新加坡現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)何以成功

陳萬(wàn)寧　段培華

新加坡上世紀(jì)50年代獨(dú)立以來(lái)，堅(jiān)持一以貫之地實(shí)施國(guó)際化、外向型發(fā)展策略，緊緊抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將一個(gè)無(wú)工業(yè)基礎(chǔ)、無(wú)資源優(yōu)勢(shì)的城市小國(guó)打造成為亞洲金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心，世界第三大煉油中心，形成了化工、電子、海事海洋、生物制藥、金融服務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)萊坊和花旗私人銀行于2012年發(fā)布的一份財(cái)富報(bào)告，新加坡人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了56532美元，超過(guò)挪威、美國(guó)和瑞士等國(guó)家，位居全球首位。

一、堅(jiān)持由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。50多年來(lái)，新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了4次轉(zhuǎn)型：以出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)的初級(jí)階段（1959—1967）；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化為重點(diǎn)的中期階段（1967—1979）；以發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的中后期階段（1980—1985）；以服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為重點(diǎn)的后期階段（1986年以來(lái)）。在4次轉(zhuǎn)型中，新加坡始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)際化、外向型的發(fā)展戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的永恒主題和一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作、系統(tǒng)化工程來(lái)抓，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和世界政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，適時(shí)制定合理的產(chǎn)業(yè)政策。有“新加坡規(guī)劃之父”之稱、曾任新加坡總規(guī)劃師的劉太格講過(guò)：“新加坡轉(zhuǎn)型比較順利，是因?yàn)槲覀儗⒋俗鳛橐豁?xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)做，我經(jīng)常跟朋友開玩笑說(shuō)，新加坡政府沒有能力做短期的思維，因?yàn)樽鰬T了長(zhǎng)期工作。”正是通過(guò)政府牽頭，做好前瞻性的規(guī)劃和基礎(chǔ)性的支撐，由上到下通過(guò)多個(gè)政府部門緊密合作來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的形成；企業(yè)跟上，從高度依賴跨國(guó)企業(yè)的應(yīng)用型創(chuàng)新模式，慢慢培養(yǎng)到以本地企業(yè)為重點(diǎn)的創(chuàng)新與應(yīng)用平衡的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的每一個(gè)階段、每一步才會(huì)走得很踏實(shí)，才會(huì)形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、堅(jiān)持以自主創(chuàng)新加快形成產(chǎn)業(yè)集群。新加坡是一個(gè)彈丸小國(guó)，地域有限，國(guó)力有限，不適合搞大而全的產(chǎn)業(yè)。因此，政府把長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃集中在一些能夠符合自身資源條件的高精尖技術(shù)密集領(lǐng)域，以建立自己的核心技術(shù)為長(zhǎng)期發(fā)展方向，以貫穿拿來(lái)主義、形成規(guī)模、自主創(chuàng)新為發(fā)展主線，通過(guò)運(yùn)用跨國(guó)企業(yè)的技術(shù)到自主技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成化工、電子、海事海洋、生物制藥、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程中，新加坡特別注重抓好自主創(chuàng)新。新加坡海事海洋產(chǎn)業(yè)在二、三十年前，主要從事造船、修船業(yè)務(wù)，通過(guò)不斷地消化吸收、自主創(chuàng)新，新加坡政府把零散分布的單個(gè)企業(yè)，整合成一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，將其提升到海洋鉆井平臺(tái)、海事工程服務(wù)全球領(lǐng)先的地位。新加坡現(xiàn)在生產(chǎn)世界70%的海洋鉆井平臺(tái)，擁有世界前兩大海洋鉆井平臺(tái)制造公司，占有世界修造船業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額的20%，是世界三大石油天然氣設(shè)備制造和服務(wù)中心之一，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)十分明顯。從2000年到2009年短短十年間，新加坡海事海洋產(chǎn)業(yè)雇傭工人從三萬(wàn)多人上升到十萬(wàn)多人，產(chǎn)值從三十多億美元增長(zhǎng)到兩百多億美元，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)海事海洋產(chǎn)業(yè)的提升，帶來(lái)了港口與船運(yùn)服務(wù)的升級(jí)，近十年來(lái)，新加坡港集裝箱運(yùn)輸一直位于全球的第一位；產(chǎn)生了一些新型的產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)海事保險(xiǎn)，海事融資，海洋法律、服務(wù)、培訓(xùn)等等，形成了以海事海洋產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。

