高校教師薪酬現(xiàn)狀與問題的策略性探討

鮑立剛

[摘 要]本文通過我國高校教師工資的“薪”路歷程、分析了“薪”情狀況、進(jìn)行了“薪”情比較、展露了教師“薪”扉；進(jìn)而揭示了我國高校教師高投入與低回報的悖論問題、低廉工資導(dǎo)致創(chuàng)收自救的必然結(jié)果。在國家暫時無法解決高校教師薪酬問題的時候，社會應(yīng)該理解和寬容高校教師創(chuàng)收和兼職，國家和高校應(yīng)該主動支持和正確引導(dǎo)教師“創(chuàng)收兼職自救”行動。

[關(guān)鍵詞]薪酬、高投入、低回報、創(chuàng)收

[中圖分類號]G647.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）08 — 0137 — 03

高校教師應(yīng)該是受人尊敬和羨慕的職業(yè)，然而根據(jù)一項高校教師發(fā)展的課題調(diào)查顯示，高校教師對本身薪酬福利滿意度很低，甚至有31%的高校教師生活比較拮據(jù)；特別是近期以來，國外研究機(jī)構(gòu)的一項中國大學(xué)教師收入全球墊底的調(diào)查數(shù)據(jù)公布，在社會引起了廣泛而激烈的高校教師薪酬大討論。

一、高校教師工資的“薪”路歷程

（一）高校工資改革的宏觀進(jìn)程

新中國成立以來， 我國高等學(xué)校歷經(jīng)五大工資管理改革，對于調(diào)動廣大教師的積極性具有重大作用。建國之初， 我國高校實(shí)行的是供給制工資分配方式。1956 年高校進(jìn)行了第一次工資制度改革，工資標(biāo)準(zhǔn)劃分為行政、教學(xué)、教輔人員三個類別，采用職數(shù)級、上下交叉的辦法。1985 年實(shí)行第二次工資改革，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。1993 年進(jìn)行第三次工資改革， 高校建立了職務(wù)等級工資制， 教師工資由70% 的固定部分和30% 的浮動部分組成。第四次工資制度改革以1999年北大清華率先實(shí)行的崗位津貼制度為標(biāo)志，打破了高校內(nèi)的身份管理， 實(shí)現(xiàn)了崗位管理?？冃ЧべY制度的改革是2006年第五次工資改革的顯著特點(diǎn)，它是建立在規(guī)范崗位設(shè)置和全面實(shí)行崗位聘任制的基礎(chǔ)上實(shí)施的，貫徹了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，建立了工資制度與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制。

（二）高校教師工資的微觀攀升

教師工資狀況是教師社會地位的一個重要反映，也是一個國家對教育重視程度的一個重要表現(xiàn)之一。2011年，人民網(wǎng)文章通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，改革開放初期，中國教師的平均工資水平在國民經(jīng)濟(jì)12類行業(yè)中，一直在倒數(shù)第一位至第三位之間徘徊。在1990—1999年的十年中有四年教師工資高于社會平均工資， 2000—2008年的九年中有八年教師工資均高于社會平均工資水平。2012年4月，騰訊網(wǎng)今日話題文章根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》得出，在20世紀(jì)90年代初，我國教師工資在15個社會行業(yè)中的位次僅為第12-13位，到90年代末期教師工資位次上升到第10位，進(jìn)入新世紀(jì)又上升到第9位，2002年在15個行業(yè)中排到了第8位；2003年我國教師工資在19個社會行業(yè)中位列第11位，2004-2008年均排在第12位；在2010年時，教育業(yè)平均工資收入已經(jīng)在19個行業(yè)中排到了第10位，屬于中等水平。根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，在大小類目共133個社會行業(yè)中，教育行業(yè)整體的收入水平排列第59位，處于中等稍偏上的位置，與《中國統(tǒng)計年鑒》的結(jié)果相吻合。

