變?！叭馊佟惫沧咴L群眾36.5萬人、辦實(shí)事13.9萬件。

在黨員干部“下沉”的同時(shí)，各地廣開“納言”渠道，讓群眾意見“上浮”?！笆虚L(zhǎng)公開電話”、“直通百姓”、“民生播報(bào)”等成為暢通民意的主渠道。在重大事項(xiàng)上，各地采取集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證等措施，廣泛征求意見建議，每年確定的為民辦實(shí)事項(xiàng)目大多這樣“來之于民，為之于民”。

“法院管不著、村居管不了、部門管不好”，這是許多矛盾糾紛的共性。小矛盾也可能引發(fā)大沖突，小糾紛也可能引爆“火藥桶”。如何化解？江蘇率先做起了“調(diào)解”的大文章并逐步深化。自2003年南通市創(chuàng)設(shè)大調(diào)解機(jī)制以來，江蘇不斷完善社會(huì)矛盾排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等有機(jī)結(jié)合，并創(chuàng)建了從市到村、組的六級(jí)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。大調(diào)解既關(guān)注百姓家長(zhǎng)里短的“小問題”，又處理影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的“大問題”，讓老百姓不跑遠(yuǎn)路、不花鈔票、不打官司、不傷感情，就地解決問題。

破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題營(yíng)造和諧家園

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，遇到的新情況、新問題也比較早、比較多，江蘇不斷創(chuàng)新理念、思路、機(jī)制和舉措，著力破解平安建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

江蘇現(xiàn)有流動(dòng)人口1770多萬，各地不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，讓所有來江蘇工作和生活的人都有了暖暖的歸宿感。

兩年前，18歲的河南女孩邵孟杰懷揣夢(mèng)想來到光寶科技（常州）廠工作。讓她開心的是，一到常州就有房子住，而且價(jià)格便宜。邵孟杰高興地說：“我們住的地方一天只有一塊錢，還有免費(fèi)的熱水、能夠洗澡，吃飯也很便宜，就像在家一樣?！?/p>

邵孟杰等人所住的南湖家苑，是常州市專門為外來務(wù)工人員建設(shè)的，現(xiàn)有10873人入住。二期工程完成后，可容納5萬人集中居住。

管理中體現(xiàn)服務(wù)，服務(wù)中延伸管理。江蘇在全省推行流動(dòng)人口居住證制度，努力讓持證人逐步享受與居住地居民社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女接受義務(wù)教育等方面同等的權(quán)利待遇，目前已發(fā)放居住證800多萬張。全省外來人口超過1000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了外來人口服務(wù)站。全省“三集中”公寓居住面積達(dá)3 150多萬平方米，入住人口950多萬，大多數(shù)農(nóng)民工子女解決了入學(xué)問題，75%以上在公辦學(xué)校就讀。張家港市在全國(guó)縣級(jí)市首創(chuàng)流動(dòng)人口“積分制管理”，實(shí)現(xiàn)積分入醫(yī)、入學(xué)、入戶，托起了新市民的“城市夢(mèng)”。

江蘇先后出臺(tái)刑釋解教、社區(qū)矯正人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、享受低保等幫扶政策，對(duì)吸納“兩類人員”的企業(yè)由政府代繳社保、減負(fù)稅收。全省已建立縣級(jí)綜合管理服務(wù)基地70個(gè)，刑釋解教人員過渡性安置基地1745個(gè)，社區(qū)服刑人員就業(yè)基地1353個(gè)，刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率分別控制在1%和1%o以下，均為全國(guó)最低。

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是信息網(wǎng)絡(luò)大省。目前，網(wǎng)民已達(dá)3952萬人，備案網(wǎng)站達(dá)到了36萬個(gè)。江蘇積極推行互聯(lián)網(wǎng)屬地化管理，建立了網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警處置機(jī)制，有效防范打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，營(yíng)造了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

此外，江蘇還積極推進(jìn)黨組織、工青婦組織、綜治組織進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的“三進(jìn)兩新”工作，扎實(shí)開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，非公有制企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)98.5%。

人技物三防并舉構(gòu)筑銅墻鐵壁

輕點(diǎn)鼠標(biāo)，盜車賊行動(dòng)軌跡被大屏幕牢牢鎖定；屏幕亮起，?；飞a(chǎn)隱患被及早發(fā)現(xiàn)；警報(bào)一響，即時(shí)提示小區(qū)里可能發(fā)生入室侵財(cái)……在科技發(fā)展日新月異的今天，這些影視作品中才有的鏡頭在現(xiàn)實(shí)生活中隨處可見。

2013年2月19日，蘇州市工業(yè)園區(qū)發(fā)生一起汽車被搶案。接警后，市公安局指揮中心通過警用地理信息系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)等，清晰掌握警情發(fā)生的位置和周邊警力分布，布警指令“一鍵到位”。技偵部門根據(jù)重大警情協(xié)同預(yù)案，迅速投入，提供全程支持。半個(gè)多小時(shí)，視頻智能比對(duì)系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，包圍網(wǎng)“無縫”閉合。三個(gè)小時(shí)就將駕車逃跑的犯罪嫌疑人抓獲。

按照科技引領(lǐng)、信息主導(dǎo)的思路，江蘇借助智能化信息平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、技防設(shè)施廣泛配置，推動(dòng)現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)在平安建設(shè)中深度應(yīng)用，動(dòng)態(tài)環(huán)境下平安建設(shè)綜合效能明顯提升。公安機(jī)關(guān)在全國(guó)率先搭建全省統(tǒng)一版本、省市一體運(yùn)行的江蘇公安綜合管理服務(wù)工作“大平臺(tái)”，目前95%以上的公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)依托“大平臺(tái)”開展，利用信息化破案占比超過60%，破案追逃成本下降70%。

