區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展機(jī)制研究

包智強(qiáng)　呂紅日

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 高位均衡發(fā)展 機(jī)制

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）08B-0004-02

當(dāng)前，我國已基本普及九年義務(wù)教育，而隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們對我國的教育發(fā)展有了更高的期望。教育高位均衡發(fā)展作為一種新型教育發(fā)展觀，其實質(zhì)代表了最廣大人民的根本利益。在現(xiàn)有條件下，全局實現(xiàn)我國義務(wù)教育高位均衡發(fā)展比較困難，然而在一個區(qū)域范圍內(nèi)（如一個中心城市、一個地區(qū)等）實現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展是有其現(xiàn)實性和可能性的。

2010年9月無錫市政府先后下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）和《無錫市義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)建設(shè)主要指標(biāo)及詮釋》（簡稱《指標(biāo)及詮釋》）。以這兩個文件為標(biāo)志，“區(qū)域義務(wù)教育高位均衡發(fā)展”的實驗與實踐在無錫市全面啟動。在此，筆者以江蘇省無錫市為例探索區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的途徑。

一、“義務(wù)教育高位均衡發(fā)展”的內(nèi)涵

國內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展“四階段說”把教育均衡發(fā)展劃分為低水平均衡、初級均衡、高級均衡、高水平均衡四個階段：低水平均衡是普及義務(wù)教育階段；初級均衡是推進(jìn)教育體制改革，追求教育過程和條件均等階段；高級均衡是深化學(xué)校教育改革，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部建設(shè)，追求質(zhì)量均等的階段；高水平均衡是指教育資源在社會和學(xué)校得到合理優(yōu)化配置，每個學(xué)生都能接受相對均等的教育，獲得學(xué)業(yè)成功的平等機(jī)會。

無錫市經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，義務(wù)教育處于與高級教育均衡相當(dāng)?shù)陌l(fā)展階段，當(dāng)前正在努力追求實現(xiàn)高層次、高標(biāo)準(zhǔn)的高水平均衡。我們將這個階段稱為高位均衡發(fā)展階段。義務(wù)教育高位均衡發(fā)展有以下三方面豐富內(nèi)涵：

一是發(fā)展階段方面，無錫市義務(wù)教育現(xiàn)已能夠確保每個適齡兒童充分享有受教育權(quán)利和均等教育機(jī)會，教育資源優(yōu)化配置，能為每一位學(xué)生提供相對平等的教育條件；通過深化改革，機(jī)制創(chuàng)新，學(xué)校辦學(xué)各有特色，教學(xué)質(zhì)量得以提高，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，學(xué)校發(fā)展各項指標(biāo)實現(xiàn)總體均衡。二是發(fā)展內(nèi)容方面，教育在總量和結(jié)構(gòu)上與無錫市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本平衡，義務(wù)教育公平體系逐步完善，確保高位均衡發(fā)展的公平與平等；關(guān)注學(xué)生認(rèn)知力、創(chuàng)造力和意志力的發(fā)展，樹立有責(zé)任公民的價值觀和處世態(tài)度，確保其綜合素質(zhì)全面提高；鼓勵學(xué)校立足辦學(xué)傳統(tǒng)和優(yōu)勢資源，創(chuàng)造條件提供適切而有效的教育，讓每個學(xué)生最大限度地發(fā)揮學(xué)習(xí)特長和潛能。三是發(fā)展目標(biāo)方面，積極追求更高層次的教育均衡發(fā)展水平，為初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)奠定理論和實踐基礎(chǔ)。

提出高位均衡發(fā)展，既說明無錫市義務(wù)教育均衡處于比較高位的水平；又表明無錫市義務(wù)教育均衡發(fā)展要服務(wù)于江蘇省“兩個率先”的社會發(fā)展目標(biāo)，向建設(shè)更高水平的小康社會和率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。

