合力打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶

姚曉東

加快蘇北全面小康建設(shè)，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求，是提升蘇北人民生活水平、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。在蘇北取得戰(zhàn)略性突破的基礎(chǔ)上，從流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新視野，提出“一帶、三核、一樞紐、多節(jié)點(diǎn)”的空間開(kāi)發(fā)格局，以江蘇淮安、安徽蚌埠一淮南和河南信陽(yáng)為三核共建“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”，把蘇北、皖北、豫南境內(nèi)淮河流域建設(shè)成科技型、外向型和生態(tài)型的健康生態(tài)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊，將蘇北的長(zhǎng)三角一體化、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶以及江蘇沿海開(kāi)發(fā)、東隴海線、淮安中心城市等幾大戰(zhàn)略進(jìn)行疊加，從更高層次上進(jìn)行戰(zhàn)略全面升華，提高這四大國(guó)家戰(zhàn)略的綜合利用效率。

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略意義

流域經(jīng)濟(jì)是以江河為通道、以物流為紐帶或軸心、通過(guò)流域內(nèi)資源的優(yōu)化和整合而形成一定分工協(xié)作的一種特殊類(lèi)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。從國(guó)家戰(zhàn)略層面，統(tǒng)籌淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)規(guī)劃具有重要的戰(zhàn)略意義。

1、有利于解決困擾淮河60年的治理難題。自古以來(lái)淮河不斷禍害沿河兩岸，素以“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)”聞名。1951年毛澤東就提出“一定要把淮河修好”。雖經(jīng)過(guò)60余年的持續(xù)治理，但問(wèn)題仍未得到有效解決，直到2007年仍需炸壩泄洪。在目前國(guó)力增強(qiáng)、具備根治與開(kāi)發(fā)淮河基礎(chǔ)條件的背景下，轉(zhuǎn)變治淮理念，確立綜合發(fā)展的治淮新思路，從國(guó)家戰(zhàn)略的角度構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，統(tǒng)籌河南、安徽、江蘇三省流域發(fā)展，分段實(shí)施千里淮河上中下游三段水利設(shè)施建設(shè)，通過(guò)上游建設(shè)出山店、前坪等水庫(kù)，中下游疏浚河道，加固加高堤壩，提高泄洪行洪能力，同時(shí)在洪峰退去時(shí)，蓄水形成河川型水庫(kù)，保障流域平時(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水，從而徹底解決淮河流域“十年九旱一澇”問(wèn)題。

2、促進(jìn)我國(guó)東中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?；春恿饔蚴俏覈?guó)東部與中部的連接橋梁、南方與北方的過(guò)渡地帶?；春宇I(lǐng)域目前缺少一個(gè)國(guó)家層面全流域的整體發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，可以彌補(bǔ)這個(gè)空缺。該經(jīng)濟(jì)帶以淮安、蚌埠、信陽(yáng)為三核，以鹽城濱海港為入海門(mén)戶，區(qū)域橫跨中國(guó)東中部，能有效實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江經(jīng)濟(jì)帶和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的有效對(duì)接，推動(dòng)中部崛起、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)東中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、形成我國(guó)下一輪經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展增長(zhǎng)極?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶旨在依托沿淮公、鐵、水、空、管現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，充分利用流域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，探索流域綜合開(kāi)發(fā)新模式，推進(jìn)流域“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，高起點(diǎn)構(gòu)建沿淮流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)城市群，促進(jìn)淮河沿線城市之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整合與互動(dòng)，將流域內(nèi)長(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海開(kāi)發(fā)、皖江城市帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、東隴海線等幾大戰(zhàn)略進(jìn)行疊加，從更高層次上發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，推動(dòng)流域全面崛起，最終將淮河流域打造成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和帶動(dòng)力的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

4、有利于保障國(guó)家的糧食安全?；春恿饔蚴俏覈?guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地，也是糧食產(chǎn)能建設(shè)重點(diǎn)核心區(qū)。至2011年，淮河流域以不足全國(guó)13%的耕地面積和19%的播種面積，承載了全國(guó)20.4%的鄉(xiāng)村人口，生產(chǎn)了全國(guó)23%的糧食，提供了全國(guó)14%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，為國(guó)家糧食安全提供了強(qiáng)有力的保障。

