思想政治教育與社會(huì)管理：一種融合的視角

楊威

摘要：思想政治教育與社會(huì)管理之間具有內(nèi)在的、緊密的聯(lián)系，思想政治教育為社會(huì)管理提供政治保障、規(guī)范約束、精神條件。要樹立以人為本、主動(dòng)服務(wù)、重心下移等理念，實(shí)現(xiàn)思想政治教育與社會(huì)管理之間的有機(jī)融合。在路徑選擇上，要重點(diǎn)將思想政治教育與流動(dòng)人口以及其他特殊群體的社會(huì)管理、虛擬空間的社會(huì)管理和基層社會(huì)組織的社會(huì)管理結(jié)合起來。

關(guān)鍵詞：思想政治教育；社會(huì)管理；社會(huì)建設(shè)；社會(huì)組織；以人為本；流動(dòng)人口

中圖分類號(hào)：D64；G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2013）08-0128-05

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)管理逐漸成為新時(shí)期社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。思想政治教育作為社會(huì)建設(shè)特別是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，與社會(huì)管理之間具有內(nèi)在的、緊密的聯(lián)系。融思想政治教育于社會(huì)管理中，是加強(qiáng)社會(huì)管理，增強(qiáng)思想政治教育社會(huì)功能的重要途徑。本文擬從內(nèi)在依據(jù)、基本理念、主要路徑等角度，對(duì)思想政治教育與社會(huì)管理的融合問題進(jìn)行初步探討。

一、思想政治教育與社會(huì)管理融合的內(nèi)在依據(jù)

我國(guó)社會(huì)管理的根本性質(zhì)和思想政治教育的基本功能，決定了思想政治教育和社會(huì)管理是可以融合并且應(yīng)當(dāng)融合的。社會(huì)管理，是指執(zhí)政黨和政府與其他社會(huì)主體，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會(huì)規(guī)范體系，直接地或間接地對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動(dòng)。我國(guó)的社會(huì)管理是一項(xiàng)有著鮮明的政治性、價(jià)值性、規(guī)范性的活動(dòng)，必須體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的基本性質(zhì)和價(jià)值準(zhǔn)則。社會(huì)管理的對(duì)象是人，所解決的主要是人民內(nèi)部矛盾，必須遵循社會(huì)主義社會(huì)群眾工作的基本原則和方法。思想政治教育是用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、引導(dǎo)社會(huì)成員，解決人民群眾的思想問題和內(nèi)部矛盾的重要手段。我國(guó)社會(huì)管理的社會(huì)主義性質(zhì)和思想政治教育的意識(shí)形態(tài)管理功能，決定了社會(huì)管理離不開思想政治教育，思想政治教育是大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在要求。

1.思想政治教育為社會(huì)管理提供政治保障。

我國(guó)社會(huì)管理的政治性質(zhì)、政治方向，是思想政治教育與社會(huì)管理相互融合的政治基礎(chǔ)。社會(huì)管理不僅具有經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)還具有政治性。社會(huì)管理不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。而且反映著政治關(guān)系的基本性質(zhì)和發(fā)展要求。政治上層建筑對(duì)社會(huì)管理發(fā)揮著間接但是巨大的反作用。“政治思想體系決定了管理社會(huì)過程的目的，決定了實(shí)現(xiàn)這些過程的基本手段和方法，決定了社會(huì)的不同水平相互影響的原則?！币欢ㄉ鐣?huì)的統(tǒng)治階級(jí)作為社會(huì)管理的重要主體。必然將反映自身根本利益的政治意識(shí)形態(tài)滲透到社會(huì)管理中，維系和發(fā)展有利于自身政治統(tǒng)治的社會(huì)關(guān)系。葛蘭西認(rèn)為，在國(guó)家的統(tǒng)治中，統(tǒng)治階級(jí)不但會(huì)通過強(qiáng)制的暴力手段來維護(hù)自己的統(tǒng)治，也同樣會(huì)通過柔性的思想教育和人性化的社會(huì)管理等手段來鞏固政權(quán)，這就是所謂的“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”?！斑@種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是一種社會(huì)統(tǒng)治的整合方式，它不僅廣泛存在于政治、經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)，還存在于經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?！?/p>

