加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

趙進(jìn)

江蘇是全國興辦開發(fā)區(qū)時(shí)間早、發(fā)展快、規(guī)模大的省份。從1984年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立南通、連云港兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)以來，江蘇開發(fā)區(qū)走過了20多年不平凡的歷程，創(chuàng)造了全省1，2的地區(qū)生產(chǎn)總值，7/10的工業(yè)增加值，成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，成為又好又快推進(jìn)全省“兩個(gè)率先”的重要支撐和保障。當(dāng)前，江蘇開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，利用境外投資與境內(nèi)投資并重，國際市場(chǎng)與國內(nèi)市場(chǎng)并重，集聚發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧并重，為江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程作出更大的貢獻(xiàn)。

一、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和水平

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免低水平重復(fù)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、共同提升的新格局。采取“一區(qū)多園”、“聯(lián)動(dòng)開發(fā)”的方式，發(fā)展專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較高的企業(yè)集聚發(fā)展。以國家級(jí)、重點(diǎn)省級(jí)開發(fā)區(qū)為依托，率先建成蘇南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶。

著力提升先進(jìn)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快提升全省開發(fā)區(qū)電子信息、裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及冶金、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次水平，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高新產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品比重。重點(diǎn)支持發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性、高成長(zhǎng)型的“四高”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力發(fā)展整機(jī)制造、終端產(chǎn)品，加快發(fā)展成套設(shè)備、核心器件等。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全省開發(fā)區(qū)大力發(fā)展金融商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，優(yōu)先承接產(chǎn)品研發(fā)、信息服務(wù)等高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)，在開發(fā)區(qū)培育一批取得較高國際資質(zhì)、具備較強(qiáng)全球交付能力的高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模型服務(wù)外包企業(yè)。加強(qiáng)與跨國公司的合作，選擇技術(shù)領(lǐng)先、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出、輻射帶動(dòng)作用大的開發(fā)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)打造。

二、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

積極培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和企業(yè)。在開發(fā)區(qū)選擇一批具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)的骨干企業(yè)，采取“一企一策”方式，支持建設(shè)具有國際水平的科學(xué)家工作室或企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，集聚國際頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，掌握一批產(chǎn)業(yè)級(jí)重大原創(chuàng)性技術(shù)成果，造就一批在國際上有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

加快創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)。支持全省開發(fā)區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。積極設(shè)立研發(fā)中心等各類科技創(chuàng)新載體，提高科技企業(yè)孵化器運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)大孵化器規(guī)模。鼓勵(lì)江蘇開發(fā)區(qū)與中科院、國家重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研院所加強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)建更多的開放式產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合平臺(tái)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建立國際科技合作平臺(tái)，與世界先進(jìn)科技園區(qū)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)加強(qiáng)交流與合作。

建設(shè)一批高水平創(chuàng)新型園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)好一批集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)建設(shè)，打造一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的科技產(chǎn)業(yè)園和國際創(chuàng)業(yè)園。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)重點(diǎn)抓好主導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和成套技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)的技術(shù)等方面的消化吸收，形成新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國公司建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。

三、堅(jiān)持集聚集約，提升開發(fā)區(qū)的特色化水平

進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)專業(yè)化和集聚化水平。大力開展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚配套，形成產(chǎn)業(yè)集群。圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，積極引進(jìn)相關(guān)聯(lián)和配套項(xiàng)目，著力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，努力形成全省開發(fā)區(qū)新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有計(jì)劃、有步驟地遷出與園區(qū)發(fā)展方向不符或?qū)ζ渲鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)有影響的企業(yè)，提升江蘇開發(fā)區(qū)專業(yè)化程度和集聚化水平。

進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)集約化水平。提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地門檻，提高全省開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度，蘇南、蘇中、蘇北的每畝土地工業(yè)項(xiàng)目投入分別不低于350萬元、280萬元、200萬元，畝均產(chǎn)值不低于520萬元、320萬元、220萬元。盤活開發(fā)區(qū)土地存量，認(rèn)真開展開發(fā)區(qū)土地清理工作，建立健全土地退出機(jī)制。