各地大力推進(jìn)城鄉(xiāng)技防建設(shè)，全力打造“防范技術(shù)融合應(yīng)用、防控時(shí)空無縫銜接、防控目標(biāo)全網(wǎng)追蹤、防控區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋”的“技防江蘇”，全省主要道路和所有重點(diǎn)單位、要害部位、新建小區(qū)治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市80%以上的老舊小區(qū)完成技防設(shè)施建設(shè)改造，農(nóng)村技防鎮(zhèn)達(dá)99%、技防村達(dá)70%、技防入戶率達(dá)55%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省八類主要刑事案件連續(xù)第10年下降，破案率繼續(xù)位居全國(guó)前列，連續(xù)11年沒有發(fā)生特別重大事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)死亡人數(shù)雙下降，道路交通和火災(zāi)事故主要指標(biāo)下降，消防安全指標(biāo)達(dá)到20年來最好水平。

“紅袖標(biāo)工程”、義務(wù)巡邏、流動(dòng)巡防、治安守望……目前，全省城鄉(xiāng)活躍著10萬多個(gè)群防群治組織，人數(shù)達(dá)197萬余人，構(gòu)筑起維護(hù)社會(huì)治安的銅墻鐵壁。

與此同時(shí)，江蘇探索建立了以縣（市、區(qū)）社會(huì)管理服務(wù)中心為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治工作中心為支撐、村（社區(qū)）綜治辦為基礎(chǔ)的基層三級(jí)平安建設(shè)組織體系，平安市縣鄉(xiāng)村四級(jí)區(qū)域平安創(chuàng)建，以及平安企業(yè)、校園、醫(yī)院等40多項(xiàng)行業(yè)平安創(chuàng)建，基本實(shí)現(xiàn)了基層平安創(chuàng)建活動(dòng)全覆蓋，真正做到了積小安為大安，以基層平安保全省平安。

依法治理融合共進(jìn)從平安到長(zhǎng)安

沒有法治基礎(chǔ)的平安是“易碎品”。江蘇創(chuàng)新工作體制、完善地方法規(guī)、深化法治創(chuàng)建、豐富法治文化，積極推進(jìn)平安和法治建設(shè)深度融合，提高了平安建設(shè)法治化水平。

最近，江蘇省海安縣人民法院公開審理一起“民告官”案件，縣長(zhǎng)陸衛(wèi)東坐在被告席上。自2004年首開全國(guó)先河以來，他已是該縣第三任出庭應(yīng)訴的縣長(zhǎng)了。

在江蘇，發(fā)生行政訴訟的，政府部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，已成為普遍現(xiàn)象。2012年，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一審出庭應(yīng)訴率超過90%。作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，保持經(jīng)濟(jì)繁榮有序、社會(huì)安定和諧，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)是其中一個(gè)重要法寶。自2004年頒布《法治江蘇建設(shè)綱要》，提出建設(shè)法治省份目標(biāo)以來，法治建設(shè)已成為江蘇這艘經(jīng)濟(jì)大船最有力的“護(hù)航”保障。

為保證政府行政行為不“越軌”，江蘇充分調(diào)動(dòng)各種法制力量。省政府要求，各級(jí)政府要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序；南通市明確，把法治建設(shè)納入黨政干部年度考評(píng)，除了“德、能、勤、績(jī)、廉”，領(lǐng)導(dǎo)干部年終須述“法”；鹽城市提出，黨委政府出臺(tái)文件，都要請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查，把好“法制關(guān)”；揚(yáng)州甚至專門聘請(qǐng)“公職律師”，列席政府常務(wù)會(huì)議，為決策提供法律咨詢……

“平安建設(shè)離不開法治文化，突出法治文化的大眾性、通俗化，才能真正讓法治觀念為群眾所接受?！笔∥ㄎ睍浿烊A仁說。

2011年，江蘇在全國(guó)率先出臺(tái)關(guān)于法治文化建設(shè)的省級(jí)綱領(lǐng)性文件。目前，全省共建有5萬余個(gè)固定法制宣傳欄、1300多個(gè)法制宣傳園地，近300個(gè)法治主題廣場(chǎng)、公園、長(zhǎng)廊和街區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)“市縣有場(chǎng)館、鎮(zhèn)街有中心、村居有站點(diǎn)”。

建設(shè)法治社會(huì)，最根本的還是為了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、惠及民生。為推進(jìn)法治惠民，全省檢察機(jī)關(guān)積極開展打擊“地溝油”、“毒膠囊”等危害食品藥品安全犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，保障群眾切身利益。省法院系統(tǒng)在全省120多家法院設(shè)立“門診式”訴訟服務(wù)中心，為當(dāng)事人提供“一站式、全方位、多層次、低成本”的訴訟服務(wù)，2012年，全省法院民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)71.43%。

統(tǒng)計(jì)顯示，近5年，江蘇僅市、縣兩級(jí)共實(shí)施法治實(shí)事7886件，有效維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度不斷提高，2012年達(dá)87.4%。

“平安中國(guó)既是‘中國(guó)夢(mèng)的重要篇章，又是實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)夢(mèng)的有力保障。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，緊緊圍繞建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)的總目標(biāo)，以人民群眾需求為導(dǎo)向，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技信息為支撐，以法治建設(shè)為保障，著力構(gòu)筑起一個(gè)領(lǐng)域更廣、基礎(chǔ)更牢、標(biāo)準(zhǔn)更高、人民群眾更加滿意的平安江蘇，為建設(shè)平安中國(guó)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！笔∥Ｎ⒄ㄎ瘯浝钚∶魸M懷信心地說。

責(zé)任編輯：劉忠

題頭照片：新城 柏志勇·攝影