社會(huì)管理不能也無(wú)法脫離政治，在純粹的社會(huì)治理層面追求所謂超階級(jí)的“善治”。在社會(huì)管理活動(dòng)中，不同階級(jí)、階層的政治訴求也都會(huì)在不同程度上影響社會(huì)管理的目的、性質(zhì)和進(jìn)程。各種非政府組織、公民自治團(tuán)體雖然在西方資本主義國(guó)家的社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用，但是執(zhí)政黨和政府仍然決定著社會(huì)管理的政治立場(chǎng)和政治原則，調(diào)控著社會(huì)管理的政治關(guān)系和政治方向。增強(qiáng)社會(huì)治理的活力，反映了執(zhí)政黨和政府社會(huì)管理職能定位的變化，但并不意味著社會(huì)管理的去政治化，更不意味著執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行政治調(diào)控的弱化。從某種意義上講，多元的利益主體、復(fù)雜的社會(huì)矛盾對(duì)執(zhí)政黨的社會(huì)管理提出了更嚴(yán)峻、更迫切的政治要求。當(dāng)前，社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的弱點(diǎn)也必然會(huì)在社會(huì)組織的發(fā)展中體現(xiàn)出來。這就給執(zhí)政黨提出了社會(huì)管理的新課題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)，遏制和消除社會(huì)組織發(fā)展過程中的消極現(xiàn)象，保證社會(huì)組織的健康發(fā)展，不僅是社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，而且也是政治發(fā)展的重要任務(wù)。

因此，我國(guó)的社會(huì)管理必須牢牢把握社會(huì)主義的方向，為維系和發(fā)展社會(huì)主義制度服務(wù)，真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在改革和創(chuàng)新社會(huì)管理中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的體制機(jī)制。堅(jiān)定不移地將黨的路線、方針、政策貫徹到社會(huì)管理活動(dòng)中，鞏固和加強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用。思想政治教育作為社會(huì)主義國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)的社會(huì)管理區(qū)別于資本主義國(guó)家的社會(huì)管理的重要特征之一。

2.思想政治教育為社會(huì)管理提供規(guī)范約束。

在社會(huì)管理中，管理主體需要借助法律、政策、規(guī)章、規(guī)程、制度等手段對(duì)管理關(guān)系和管理對(duì)象進(jìn)行規(guī)范，從而保障管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。我們必須注意到社會(huì)管理規(guī)范及其發(fā)揮作用的特殊性。首先，社會(huì)管理規(guī)范具有廣泛性和綜合性，具體表現(xiàn)為各種有形規(guī)范和無(wú)形規(guī)范，承擔(dān)著規(guī)范社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為和調(diào)控個(gè)體思想、社會(huì)意識(shí)的多種職能。社會(huì)管理規(guī)范不僅包括法律、規(guī)章、政策等有形規(guī)范，還包括道德、輿論、風(fēng)習(xí)等無(wú)形規(guī)范；不僅指向社會(huì)穩(wěn)定、城市管理、人口管理等社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為層面的規(guī)范，而且也指向輿論引導(dǎo)、文化建設(shè)、思想教育等社會(huì)意識(shí)和個(gè)體思想層面的調(diào)控。社會(huì)管理中大量存在的無(wú)形規(guī)范，要求我們必須注重思想管理、思想建設(shè)。其次，社會(huì)管理中大量的無(wú)形規(guī)范，是法律、政策等有形規(guī)范發(fā)揮效用的前提和基礎(chǔ)。成文的、正式的管理規(guī)范只有通過各種方式，真正內(nèi)化為社會(huì)成員內(nèi)在的規(guī)范意識(shí)、行為準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)化為個(gè)體內(nèi)心的無(wú)形規(guī)范，才能發(fā)揮持久的規(guī)范力。再次、促進(jìn)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)規(guī)范的內(nèi)化，充分發(fā)揮社會(huì)管理無(wú)形規(guī)范的作用，需要思想政治教育的介入。社會(huì)管理規(guī)范要得到社會(huì)成員的理解、認(rèn)同、接受，離不開廣泛的宣傳動(dòng)員、細(xì)致的思想教育。思想政治教育通過利益協(xié)淵、思想溝通、心理疏導(dǎo)等多種方式，能夠?yàn)樯鐣?huì)管理規(guī)范的具體執(zhí)行提供個(gè)體思想條件，通過公民道德建設(shè)、精神文明建設(shè)等多種渠道，能夠?yàn)榇_立社會(huì)管理的無(wú)形規(guī)范提供良好的社會(huì)氛圍。

