看廣東如何構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

儲(chǔ)東濤

廣東是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)，許多經(jīng)驗(yàn)值得參考借鑒。其中，肇始于2007年底的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，經(jīng)過(guò)5年的實(shí)踐，煉化出了“二二三”真經(jīng)。

“雙輪驅(qū)動(dòng)”成效彰顯

2007年10月，黨的十七大發(fā)出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的號(hào)召后，廣東聞風(fēng)而動(dòng)，立即出臺(tái)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的《決定》，隨后制訂了《規(guī)劃》及相關(guān)《條例》，突出“與世界接軌”、“具廣東特點(diǎn)”，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、“兩業(yè)融合”，2007年，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是5.4：51.3：43.3，2012年演變?yōu)?.0：48，8：46.2，“兩業(yè)”成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“領(lǐng)頭羊”和“硬脊梁”。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過(guò)“功力修煉”從小打小鬧成長(zhǎng)為“頂天立地”。5年來(lái)，廣東服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了一場(chǎng)脫胎換骨的“功力修煉”，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)終于成為制造業(yè)的“對(duì)稱(chēng)一極”：電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等新型業(yè)態(tài)異軍突起，金融商貿(mào)、旅游會(huì)展、房地產(chǎn)業(yè)等涅槃變身。2012年，廣東GDP比上年增長(zhǎng)8.2%，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15036.65億元，增長(zhǎng)9.5%，占服務(wù)業(yè)的比重提高到57.0%，占全省GDP的比重超過(guò)1/4，達(dá)到26.3%，繼續(xù)在全國(guó)各省市中保持首位；金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重提高到13.1%，而主打金融產(chǎn)業(yè)的深圳前海，現(xiàn)已開(kāi)始開(kāi)展跨境人民幣等業(yè)務(wù)，朝著“特區(qū)中的特區(qū)”邁進(jìn)；交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的增速，分別高于服務(wù)業(yè)增速3.3個(gè)、1.7個(gè)百分點(diǎn)，其中快遞業(yè)從20年前起步時(shí)的“背包客”，到如今占據(jù)全國(guó)1/4份額的市場(chǎng)，儼然成為廣東新型業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”：快遞“大本營(yíng)”虎門(mén)，各種公司鱗次櫛比，往來(lái)全國(guó)的貨車(chē)絡(luò)繹不絕，其中順豐目前已擁有4000余個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、16萬(wàn)員工，28架飛機(jī)每天在天空穿梭，年?duì)I業(yè)額超過(guò)150億元?！巴饩毥罟瞧ぃ瑑?nèi)練一口氣”，廣東服務(wù)業(yè)依托制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大，形成門(mén)類(lèi)齊全的高效體系，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則是一股疏筋通骨的“內(nèi)氣”，為廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展活血化瘀。

——先進(jìn)制造業(yè)星羅棋布由“三來(lái)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧咸烊牒！?。一直以?lái)，人們都把廣東看作是世界制造業(yè)的“加工廠”，主要搞“三來(lái)一補(bǔ)”，然而，通過(guò)積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，廣東既“騰籠換鳥(niǎo)”，又“擴(kuò)籠壯鳥(niǎo)”，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)點(diǎn)”，成為廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的靚麗“風(fēng)景線(xiàn)”：從中科煉化、中委合資廣東石化，到湛江鋼鐵基地、佛山一汽大眾和深圳長(zhǎng)安標(biāo)致汽車(chē)等，星羅棋布、目不暇接；深圳華星光電8，5代液晶面板、中山明陽(yáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化基地、廣州南沙重型機(jī)械、廣汽集團(tuán)、東風(fēng)日產(chǎn)……一個(gè)個(gè)耳熟能詳?shù)拿?，凸顯廣東產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身：“天上飛的”如珠海世界級(jí)通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，“地上跑的”如南車(chē)軌道交通車(chē)輛修造基地，“海里游的”如中船龍穴造船基地，還有中海油、三一重工等“巨無(wú)霸”的加盟，使廣東制造業(yè)向“海陸空”全面進(jìn)軍。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“浴火重生”，又把“微笑曲線(xiàn)”變成底部抬高、更為平坦的“大笑曲線(xiàn)”——加工貿(mào)易的生產(chǎn)模式已有55%是“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”。2012年，廣東GDP中二產(chǎn)增加值為27825.30億元，其中先進(jìn)制造業(yè)增加值為10529.64億元，增長(zhǎng)8.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到47.9%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2651.41億元，增長(zhǎng)12.0%，增幅高于規(guī)模以上工業(yè)3.6個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)12.1%。

“兩手并用”活力頻添

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既需要產(chǎn)業(yè)的“硬轉(zhuǎn)型”，更需要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和社會(huì)管理模式的“軟轉(zhuǎn)型”。換句話(huà)說(shuō)，既需要一只“看得見(jiàn)的手”，更需要一只“看不見(jiàn)的手”。“兩手并用”，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，清除體制障礙，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

