建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重在優(yōu)化機制

中共江蘇省委黨校課題組

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系是當前江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展重中之重的工作。同發(fā)達國家和地區(qū)相比，江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后、技術創(chuàng)新能力較弱、市場發(fā)育程度不夠完善，必須通過優(yōu)化機制探尋構(gòu)建江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的有效著力點。

市場導向：強化構(gòu)建江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的主體地位

企業(yè)要形成可持續(xù)的贏利能力，就必須敏銳地捕捉到市場需求的潛在變化，通過工藝、原材料、產(chǎn)業(yè)組織和服務承諾的差異化，獲得細分市場的壟斷利潤。一是充分“借用”經(jīng)濟國際化的“外力”。江蘇大多數(shù)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中仍處于附加值較低的“代工”環(huán)節(jié)。應進一步發(fā)揮江蘇全方位開放的新優(yōu)勢，通過實施更高水平“引進來”、更大步伐“走出去”戰(zhàn)略，積極參與新一輪的國際產(chǎn)業(yè)分工，逐步形成江蘇與發(fā)達國家之間和發(fā)展中國家之間的雙重垂直型分工。二是進一步激活企業(yè)理性逐利的“內(nèi)力”。近年來，江蘇部分行業(yè)產(chǎn)能過剩引起擔憂，應在一定的產(chǎn)業(yè)組織政策指導下，引領企業(yè)協(xié)作，加大兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育形成大型企業(yè)集團，使江蘇支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)的競爭力得到進一步提升。三是進一步優(yōu)化產(chǎn)學研資政的“協(xié)同力”。江蘇大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品以質(zhì)量穩(wěn)定見長，有較快的市場反應速度，具有較強的個性化產(chǎn)品設計和生產(chǎn)的競爭力，更能適應模塊化、網(wǎng)絡化、協(xié)同化生產(chǎn)的需要。應創(chuàng)新產(chǎn)學研資政合作機制，努力實現(xiàn)政府、高校、科研院所和企業(yè)“優(yōu)勢疊加”，技術創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”。

創(chuàng)新驅(qū)動：增強構(gòu)建江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的突破機制

江蘇單位面積污染負荷全國最重，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須進一步增強創(chuàng)新驅(qū)動力，使科技進步和商業(yè)模式創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。第一，構(gòu)筑人才高地是增強驅(qū)動力的首要選擇。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系關鍵是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)知識化，必須在江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關鍵鏈條中“注入”知識元素。知識的載體是人，必須通過引進高端人才來加快產(chǎn)業(yè)知識化的進程，尤其是要注意引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領軍型人才。第二，突破關鍵技術是增強驅(qū)動力的第一要務。目前，江蘇在電子信息芯片、高性能戰(zhàn)略材料等關鍵技術的研發(fā)水平和創(chuàng)新能力與國外相比明顯落后，許多產(chǎn)品的關鍵設備和技術主要依賴進口，許多新興主導產(chǎn)業(yè)的共性支撐技術有待突破。要著力圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，開展核心關鍵技術攻關，鼓勵骨干企業(yè)與高等院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。第三，創(chuàng)新商業(yè)模式是增強驅(qū)動力的重要環(huán)節(jié)。對有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，大力推進設計創(chuàng)新，打造更多的自主品牌。鼓勵企業(yè)開展境外商標注冊和專利申請，支持開展出口產(chǎn)品國際認證，對獲得馳名商標、名牌產(chǎn)品的企業(yè)予以獎勵，形成品牌資源的先發(fā)優(yōu)勢，并通過鼓勵企業(yè)建設電子商務平臺和國際采購平臺，放大品牌的增值效應。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化：細化構(gòu)建江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的評價機制