3.思想政治教育為社會(huì)管理提供精神條件。

任何一種制度、體制都有與之相適應(yīng)的理念、觀念和價(jià)值體系。社會(huì)管理的制度化，必然要體現(xiàn)一定價(jià)值體系的要求：社會(huì)管理的順利開展，必須具備一定的社會(huì)精神條件。

首先，我國(guó)的社會(huì)管理必須體現(xiàn)社會(huì)主義價(jià)值觀的要求。社會(huì)管理本身并不是目的，它必須為社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和人的價(jià)值的統(tǒng)一。公平正義、群眾利益至上等社會(huì)主義價(jià)值觀，必須成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)原則。只有在社會(huì)管理中牢牢把握社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求，才能充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)管理的基本價(jià)值取向和鮮明制度優(yōu)勢(shì)。其次，我國(guó)的社會(huì)管理必須得到廣大人民群眾的普遍認(rèn)同。社會(huì)管理涉及廣大人民群眾的切身利益，是新時(shí)期群眾工作的重要組成部分。社會(huì)管理工作要順利推進(jìn)，必須得到最廣大人民群眾的認(rèn)同、支持和參與。思想政治教育作為群眾工作的有機(jī)組成部分，具有發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾等作用，有利于引導(dǎo)群眾對(duì)社會(huì)管理的目標(biāo)、政策、制度等形成認(rèn)同感，有利于體現(xiàn)社會(huì)管理的根本宗旨。在社會(huì)管理中，由于各種主客觀因素的影響，人民群眾對(duì)有關(guān)法律法規(guī)、政策措施等有著不同的理解，對(duì)管理主體有某種抵觸情緒，這些都需要發(fā)揮思想政治教育在法制宣傳、思想教育、心理溝通等方面的優(yōu)勢(shì)，最大程度地通過和風(fēng)細(xì)雨式的群眾工作方法來實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)。再次，我國(guó)的社會(huì)管理必須在積極向上的社會(huì)文化心理氛圍中推進(jìn)。任何管理活動(dòng)，都受到一定社會(huì)文化、價(jià)值觀、社會(huì)心理的影響。必須營(yíng)造一種有利于管理活動(dòng)順利開展的文化氛圍和社會(huì)心理氛圍。社會(huì)管理不僅需要加強(qiáng)法律、政策等制度層面的建設(shè)，還需要注重政治意識(shí)、倫理道德、文化心理等精神文化層面的建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期，思想迷茫、信仰失落、道德淪喪、誠(chéng)信缺失、人際冷漠等社會(huì)精神生活領(lǐng)域的問題逐漸凸顯，這給新時(shí)期的社會(huì)管理帶來了消極負(fù)面的影響。只有加強(qiáng)思想政治教育，在全社會(huì)營(yíng)造一種積極、健康、向上的文化氛圍、精神風(fēng)尚，全面提升國(guó)民的思想道德素質(zhì)，形成和諧的人際關(guān)系，才能為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)造有利的精神文化條件。

二、思想政治教育與社會(huì)管理融合的基本理念

教育與管理相結(jié)合，是中國(guó)共產(chǎn)黨思想政治工作的重要原則之一。在“左”的思想路線指引下，思想政治教育一度具有十分強(qiáng)烈的政治和行政命令色彩，管理對(duì)于教育而言就變成了思想控制的工具，這也導(dǎo)致了思想政治教育社會(huì)管理功能的扭曲和異化。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是社會(huì)管理問題的凸顯，黨和國(guó)家社會(huì)管理的理念需要更新和轉(zhuǎn)變。作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)有機(jī)組成部分的思想政治教育在如何更好地融入社會(huì)管理方面也需要轉(zhuǎn)變理念。

