談談群眾路線的形成和發(fā)展

桑學成

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。中國共產(chǎn)黨章程明確提出，黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。它是我們黨在領導革命、建設和改革的長期實踐中逐步形成和發(fā)展起來的，是中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造。

（一）

新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義關(guān)于“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”的基本原理與中國革命具體實踐相結(jié)合，在長期的斗爭實踐中，逐漸形成了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢——群眾路線，找到了克敵制勝的法寶。

群眾路線的提出與土地革命戰(zhàn)爭時期艱苦卓絕的斗爭環(huán)境密切相關(guān)。在強大敵人包圍的嚴酷斗爭中，黨只有扎根于群眾之中，緊緊地依靠群眾，與群眾同呼吸、共命運，才能求生存、謀發(fā)展。1928年在莫斯科召開的黨的六大，作出了“黨的總路線是爭取群眾”的重要論斷。同年11月，李立三根據(jù)黨的六大精神在同浙江地區(qū)負責人談話時指出，在總的爭取群眾路線之下，需要盡最大的努力到下層群眾中去。這是我們黨的領導人首次使用“群眾路線”這一概念。1929年9月，陳毅按周恩來多次談話精神起草，并經(jīng)周恩來審定的《中央給紅四軍前委的指示信》中，三處提到“群眾路線”，即籌款工作“不要由紅軍單獨去干”而要“經(jīng)過群眾路線”；沒收地主豪紳財產(chǎn)也要“經(jīng)過群眾路線”；紅軍給養(yǎng)及需用品問題，“可漸次做到由群眾路線去找出路”。這里初步揭示了群眾路線的科學概念。1929年12月，毛澤東在著名的古田會議決議中指出：黨的工作要“在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行。”1934年春，毛澤東發(fā)表《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的講話，指出真正的銅墻鐵壁是千百萬真心實意地擁護革命的群眾，只有動員群眾，才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾，才能進行戰(zhàn)爭。

在此后的一系列文章中，毛澤東反復強調(diào)了深入群眾、動員群眾、組織群眾、相信群眾、宣傳群眾、教育群眾、依靠群眾、尊重群眾、關(guān)心群眾的極端重要性。1943年6月1日，毛澤東在為中共中央起草的《關(guān)于領導方法的若干問題》一文中，系統(tǒng)闡述了群眾路線的內(nèi)容和實施步驟，科學分析了“從群眾中來，到群眾中去”這一正確的領導方法的全過程及其各個環(huán)節(jié)，標志著黨的群眾路線具備了完備的理論形態(tài)。毛澤東指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論?！泵珴蓶|在《論聯(lián)合政府》一文中進一步指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關(guān)負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！泵珴蓶|還從我們黨的根本性質(zhì)和宗旨出發(fā)，提出把“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”作為黨的三大優(yōu)良作風之一，從而使我們黨對群眾路線的認識提高到一個新的高度。

1945年5月，劉少奇在黨的七大上作關(guān)于修改黨章的報告時，對黨的群眾路線作了系統(tǒng)闡述。他說：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線?！彼^群眾路線，“就是要使我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線。就是要使我們黨用正確的態(tài)度與正確的方法去領導人民群眾的路線，就是要使我們黨的領導機關(guān)和領導人與被領導的群眾建立正確關(guān)系的路線。”也就是說：“就是我們黨的領導骨干和黨內(nèi)黨外廣大群眾密切結(jié)合的路線，就是從群眾中來又到群眾中去的路線，就是指導方法上的一般號召與個別指導相結(jié)合的路線。”這是對黨的群眾路線的進一步豐富和發(fā)展。

（二）

新中國成立后特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨根據(jù)執(zhí)政黨面臨的新形勢新任務，對群眾路線又作了新的豐富和發(fā)展。1956年9月，鄧小平在黨的八大上作關(guān)于修改黨章的報告時，對黨的群眾路線作了新的概括，系統(tǒng)闡述了黨的群眾路線兩個方面的意義：一是人民群眾必須自己解放自己，黨的全部任務就是全心全意為人民服務，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務，向人民群眾負責，遇事同群眾商量，和群眾同甘共苦的工作作風：二是黨的領導工作能否保持正確，決定于它能否采取“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，黨必須根據(jù)群眾的實踐來檢驗自己的工作。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面之一的群眾路線進行了高度概括，形成了至今一直在使用的黨對群眾路線的權(quán)威規(guī)范表述。

改革開放以來，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體對群眾路線進行了開創(chuàng)性繼承和發(fā)展。鄧小平指出：“群眾路線和實事求是這兩條是最根本的東西”，“群眾路線和實事求是特別重要”。鄧小平把“三個有利于”作為衡量各方面工作成敗的標準，把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為我們黨制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點。以江澤民為核心的第三代中央領導集體提出“三個代表”重要思想，把“始終代表最廣大人民的根本利益”作為制定和執(zhí)行黨的路線方針政策及各項工作的出發(fā)點和歸宿，強調(diào)“加強黨的作風建設，根本的是堅持全心全意為人民服務的宗旨，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢”。1990年3月，黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出了六個要對廣大黨員、干部進行教育的群眾觀點，即牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學習的觀點，全心全意為人民服務的觀點，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點，對黨負責與對人民負責相一致的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導群眾前進的觀點。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出科學發(fā)展觀，強調(diào)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享等重要思想，把“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”作為保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的根本點，對加強和改進新形勢下群眾工作提出了明確要求。在當前新的歷史條件下，以習近平為總書記的黨中央把黨的群眾路線視為“黨的生命線和根本工作路線”，決定從今年下半年開始用一年左右時間在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，并將這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，切實加強對全體黨員的馬克思主義群眾觀點教育，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這些都為黨的群眾路線的豐富和發(fā)展，增添了新思想、新觀點、新內(nèi)容。

當前正在全黨深入開展的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下堅持和發(fā)展黨的群眾路線的重要舉措。要確保這次教育實踐活動不走過場，不搞過火，取得實效，必須緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性這條主線，以聚焦作風建設，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風這“四風”問題為主要任務，以縣處級以上領導機關(guān)、領導班子、領導干部為主要對象，以整風精神開展批評與自我批評為主要做法，以為民務實清廉為主要內(nèi)容，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，讓群眾看到變化見到實效；同時建立健全促進黨員、干部堅持群眾路線的長效機制，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力。

責任編輯：丁和平