三、堅(jiān)持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)同步增長(zhǎng)。從上世紀(jì)80年代開始，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都在加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，新加坡也不例外，服務(wù)業(yè)在新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演越來(lái)越重要的角色，目前約占GDP的3/4。與歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家不同，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)非常典型的特征，就是實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的同步增長(zhǎng)。新加坡制作業(yè)對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)率為26%左右，雇傭了全國(guó)1/3以上的勞動(dòng)力。1970年新加坡人口200多萬(wàn)，現(xiàn)在500多萬(wàn)，40年間人口增長(zhǎng)達(dá)到一倍半。隨著人口的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人均工資水平的不斷上漲，非但沒有壓抑就業(yè)，相反是就業(yè)越來(lái)越多。從中我們可以得到兩個(gè)啟示：一是在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，人口眾多或人口增長(zhǎng)較快的國(guó)家，要堅(jiān)持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，不能忽視或放慢制造業(yè)的發(fā)展；二是當(dāng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提升到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之后，實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生很多就業(yè)機(jī)會(huì)，并不會(huì)壓抑就業(yè)機(jī)會(huì)，關(guān)鍵是人才的轉(zhuǎn)型要跟上產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

四、注重人才培養(yǎng)引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。新加坡政府堅(jiān)持以完善人才培訓(xùn)體系為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供人力支撐，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)提升，立足高、中、低三個(gè)層面培養(yǎng)人才，高級(jí)層面提供研究，中間層面提供可以轉(zhuǎn)化為實(shí)施的產(chǎn)品，低層層面實(shí)施產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，不斷強(qiáng)化不同類別的人力資本配置。同時(shí)，以人的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)的轉(zhuǎn)型適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高崗位匹配度，提升就業(yè)率。堅(jiān)持眼睛向外，吸引高層次人才。新加坡政府十分注重以科研院所、機(jī)構(gòu)為載體，引進(jìn)國(guó)外高層次人才。為支撐電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新加坡南洋理工大學(xué)把電子工程作為主體學(xué)科，一次性從海外招聘了300多個(gè)主攻電子業(yè)的工程學(xué)博士。由此可見新加坡政府引進(jìn)人才的決心和力度之大。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。在新加坡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，參與面最廣的就是教育部，從大學(xué)研究機(jī)構(gòu)到大學(xué)學(xué)位設(shè)置，到大學(xué)和企業(yè)的成立，到社會(huì)公共研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立等，都可以看到新加坡教育部的身影，政府部門以強(qiáng)有力的政策支持推動(dòng)大學(xué)和企業(yè)的全方位結(jié)合。

五、注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。李光耀曾表示：“盡管我們?nèi)狈?guó)內(nèi)市場(chǎng)和天然資源，我們一定要提供條件讓投資者成功營(yíng)業(yè)，有利可圖”。多年來(lái)，新加坡政府高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。努力打造國(guó)家誠(chéng)信品牌。誠(chéng)信是新加坡的立國(guó)之本，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的努力，新加坡政府在國(guó)際上以高效、廉潔、誠(chéng)信和法治而著稱。努力打造“親商型”政府。新加坡政府始終堅(jiān)持從商家的需求出發(fā)，從商家的角度看問題。在政策允許的情況下，為商家提供一切便利，為商家精心打造優(yōu)良、便利的經(jīng)營(yíng)和成長(zhǎng)環(huán)境。在2010年全球競(jìng)爭(zhēng)力排名中，新加坡位列第一，被世界銀行稱為是“世界上最容易做生意的地方”。努力打造多元文化環(huán)境。上世紀(jì)末期，新加坡雖然有“花園城市”的美稱，但往往還被人嘲笑為全球最古板、最無(wú)趣的城市之一。在過(guò)去10年里，新加坡以打造多元文化為核心，加大力度發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，城市軟環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)各類投資家和人才產(chǎn)生了巨大的吸引力。Facebook聯(lián)合創(chuàng)始人薩維林為能成為新加坡永久居民而放棄了美國(guó)國(guó)籍，澳大利亞礦業(yè)巨頭丁克勒、美國(guó)著名投資家羅杰斯、印度電信業(yè)巨頭穆迪等都在此安家。新加坡居民中百萬(wàn)富豪的比例比全球其它任何地方都要高。新加坡不僅成為全球成功人士投資興業(yè)的熱土，更成為安居樂業(yè)的家園。

責(zé)任編輯：湯建奎