二、高位均衡發(fā)展機(jī)制及功能

從發(fā)展階段、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)看，無錫市義務(wù)教育高位均衡超越了著重于“物”的滿足的初級均衡階段，教育資源優(yōu)化已經(jīng)完成。而義務(wù)教育高位均衡發(fā)展中倡導(dǎo)的“促使學(xué)生全面發(fā)展”“提高教育質(zhì)量”“辦出學(xué)校特色”“初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”受到諸多復(fù)雜的認(rèn)識、意志、情感、欲望、精神等因素的影響，同時也受社會生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)制約。義務(wù)教育高位均衡的發(fā)展機(jī)制屬于社會機(jī)制，即義務(wù)教育中人與人之間的聯(lián)結(jié)方式的表現(xiàn)，是基于義務(wù)教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的連結(jié)方式而建構(gòu)起來的工作體制、管理規(guī)范和工作方式。具體而言，實現(xiàn)高位均衡發(fā)展，應(yīng)以在教育決策機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮下提供制度、規(guī)范、人員、物質(zhì)等作為條件保障而展開。

義務(wù)教育高位均衡發(fā)展機(jī)制能發(fā)揮至少三項基本功能：一是優(yōu)化整合功能，能夠基于義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的目標(biāo)將各個要素按照一定的組織結(jié)構(gòu)和規(guī)則制度整合成一個協(xié)調(diào)有機(jī)的整體，既是優(yōu)化基礎(chǔ)上的整合，也是整合中的進(jìn)一步優(yōu)化。二是能動發(fā)展功能，機(jī)制一旦建立，可以能動地作用于對象，同時其自身還具有自我調(diào)整、自我完善的功能，能隨著系統(tǒng)要素的變化作出相應(yīng)的調(diào)控。三是動態(tài)育人功能，機(jī)制在自身能動發(fā)展的過程中，對社會和教育系統(tǒng)的所有成員還具有影響力和教育性，幫助促進(jìn)觀念改變和素質(zhì)提高。

三、高位均衡發(fā)展的機(jī)理

1.高位均衡發(fā)展機(jī)制的要素

高位均衡發(fā)展機(jī)制由四個要素構(gòu)成：

（1）目標(biāo)。在義務(wù)教育高位均衡發(fā)展機(jī)制各要素中，目標(biāo)起著導(dǎo)向作用，能否最大化地實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)是衡量其他要素價值的標(biāo)準(zhǔn)。在更高層次上實現(xiàn)“保證教育公平”和“提升教育質(zhì)量”是構(gòu)建義務(wù)教育高位均衡發(fā)展機(jī)制的目標(biāo)。

（2）運(yùn)行主體和客體。運(yùn)行主體指構(gòu)建和運(yùn)轉(zhuǎn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展機(jī)制的力量，運(yùn)行客體是機(jī)制主要作用的對象。機(jī)制構(gòu)建初期，推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起主導(dǎo)作用的主要是教育行政和教育研究部門，客體是各級學(xué)校的師生。隨著機(jī)制不斷規(guī)范化、制度化，運(yùn)行主體與客體的界限會逐漸模糊，主客體呈現(xiàn)出交互融合的狀態(tài)。

（3）運(yùn)行動力。機(jī)制作為一種活動的存在，必須具有自我運(yùn)行、自我調(diào)節(jié)的動力系統(tǒng)。這種動力源于全體學(xué)生（家長）希望從教育中追求更高水平的社會化，獲取更好質(zhì)量，在社會競爭中保持有利地位的競爭心理。

（4）運(yùn)行內(nèi)容。運(yùn)行內(nèi)容指在一定的社會環(huán)境下，機(jī)制通過哪些途徑和方式對特定領(lǐng)域或范圍施加影響。

以上四個要素整體運(yùn)作形成的組織結(jié)構(gòu)與常態(tài)關(guān)聯(lián)構(gòu)成了區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的機(jī)理。