1.思想政治教育要以以人為本的理念融入社會(huì)管理。

誠(chéng)然，社會(huì)管理需要依托法律、政策、制度等剛性規(guī)范來保障和維系社會(huì)秩序，但是通過控制、壓服將人們的思想和行為納入統(tǒng)一的軌道絕不是社會(huì)管理所追求的終極目標(biāo)。從本質(zhì)上說，社會(huì)管理只是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的一種手段。它不能漠視甚至背離社會(huì)成員的基本權(quán)益、個(gè)體幸福去追求空洞的社會(huì)利益。社會(huì)管理只有充分尊重和有力保障社會(huì)成員的個(gè)體權(quán)益，才能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和個(gè)人全面發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能在社會(huì)發(fā)展和個(gè)體發(fā)展之間找到結(jié)合點(diǎn)。改革開放以來，人們的權(quán)利意識(shí)和個(gè)體發(fā)展訴求日益強(qiáng)烈，個(gè)體利益的合理滿足和個(gè)體價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。社會(huì)管理不是要?jiǎng)儕Z、擠壓個(gè)體發(fā)展的權(quán)利和空間。而是將個(gè)體自我發(fā)展的訴求引導(dǎo)到社會(huì)認(rèn)可的軌道上，從而更好地保障和實(shí)現(xiàn)每一個(gè)社會(huì)成員的合理權(quán)益。因此，新時(shí)期的社會(huì)管理必須堅(jiān)持以人為本的基本理念。

以人為本既是社會(huì)管理的本質(zhì)要求，也是新時(shí)期思想政治教育的重要理念。以以人為本的理念融入社會(huì)管理，首先要求社會(huì)管理主體真正將群眾利益放在首位。社會(huì)管理本質(zhì)上是群眾工作，而群眾利益無(wú)小事，黨和政府必須樹立群眾利益至上的理念，并開展各種形式的宣傳教育活動(dòng)，通過深入系統(tǒng)的思想政治教育，使以人為本的理念真正成為社會(huì)管理工作者的自覺意識(shí)和行動(dòng)指針。其次，社會(huì)管理主體必須充分尊重、了解群眾的利益訴求。群眾利益不是抽象的，而是具體的：不僅包括物質(zhì)利益，而且還包括精神文化權(quán)益。社會(huì)管理關(guān)涉人民群眾的衣食住行等基本利益，同時(shí)也要處理大量的利益矛盾。要解決這些矛盾，維護(hù)和保障人民群眾的根本利益，必須依靠社會(huì)管理主體真正深入到群眾當(dāng)中，了解群眾的利益訴求。社會(huì)管理主體必須堅(jiān)持走群眾路線，充分尊重群眾的利益表達(dá)權(quán)，通過傾聽、溝通、協(xié)調(diào)等方式，將反映人民群眾根本利益的訴求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫?，引?dǎo)群眾正確處理個(gè)體利益與集體利益、國(guó)家利益的關(guān)系。再次，社會(huì)管理主體必須切實(shí)維護(hù)好弱勢(shì)群體和其他特殊群體的合法權(quán)益。農(nóng)民工、下崗工人等弱勢(shì)群體以及艾滋病患者、吸毒賣淫人員等特殊群體，是當(dāng)前社會(huì)管理的重要對(duì)象。由于社會(huì)偏見以及生活境況的窘迫，這些群體的合法權(quán)益難以得到有效的保障。社會(huì)管理主體必須主動(dòng)關(guān)心他們的生活疾苦，通過更為耐心、更為細(xì)致的思想工作，贏得他們的信任和理解，引導(dǎo)公眾消除對(duì)他們的社會(huì)歧視，逐漸提升他們的生活質(zhì)量。

2.思想政治教育要以主動(dòng)服務(wù)的理念融入社會(huì)管理。

隨著公共事業(yè)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，黨和政府在社會(huì)管理中的角色逐漸從單純管控向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。黨和政府在社會(huì)管理方面所掌握的公共權(quán)力是社會(huì)賦予的，相關(guān)的法律、法規(guī)、制度、決策等都是公共產(chǎn)品，必須體現(xiàn)服務(wù)性和公益性。這就要求黨和政府在社會(huì)管理中必須真正樹立全心全意為人民服務(wù)的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力。