——“看得見(jiàn)的手”從過(guò)去“閑不住的手”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)力有限之手”。改革是廣東的根和魂，敢喝改革開(kāi)放的“頭啖湯”，才能更好地承載轉(zhuǎn)型使命；用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，廣東的決策者毫不含糊。最近幾年，廣東推進(jìn)過(guò)4輪行政審批制度改革，砍掉了2300多項(xiàng)審批事項(xiàng)，現(xiàn)在，廣東又甩開(kāi)膀子開(kāi)啟新一輪改革——把50多個(gè)職能部門(mén)的家底來(lái)個(gè)“底朝天”，清理出1120項(xiàng)審批事項(xiàng)逐一“過(guò)堂”。政府自我削權(quán)，意味著向社會(huì)自覺(jué)放權(quán)，廣東最近推進(jìn)商事登記制度改革試點(diǎn)，取消所有前置審批事項(xiàng)，允許“零門(mén)檻”開(kāi)公司：以前幾個(gè)月都申領(lǐng)不到企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在一兩天甚至幾小時(shí)就能搞定；以前禁止在家里開(kāi)公司，現(xiàn)在公司地址在哪兒都行；以前誰(shuí)是市場(chǎng)主體政府說(shuō)了算，現(xiàn)在終于把這個(gè)權(quán)也還給了市場(chǎng)……這些改革看起來(lái)是“小事”，但正在倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，讓越位的歸位、缺位的到位、錯(cuò)位的正位，營(yíng)造“小政府、大社會(huì)、強(qiáng)市場(chǎng)”。

——“看不見(jiàn)的手”由長(zhǎng)期“盯國(guó)外市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)外市場(chǎng)全面拓展”。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，說(shuō)到底是要激發(fā)市場(chǎng)潛力、強(qiáng)化市場(chǎng)張力。本輪國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，廣東審時(shí)度勢(shì)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外依存度，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2009年，廣東正式開(kāi)始實(shí)施“廣貨全國(guó)行”戰(zhàn)略，向內(nèi)陸省份“要市場(chǎng)”；2012年8月，又啟動(dòng)“廣貨網(wǎng)上行”，為廣貨開(kāi)拓內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)再給一把“力”。2012年，廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值9.32萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.8%，其中內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)值達(dá)到6.41萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.4%，出口交貨值2.91萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.5%，工業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)外銷(xiāo)比例演變?yōu)?8.8：31.2；同時(shí)，外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，對(duì)新興市場(chǎng)的出口比重達(dá)到了28.4%。

“三方合作”協(xié)同創(chuàng)新

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，旨在增加現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，進(jìn)而走向結(jié)構(gòu)高級(jí)化、發(fā)展集聚化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化。因此，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研“三方合作”技術(shù)創(chuàng)新體系，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。其實(shí)，廣東有3個(gè)“三方合作”，即：產(chǎn)學(xué)研、省部院、粵港澳，堪稱(chēng)“多元協(xié)同創(chuàng)新”。

——產(chǎn)學(xué)研、省部院合作推動(dòng)“汗水型經(jīng)濟(jì)”走向“智慧型經(jīng)濟(jì)”。依靠“要素驅(qū)動(dòng)”、“投資驅(qū)動(dòng)”賺取微利的“打工型經(jīng)濟(jì)”，起于廣東、興于廣東，也最先在廣東陷入困局。于是，排頭兵在痛苦中毅然奮起，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，把“人口紅利”變成“人才紅利”，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)版。其中，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作一馬當(dāng)先。目前深圳GDP增長(zhǎng)中凸顯“六個(gè)90%”：90%的創(chuàng)新型企業(yè)為本土企業(yè)、90%的研發(fā)人員在企業(yè)、90%的研發(fā)投入源自企業(yè)、90%的專(zhuān)利產(chǎn)生于企業(yè)、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目由龍頭企業(yè)承擔(dān)；2012年，中興通訊申請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)利高達(dá)3906件，約占我國(guó)申請(qǐng)總量的1/3，超過(guò)第2名的日本松下近千件；產(chǎn)學(xué)研合作，廣東還撬動(dòng)市場(chǎng)杠桿，引進(jìn)創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)，2009年以來(lái)累計(jì)引進(jìn)以諾貝爾獎(jiǎng)獲得者為代表的49名科技領(lǐng)軍人才和57個(gè)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，并大力培養(yǎng)本土高科技人才，建成300多個(gè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，把高校院所擺在書(shū)架上好看不好吃的“青蘋(píng)果”，轉(zhuǎn)化成貨架上中看又中吃的“紅蘋(píng)果”。同時(shí)，省部院合作成效顯著，獲得973首席科學(xué)家項(xiàng)目37項(xiàng)，共實(shí)施合作項(xiàng)目2萬(wàn)多項(xiàng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過(guò)1.2萬(wàn)億元，并主導(dǎo)或參與制訂、修訂一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2012年，在我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量21.7萬(wàn)件中，廣東以22153件榮登排名榜之首，企業(yè)創(chuàng)新能力也排名全國(guó)第一，并新增中國(guó)馳名商標(biāo)337件，技術(shù)自給率上升到68%，比2007年翻了一番，規(guī)模躍居全國(guó)首位。在PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量超過(guò)100件的省市（區(qū)）中，廣東又以9211件穩(wěn)居全國(guó)第一。

——粵港澳依托“財(cái)富金三角”聯(lián)手打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“嶺南新高地”。廣東毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了特殊條件。廣東獨(dú)有深圳、珠海、汕頭3個(gè)“老特區(qū)”，現(xiàn)在又建設(shè)深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙3處“新地標(biāo)”，它們一個(gè)緊鄰香港，一個(gè)與澳門(mén)隔江相望，一個(gè)地處珠三角幾何中心，構(gòu)成“財(cái)富金三角”，不僅是國(guó)家推進(jìn)粵港澳合作、打造世界級(jí)城市群的3扇窗口，也是兼融港澳體制之精華、推進(jìn)重點(diǎn)改革的3大平臺(tái)。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，廣東持續(xù)落實(shí)中央批準(zhǔn)的34項(xiàng)對(duì)香港、28項(xiàng)對(duì)澳門(mén)服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策的“先行先試”，到2015年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高到48%，基本形成“三二一”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，是完全可能的。

責(zé)任編輯：湯建奎