2.高位均衡發(fā)展機(jī)理模型

義務(wù)教育高位均衡發(fā)展機(jī)理模型由圓錐體A-BOC和圓錐體A-BOC組成，兩個錐體共用一個圓面BOC。模型囊括了義務(wù)教育高位均衡發(fā)展機(jī)制的要素，初步解釋了義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的運(yùn)行方式，為區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展機(jī)制提供了分析模型和框架。該模型揭示了以下三點：

（1）高位均衡發(fā)展的目標(biāo)。在雙圓錐體中，端點A代表義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，即機(jī)制運(yùn)行目標(biāo)之一的教育質(zhì)量；端點A代表義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的另一個重要內(nèi)容，即機(jī)制運(yùn)行的另一個目標(biāo)——教育公平。

（2）高位均衡發(fā)展機(jī)制的功能、內(nèi)容和作用。從功能看，機(jī)制（BOC）在高位均衡發(fā)展體系中發(fā)揮著“優(yōu)化整合、能動發(fā)展、動態(tài)育人”的支撐作用，整體目標(biāo)指向“教育質(zhì)量”和“教育公平”。從內(nèi)容看，圓面由行政決策機(jī)制、師資配置機(jī)制、教師（校長）流動機(jī)制、有效教學(xué)機(jī)制四個部分組成。行政決策屬于指導(dǎo)性機(jī)制，指明高位均衡發(fā)展的方向，為其他機(jī)制實施提供組織和領(lǐng)導(dǎo)保障；師資配置屬于基礎(chǔ)性機(jī)制，為推進(jìn)高位均衡發(fā)展提供人員和物質(zhì)保障；教師（校長）流動屬于關(guān)鍵性機(jī)制，是區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的重點和難點；有效教學(xué)屬于表征性機(jī)制，尊重個體差異、促進(jìn)全面發(fā)展、形成學(xué)校特色主要依賴并表現(xiàn)為有效的課堂教學(xué)，是義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的重要途徑。

（3）高位均衡發(fā)展的動力。線段EF代表區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡的動力。發(fā)展初期，動力的提供者和實施者主要是教育行政部門及教育研究部門。

四、機(jī)制內(nèi)容的實施

1.行政決策機(jī)制

《意見》是無錫市“區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展”的指導(dǎo)性文件，依據(jù)《意見》制定下發(fā)的《指標(biāo)及詮釋》主要圍繞教育公平、教育質(zhì)量兩個方面制訂了無錫市義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)16項主要建設(shè)指標(biāo)。在保證教育公平方面，確立“以縣為主”的管理體制，做到義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，學(xué)校布局統(tǒng)一調(diào)整，教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排，師資隊伍統(tǒng)一管理；對農(nóng)村學(xué)校和相對薄弱學(xué)校實行政策傾斜，城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展。明確規(guī)定學(xué)生受教育機(jī)會均等；在全市建立“教師交流長效機(jī)制”；合理布局義務(wù)教育學(xué)校；鼓勵學(xué)校特色辦學(xué)等等。在提高教育質(zhì)量方面，要求各學(xué)校全面執(zhí)行江蘇省中、小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，全面提高裝備管理和使用水平；合理控制辦學(xué)規(guī)模，實行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)；教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡，建立合理的質(zhì)量監(jiān)控和評價體系；整體提高學(xué)校管理水平、學(xué)生、家長和社會對學(xué)校的滿意度。