在特定的歷史時(shí)期，思想政治教育曾一度被視為階級(jí)斗爭(zhēng)的一種手段、管控社會(huì)思想秩序的一種工具。在現(xiàn)代社會(huì)，思想政治教育也是一種公共服務(wù)，它為社會(huì)發(fā)展提供必需的精神文化和思想道德基礎(chǔ)，為個(gè)體發(fā)展提供內(nèi)在的精神動(dòng)力和思想品德支撐。思想政治教育產(chǎn)出的是個(gè)體和社會(huì)的思想道德素質(zhì)，它是一種無(wú)形的、巨大的社會(huì)精神財(cái)富，是一種特殊的公共產(chǎn)品。因此，新時(shí)期思想政治教育必須樹立主動(dòng)服務(wù)的理念，拓展社會(huì)服務(wù)的功能。在為社會(huì)建設(shè)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)、正確的政治方向、強(qiáng)大的精神動(dòng)力的同時(shí)，思想政治教育要更加注重發(fā)揮服務(wù)社會(huì)管理的潛在功能。一方面，要積極發(fā)揮思想政治教育在促進(jìn)社會(huì)管理職能部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)方面的作用。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是以優(yōu)良的工作作風(fēng)為前提的，而轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)必須加強(qiáng)思想政治教育。在社會(huì)管理職能部門中廣泛開展政風(fēng)行風(fēng)、自律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等教育活動(dòng)，有利于轉(zhuǎn)變社會(huì)管理工作人員的工作理念、工作作風(fēng)，引導(dǎo)他們正確地看待和運(yùn)用執(zhí)法權(quán)，發(fā)揮主動(dòng)服務(wù)的作用。另一方面，要充分發(fā)揮思想政治教育在社會(huì)管理活動(dòng)中主動(dòng)服務(wù)人民群眾的優(yōu)勢(shì)。思想政治教育所提供的是一種以文化人、潤(rùn)澤心靈的精神文化服務(wù)。這種柔性的思想教育，能夠與剛性的制度管理形成互補(bǔ)，產(chǎn)出良好的社會(huì)效益。在社會(huì)管理過程中靈活運(yùn)用思想政治教育的方法和藝術(shù)，對(duì)于形成管理者與管理對(duì)象之間的良性互動(dòng)，優(yōu)化管理者的社會(huì)形象，提升社會(huì)管理的人性化程度，變消極管理為主動(dòng)服務(wù)，都具有一定的積極意義。

3.思想政治教育要以重心下移的理念融入社會(huì)管理。

現(xiàn)代社會(huì)管理是一個(gè)以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、以基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、以非營(yíng)利社會(huì)組織為中介、動(dòng)員公眾廣泛參與的互動(dòng)過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我同社會(huì)管理的基本體制是政府承擔(dān)著幾乎全部社會(huì)職能，以單位為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)實(shí)行總體控制，社會(huì)運(yùn)行成為政府運(yùn)行的組成部分。這是一種行政吸納社會(huì)或社會(huì)運(yùn)行行政化的管理體制。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，這種單一的管理體制已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，多元治理成為社會(huì)管理體制創(chuàng)新的必然要求，社會(huì)管理的重心將從政府的行政管理轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)和其他社會(huì)生活領(lǐng)域的自主管理。這就意味著，新時(shí)期的社會(huì)管理必須充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層組織、社會(huì)組織的活力，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的社會(huì)化。