江蘇2012年工業(yè)規(guī)?？偭课痪尤珖谝唬諛I(yè)比重較低。2012年廣東現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重達到了57%，比江蘇高山12個百分點。江蘇首先要做大“增量”，進一步加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。應著力加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向有專用性基礎服務設施園區(qū)集聚，提高專用性公共服務平臺的使用頻率，加快公共服務平臺市場化速度，形成新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜕a(chǎn)性服務業(yè)良性互推的局面。還要著力制定并實施好產(chǎn)業(yè)技術路線圖，以產(chǎn)業(yè)技術路線圖來建立多方共贏的協(xié)同突破模式。其次要做優(yōu)“存量”，進一步加快傳統(tǒng)制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型。要著力推動工業(yè)化與信息化的深度融合，增強企業(yè)信息化競爭優(yōu)勢。要著力提高企業(yè)的集成創(chuàng)新能力，制造更多終端產(chǎn)品和成套產(chǎn)品，推動更多的企業(yè)從“加工環(huán)節(jié)”逐步轉(zhuǎn)向“終端整機”

要特別注重結(jié)合江蘇已有產(chǎn)業(yè)的零部件制造優(yōu)勢，加大總裝項目的引進力度，加快優(yōu)勢制造業(yè)規(guī)模化和高端化步伐。再次要做好“潤滑劑”，進一步加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展重點要存在端化、集聚化、國際化化上下功夫，評價導向要在“補短”和“揚長”上做文章。江蘇要著力通過加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設步伐，將現(xiàn)代制造業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗。移植到現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展上。同時要牢牢把握當前我國加快金融體制改革良好的政策機遇，實現(xiàn)江蘇金融業(yè)的跨越式發(fā)展。最后要做靚“穩(wěn)定器”，進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要通過加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、基礎設施體系、社會化服務體系、支持保護體系，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化和信息化水平，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)消費、生活休閑、生態(tài)平衡的綜合功能。

生態(tài)文明：強化構(gòu)建江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的倒逼機制

確保江蘇生態(tài)文明建設走在全國前列，必須牢固樹立低碳發(fā)展、綠色增長理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，強化生態(tài)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束的倒逼機制。進一步大力度推進節(jié)能減排工作。要加快推進節(jié)能改造上程，在高效清潔燃燒、工業(yè)余熱利用、高效機電節(jié)能等節(jié)能減排重點技術領域，加快攻克關鍵共性技術及裝備，培育扶持節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)。堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快改善能源結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)和園區(qū)的環(huán)境基礎設施建設。進

步加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。組織實施省級循環(huán)經(jīng)濟試點，積極創(chuàng)建一批省級生態(tài)工業(yè)同區(qū)，加快開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎設施建設，加快培育一批示范城市、同區(qū)和企業(yè)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和同區(qū)。進一步加快淘汰落后產(chǎn)能。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，倒逼落后企業(yè)和產(chǎn)品退出市場。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，對禁止生產(chǎn)和使用的產(chǎn)品、技術和裝備，在國內(nèi)處于落后水平的技術和工藝等，限期予以淘汰，將有限的環(huán)境容量用于支持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步強化市場和社會機制。鼓勵和支持“環(huán)境合同管理”和“能源合同管理”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要深化資源環(huán)境價格改革，形成鮮明的政策導向和利益導向。

政府推動：夯實構(gòu)建江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的基礎保障

政府推動的有效著力點要放在建立健全更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用上。首先，做精“集聚地”，著力優(yōu)化江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的空間布局。要依托現(xiàn)有主要交通通道和園區(qū)，構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。要通過大力發(fā)展總部經(jīng)濟，建設科技研發(fā)基地。要發(fā)揮現(xiàn)有港口優(yōu)勢，在沿江、沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶重點發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，建設科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的山水風光優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、勞動力資源豐富優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。其次，做優(yōu)“催化劑”，著力健全江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的金融支撐。鼓勵民間資金進入新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，既可加快新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)?；椒ィ帜軠p輕通脹的壓力。應減少民間資金進入基金、融資租賃、信托、擔保等行業(yè)的限制，加大財稅扶持力度，建立以天使投資、風險投資、私募基金為主體的多層次股權(quán)投資體系，發(fā)揮股權(quán)投資功能。再次，做巧“助推器”，著力完善江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的政策支撐。應打破所有制分割和行業(yè)壟斷，加快推動外資進入電信、金融、保險、醫(yī)療等領域內(nèi)國家新開放的行業(yè)和業(yè)務，發(fā)揮各級財政加大對新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，引導銀行信貸資金、直接債務工具融資和省級各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜。

（執(zhí)筆人：蔣佳林）

責任編輯：蘇勝利