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總體構(gòu)想

1、建設(shè)第三條出海黃金水道。我國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣區(qū)域的發(fā)展都高度依賴(lài)水上交通。依托長(zhǎng)江、珠江兩條黃金水道，長(zhǎng)江流域、珠江流域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建淮河經(jīng)濟(jì)帶，在“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流”的目標(biāo)指引下，統(tǒng)籌規(guī)劃淮河干線航道及重要支流航道的整治工程，分段提高航道通航標(biāo)準(zhǔn)和船閘通行能力，疏通淮河直接入海航道，將淮河打造成一條惠及整個(gè)流域黃金水道，有利于貫通上下游“經(jīng)濟(jì)流”，充分發(fā)揮淮河的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，快速帶動(dòng)整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)融入全球航運(yùn)體系與供應(yīng)鏈。

2、打造第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。淮河流域是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，具備建設(shè)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品與有機(jī)食品生產(chǎn)加工基地的優(yōu)越條件；流域豐富的煤炭、堿、鹽資源以及區(qū)域性油、天然氣、煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)配基地布局，有望形成中國(guó)特色非石油路線的烯烴產(chǎn)業(yè)集群；流域鐵精礦、凹土、石英石等特色資源，是打造金屬、化工、凹土、硅基新材料產(chǎn)業(yè)的理想之地；流域IT、石化、汽車(chē)、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，可以發(fā)展成為特色先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。因此，通過(guò)現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與合作，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有望推動(dòng)流域成為我國(guó)第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

3、建成生態(tài)文明示范區(qū)?；春恿饔蚰媳狈教刭|(zhì)并存，人口密集，在國(guó)內(nèi)具有典型性和代表性，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、建設(shè)美麗中國(guó)的難點(diǎn)與重點(diǎn)區(qū)域。要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)之中，以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求、最大的力度來(lái)保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境，努力探索出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化之路，為全國(guó)生態(tài)文明與“美麗中國(guó)”建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供范例。

淮安打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市的重要舉措

一是立足于把淮河打造成一條物流便利、集聚各類(lèi)資源要素的開(kāi)放通道，突出規(guī)劃引領(lǐng)，全面加強(qiáng)與淮河流域城市的公鐵水空管交通對(duì)接，為整個(gè)淮河流域借港出海、擴(kuò)大開(kāi)放提供有力支撐，促進(jìn)整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?；窗彩腔春印巴ń_(dá)海”，對(duì)接上海港、連云港、鹽城港的重要樞紐，淮安將著力推進(jìn)鹽河、淮河等入海通道建設(shè)，加速“海港內(nèi)移”，實(shí)現(xiàn)海河聯(lián)運(yùn)與無(wú)縫對(duì)接。

二是立足于把淮河打造成產(chǎn)業(yè)興旺、蘊(yùn)含巨大經(jīng)濟(jì)活力的黃金水道，加強(qiáng)與淮河流域城市在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的合作，加大在淮河兩岸布局重大產(chǎn)業(yè)、重大工程和重大項(xiàng)目力度，加快構(gòu)建沿淮河產(chǎn)業(yè)帶，特別是要重點(diǎn)培育特鋼、IT、鹽化工新材料、食品和節(jié)能環(huán)保五大干億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新醫(yī)藥、新材料、新能源、軟件和服務(wù)外包四大新興產(chǎn)業(yè)，著力打造臺(tái)資集聚高地、“中國(guó)新鹽都”和“中國(guó)聲谷”，進(jìn)一步形成具有鮮明淮安特色的工業(yè)體系，不斷增強(qiáng)在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和配套能力。

三是扎實(shí)立足于把淮河打造成環(huán)境友好、布局合理的沿淮城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)要素供給和生活水平提高為重點(diǎn)，推進(jìn)淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，把淮安建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)、臺(tái)資企業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展城市，商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流繁榮興旺城市，現(xiàn)代交通、水利工程重要樞紐城市，社會(huì)和諧、人民幸福宜業(yè)宜居城市。

四是立足于把淮河打造成環(huán)境優(yōu)美、具有景觀功能的生態(tài)走廊，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約開(kāi)發(fā)、彰顯特色的原則，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，加快生態(tài)市創(chuàng)建步伐，重點(diǎn)加強(qiáng)淮河兩岸的生態(tài)修復(fù)與景觀打造，以良好的生態(tài)和優(yōu)美的環(huán)境為提升淮河流域整體影響力和美譽(yù)度多作貢獻(xiàn)。

以淮河干流為先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，把淮河變成一條造福于兩岸人民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的黃金水道、產(chǎn)業(yè)大道和生態(tài)廊道，這是加快豫南、皖北、蘇北振興，推動(dòng)全面小康建設(shè)，從流域經(jīng)濟(jì)的更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重大舉措。以淮河干流為先導(dǎo)區(qū)的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將極大地推動(dòng)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，有利于淮河流域早日實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第四增長(zhǎng)極。

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)