大力開展生態(tài)型園區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)生態(tài)化建設(shè)和改造，加大環(huán)境整治的投入，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，大力開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為各地生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)的重要內(nèi)容。支持和推動(dòng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)開展節(jié)能環(huán)保國際合作。大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)根據(jù)自身實(shí)際提出低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提升江蘇低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

四、創(chuàng)新和拓展開發(fā)區(qū)功能，提升開發(fā)區(qū)的承載能力

進(jìn)一步拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能。加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，加大整合力度。支持有條件的出口加工區(qū)、保稅物流中心升級(jí)為綜合保稅區(qū)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。拓展各類海關(guān)特殊功能區(qū)在保稅、通關(guān)等方面的功能，推進(jìn)通關(guān)區(qū)域一體化建設(shè)。放大綜合保稅區(qū)的政策效應(yīng)，探索在特殊功能區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)。

積極扶持開發(fā)區(qū)中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。以國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為依托，加快資源整合，引導(dǎo)中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚靠攏，形成企業(yè)群集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚配套。圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，積極引進(jìn)相關(guān)聯(lián)中小企業(yè)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小企業(yè)和民營企業(yè)向標(biāo)房集中。

完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)新城功能。通過科學(xué)規(guī)劃、集中開發(fā)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)從單一的出口加工型或工業(yè)制造型園區(qū)向多功能產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代化國際化新城區(qū)轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)一批城市新型經(jīng)濟(jì)載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)合理布局，推動(dòng)開發(fā)區(qū)逐步完善城市功能。加快建設(shè)與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、體育等功能建設(shè)，努力將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為宜業(yè)宜居的新城區(qū)。

五、加強(qiáng)區(qū)域合作共建，提升開發(fā)區(qū)品牌效應(yīng)

著力提升南北共建園區(qū)建設(shè)水平。進(jìn)一步完善全省南北聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)蘇南開發(fā)區(qū)科技、人才、資本等要素向蘇北開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)南北開發(fā)區(qū)跨區(qū)域資源整合，推動(dòng)共建園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)特色。按照沿海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，優(yōu)先支持符合條件的沿海省級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，在沿海開發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)上新設(shè)立一批省級(jí)開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)支持蘇南市縣（市、區(qū)）、開發(fā)園區(qū)到沿海地區(qū)興辦或共建開發(fā)園區(qū)。

進(jìn)一步推進(jìn)與省內(nèi)外開發(fā)區(qū)的合作。積極推進(jìn)江蘇蘇北、蘇中開發(fā)區(qū)與上海開發(fā)區(qū)的共建園區(qū)建設(shè)，幫助解決跨省市共建園區(qū)遇到的新問題，實(shí)現(xiàn)共建共享、互利共贏。積極推動(dòng)江蘇開發(fā)區(qū)與新疆、云南、青海、陜西、廣西、貴州等地開發(fā)區(qū)的合作。加大對(duì)新疆霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西藏拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等援建項(xiàng)目支持力度，擴(kuò)大江蘇開發(fā)區(qū)品牌效應(yīng)。

鞏固和深化與重點(diǎn)國家、重點(diǎn)區(qū)域的合作。進(jìn)一步發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)作用。扎實(shí)推進(jìn)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南京生態(tài)科技島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等建設(shè)。促進(jìn)江蘇開發(fā)區(qū)與臺(tái)灣深化交流合作。充分發(fā)揮江蘇與國外友好省州較多的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)在開發(fā)區(qū)開展專題、專項(xiàng)領(lǐng)域合作，積極探索江蘇開發(fā)區(qū)與國外合作區(qū)域開發(fā)新模式。引導(dǎo)有實(shí)力、有條件的江蘇開發(fā)區(qū)加快“走出去”步伐，積極參與境外合作區(qū)和集聚區(qū)的建設(shè)。

責(zé)任編輯：許筠