思想政治教育除了要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)之外，還要秉持重心下移的理念，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)管理格局的變化，將工作重心向基層傾斜。首先，思想政治教育要激活基層組織在社會(huì)管理中的作用。思想政治教育在社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)中擁有聯(lián)系面廣、滲透性強(qiáng)等組織優(yōu)勢(shì)，特別是廣大村鎮(zhèn)、社區(qū)的基層黨組織，能夠在基層社會(huì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要把增強(qiáng)基層社會(huì)管理能力，作為新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織思想政治工作的重要內(nèi)容。要發(fā)揮基層黨組織在組織群眾、教育群眾、宣傳政策、化解矛盾、提供服務(wù)等方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理鏈條的前移，將各種可能的社會(huì)矛盾解決在基層，將大量的社會(huì)需求滿足在基層。其次，思想政治教育要提升社會(huì)組織在社會(huì)管理中的治理能力。當(dāng)前，我國(guó)各種社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，一些社會(huì)組織中存在的違規(guī)操作、監(jiān)管乏力等問題，要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。黨和政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的宣傳引導(dǎo)力度，使之發(fā)揮積極的社會(huì)服務(wù)功能，引導(dǎo)其通過內(nèi)部的思想組織建設(shè)、文化建設(shè)等多種方式增強(qiáng)社會(huì)管理的意識(shí)，提升社會(huì)管理的能力。再次，思想政治教育要調(diào)動(dòng)人民群眾在社會(huì)管理中的積極性。社會(huì)管理需要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，人民群眾的積極配合、主動(dòng)參與是加強(qiáng)基層社會(huì)管理的前提和關(guān)鍵。群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，既是一種寓教于樂的教育載體，也是一種重要的社會(huì)管理載體。在創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明崗位等豐富多彩的活動(dòng)中，人民群眾的精神文化需求得到了滿足，和諧的人際關(guān)系得到了維系，社會(huì)的核心價(jià)值觀念得到了內(nèi)化，公共道德水準(zhǔn)得列了提升。因此，要把精神文明創(chuàng)建活動(dòng)作為思想政治教育服務(wù)基層社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為推進(jìn)思想政治教育與社會(huì)管理相融合的重要載體。

三、思想政治教育與社會(huì)管理融合的主要路徑

思想政治教育要有機(jī)融入社會(huì)管理中，不僅要更新理念，還必須找到有效的路徑和載體。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的發(fā)展需求，為思想政治教育的介入提供了新的時(shí)空領(lǐng)域和工作平臺(tái)，也為我們指示了融思想政治教育于社會(huì)管理的具體路徑。

1.融思想政治教育于流動(dòng)人口及其他特殊群體的社會(huì)管理中。

隨著社會(huì)流動(dòng)的加速和社會(huì)分化的加劇。我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了大量的游離在正式組織之外的群體，如流動(dòng)人口、農(nóng)民工、下崗工人等。這些群體游離在社會(huì)正式組織之外，不能充分享受就業(yè)、教育、住房等社會(huì)福利，在社會(huì)資源的分配格局中相應(yīng)地處于弱勢(shì)地位，成為社會(huì)管理中的“灰色地帶”。長(zhǎng)期以來，一些城市對(duì)于流動(dòng)人口的管理主要以辦證為主、收費(fèi)為主，對(duì)于農(nóng)民工也缺乏必要的關(guān)注和關(guān)心。由于對(duì)這些群體的生活狀態(tài)、心理需求、思想狀況缺少溝通了解和公共服務(wù)。社會(huì)管理者在真正需要對(duì)群眾的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)、行為進(jìn)行規(guī)范、矛盾進(jìn)行化解時(shí)，就必然會(huì)遭遇障礙甚至激化矛盾。針對(duì)這種現(xiàn)狀，必須主動(dòng)將流動(dòng)人口和其他特殊人群納入思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，將管理中的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題、具體的物質(zhì)利益問題與解決思想問題、心理問題結(jié)合起來。一方面，要切實(shí)解決好這些群體的就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社會(huì)保障等問題，使他們感受到黨和政府的關(guān)懷、社會(huì)各界的關(guān)心，增強(qiáng)他們對(duì)黨和政府的認(rèn)同感、對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感，促進(jìn)其社會(huì)融合。另一方面，要加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。民政部門、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)管理部門要充分發(fā)揮思想政治教育的情感潤(rùn)澤、心理疏導(dǎo)功能，相關(guān)的社會(huì)組織要做好心理健康知識(shí)的普及工作，提供心理健康咨詢服務(wù)，開展心理調(diào)適工作，建立心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制。特別要做好因受挫而缺乏生活信心的失意群體的心理干預(yù)工作，幫助和教育他們重振生活信心，避免走向違法犯罪的極端。