2.師資均衡配置機(jī)制

教師資源均衡配置機(jī)制的目標(biāo)是希望通過有效措施，促進(jìn)發(fā)展速度較慢、辦學(xué)條件相對較差、辦學(xué)水平較低的學(xué)校又好又快發(fā)展，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)教師資源的數(shù)量，讓教師資源配置趨于均衡，最終提高區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校的辦學(xué)水平，提高教師的整體素質(zhì)。具體來說，一是明確政府責(zé)任。以教育法律法規(guī)為依據(jù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，縮小校際之間的差距，使城鄉(xiāng)每所中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化”，管理水平達(dá)到“規(guī)范化”，為順利推行教師資源合理流動做好政策準(zhǔn)備。二是改革辦學(xué)評估制度。逐步取消重點學(xué)校評選制度，取消重點校、普通校之分，逐步統(tǒng)一義務(wù)教育各階段學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。三是發(fā)揮職稱評聘作用。合理調(diào)整義務(wù)教育階段各學(xué)校的教師隊伍結(jié)構(gòu)。四是撬動績效工資杠桿。區(qū)域范圍內(nèi)對義務(wù)教育師資實行統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，視情況根據(jù)各地消費(fèi)水平作出微調(diào)，保證更多優(yōu)質(zhì)教師資源留在農(nóng)村。五是加強(qiáng)薄弱校的師資培訓(xùn)。加大資金投入，采取多種措施，促成城鄉(xiāng)手拉手、學(xué)校結(jié)對幫扶，提高薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有師資水平。

3.教師（校長）流動機(jī)制

無錫市教育局借鑒國外經(jīng)驗，建立基礎(chǔ)教育學(xué)校干部、教師流動機(jī)制，利用行政手段，促進(jìn)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動，使城鄉(xiāng)、校際之間師資水平真正趨于相對均衡。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。無錫市于2010年2月開始建構(gòu)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校教師（校長）校際流動的長效機(jī)制。各市（縣）、區(qū)教育局根據(jù)不同區(qū)域的教育實際，制訂了義務(wù)教育階段公辦學(xué)校教師（校長）校際流動的工作意見或操作方案，把各鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校交流的目標(biāo)任務(wù)納入到年度績效考核之中。二是方式多樣。加大校級領(lǐng)導(dǎo)任職和后備干部輪崗交流力度；開展以“?！睘橹鞯慕涣?；推進(jìn)不同辦學(xué)水平學(xué)校之間干部的雙向掛職。三是規(guī)范務(wù)實。各市（縣）、區(qū)制定了科學(xué)的工作程序，保障區(qū)域內(nèi)教師（校長）流動工作扎實有效。四是自主操作。以“抬高底部”來縮小校際差距，加大城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的交流合作力度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校以及薄弱學(xué)校師資水平的相對均衡。

4.有效教學(xué)機(jī)制

教育高位均衡發(fā)展必然要求有優(yōu)質(zhì)高效的教學(xué)內(nèi)涵與之相匹配。高位均衡發(fā)展條件下的有效教學(xué)，既是教育高位均衡發(fā)展的內(nèi)在有機(jī)組成部分，又是其典型的外部表征。一是整合有效教學(xué)。有效教學(xué)是指符合教學(xué)規(guī)律，有效果、有效率、有效益的教學(xué)，簡言之，即為教學(xué)投入科學(xué)合理；課堂教學(xué)師生情感體驗積極、愉快；教學(xué)效果對學(xué)生發(fā)展意義大，真正獲得發(fā)展。二是加快專業(yè)平臺建設(shè)。依托“主動參與式課堂有效學(xué)與教研究”，構(gòu)建覆蓋全市的課題研究群，科學(xué)系統(tǒng)安排活動內(nèi)容，邀請高?？蒲袡C(jī)構(gòu)指導(dǎo)，優(yōu)化市級教師培訓(xùn)，建立學(xué)校發(fā)展共同體，開展專題教研活動，形成“合格教師—優(yōu)秀教師—特色教師—品牌教師”的發(fā)展格局。三是強(qiáng)化校本專題研究。有效教學(xué)本質(zhì)上是符合學(xué)校文化特點，尊重學(xué)生個性差異，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的“適切教育”和“特色教育”，各區(qū)（市）、各學(xué)校需要依據(jù)本地、本校實際情況大力開展校本專題研究。

（責(zé)編 陳 蓉）