2.融思想政治教育于虛擬社會(huì)的社會(huì)管理中。

網(wǎng)絡(luò)等新媒體的發(fā)展。不僅改變了人們的信息溝通方式和生活方式，而且也帶來了輿論引導(dǎo)和社會(huì)管理的新課題。如何有效凈化網(wǎng)絡(luò)空間、治理網(wǎng)絡(luò)違法行為，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論和人們網(wǎng)絡(luò)行為的正確引導(dǎo)，成為信息時(shí)代加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的重要任務(wù)，同時(shí)也為思想政治工作提供了新的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)作為人們獲取信息、發(fā)布信息、人際互動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員的強(qiáng)大工具，極大地拓展了思想政治教育的場(chǎng)域，延伸了思想政治教育的工作鏈條。思想政治教育要主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)等新媒體，使之成為傳播主流文化、引領(lǐng)社會(huì)思潮、了解社情民意、進(jìn)行媒介教育的重要陣地。虛擬社會(huì)的管理，既需要法律法規(guī)、資金技術(shù)等硬件建設(shè)，更需要輿論氛圍、自律意識(shí)等軟件建設(shè)。一方面。要增強(qiáng)主流媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的導(dǎo)向作用，暢通信息發(fā)布和輿情表達(dá)的渠道，構(gòu)建即時(shí)互動(dòng)、透明暢達(dá)的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，為虛擬社會(huì)管理搭建信息平臺(tái)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的思想道德教育，提升網(wǎng)民的思想道德素質(zhì)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，營(yíng)造積極健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，為虛擬社會(huì)管理奠定良好的思想道德基礎(chǔ)。

3.融思想政治教育于基層社會(huì)組織的社會(huì)管理中。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，絕大多數(shù)社會(huì)成員由傳統(tǒng)的“單位人”變成“社會(huì)人”。社會(huì)管理的重心在基層，特別是在基層社區(qū)。基層社會(huì)組織的迅猛發(fā)展與社會(huì)治理能力的相對(duì)落后，是我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中一個(gè)亟待解決的問題。思想政治教育在構(gòu)建基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)基層社會(huì)組織自我管理、自我發(fā)展能力方面具有不可替代的功能。思想政治教育與基層社會(huì)組織社會(huì)管理的結(jié)合，是黨的群眾路線的具體表現(xiàn)，是增強(qiáng)思想政治教育實(shí)效性、針對(duì)性的內(nèi)在要求。黨和政府應(yīng)把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力、物力和財(cái)力更多地投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基層工作。豐富基層群眾特別是廣大農(nóng)村群眾的精神文化生活。樹立社會(huì)主義的新風(fēng)尚，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重要內(nèi)容。一方面，要充分發(fā)揮思想政治教育在基層文化陣地建設(shè)方面的主導(dǎo)作用?；鶎狱h組織在基層精神文明創(chuàng)建中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織要靈活運(yùn)用公共服務(wù)、日常生活管理、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、文化建設(shè)等社會(huì)管理平臺(tái)，加強(qiáng)教育、宣傳、輿論、文娛陣地建設(shè)，大力開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使思想政治教育進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)。另一方面，基層文化建設(shè)不僅是開展基層思想政治教育的一種基本方式，而且也是為廣大基層群眾提供基本文化服務(wù)的重要載體。基層文化建設(shè)、精神文明創(chuàng)建能夠引導(dǎo)廣大人民群眾在豐富多彩的文化藝術(shù)活動(dòng)中得到精神的滋養(yǎng)，滿足人民群眾多層次的文化生活需要。思想政治教育要以社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、家庭為單位，健全多層次、多形式、多功能的社會(huì)化服務(wù)體系，以貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活的方式開展思想政治工作，提升思想政治教育的文化服務(wù)功能。

作者簡(jiǎn)介：楊成，男，1979年生，湖北武漢人，法學(xué)博士，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，湖北武漢，430072。

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