二、高校教師嚴(yán)峻的薪酬現(xiàn)狀

（一）高校教師的“薪”情狀況

2012年4月，據(jù)新華社等媒體報道，美國芝加哥大學(xué)國際高等教育研究中心教授阿特巴赫和同事的一項調(diào)查顯示，在全球28個國家的教師工資中，中國幾乎排到了全球墊底的位置。中國新入行教師收入按購買力計算是全球“最低價”，約合人民幣每月1632元，中國高校老師的平均工資也僅為人民幣4535元。有部分網(wǎng)友認(rèn)為中國高校教師收入很好，美國人不了解、少算了。根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，高等教育從業(yè)者的年平均工資是47693元（月薪3975元），美國人的調(diào)查數(shù)據(jù)比國家統(tǒng)計局整整多算了560多元，而非少算了。有人指出：不是高校教師待遇差，而是中國整體工資水平低；我們不能以我國整體工資水平太低來壓制教師工資，而是要確保教師位列全國中高收入群體的地位。

在多數(shù)發(fā)達(dá)國家中，對于教師的管理體制有“福利式”和“市場式”兩種主流模式?！案＠健币苑▏?、德國、意大利、韓國、日本等為代表，其教師不僅社會地位尊崇，收入也十分穩(wěn)定和高位；如法國、意大利就是根據(jù)“一般公務(wù)員工資指數(shù)”來確定教師工資并與物價指數(shù)掛鉤，其高校教師工資都遠(yuǎn)超同級別的公務(wù)員工資；日本規(guī)定教師的工資待遇應(yīng)高于國家公務(wù)員，其工資待遇相當(dāng)高?！笆袌鍪健币悦绹?、加拿大、英國等國為代表，美國大學(xué)教師平均工資高于聯(lián)邦政府雇員，絕對屬于高收入群體；在這些國家中，教師工會起到“助漲工資”的作用。

（二）高校教師的“薪”情比較

從高校工資改革的宏觀進(jìn)程我們可以看出，國家對高校工資確實(shí)越來越重視；在高校教師工資的微觀攀升過程中也有數(shù)據(jù)證實(shí)，高校教師的確越來越高；中國高校教師收入全球墊底，也跟我國整體工資水平太低相關(guān)。拿我國高校教師工資的絕對數(shù)額相比，肯定比不過發(fā)達(dá)國家，這一點(diǎn)可以理性接受現(xiàn)實(shí)；但是，高校教師工資水平與本國社會平均工資、社會行業(yè)排名、公務(wù)員工資相比，我們國家仍然無法望西方國家甚至發(fā)展中國家的項背。

從上文“高校教師工資的微觀攀升”數(shù)據(jù)整體而言，我國高校教師工資水平從2001起才高于我國社會平均工資、從2010年起才位居我國社會行業(yè)排名中等水平，而發(fā)達(dá)國家的教師收入基本上屬于本國社會中上層級。我國《教師法》第二十五條規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高；而在《中國勞動統(tǒng)計年鑒》中，教育行業(yè)的整體平均工資還是要低于“機(jī)關(guān)”、“公共管理和社會組織”、 “國家機(jī)構(gòu)”等行業(yè)。2010年底，人民網(wǎng)文章指出：教師工資收入指數(shù)是指教師的年平均工資收入與當(dāng)年人均國民生產(chǎn)總值的比值，教師工資收入指數(shù)既能反映出教師職業(yè)在一個國家的地位，又能對不同國情背景下的教師待遇問題提供一個相對的可比參數(shù)。通過計算，1990—2008我國普通高校的教師收入指數(shù)在1.28—2.26之間變動；與我國國情十分相似的印度，教師工資收入指數(shù)一般在4左右，比我國高出一倍以上；其他與我國人均國民生產(chǎn)總值大體相同的發(fā)展中國家的教師收入指數(shù)的平均值為9.58，比我國高出數(shù)倍之多。上述比較表明，我國的教師工資收入指數(shù)是低的。

（三）高校教師的“薪”扉展露

2012年8月至2013年7月，筆者對全國199所高校的273位教師進(jìn)行了《高校教師發(fā)展的激勵機(jī)制研究》書面和電子問卷調(diào)查。在調(diào)查對方“從教以來，您最不滿意、最在乎的分別是什么？”時，有50%公辦和51%民辦的高校教師表示“最不滿意的是收入”，同時又有28%公辦和23%民辦的高校教師表達(dá)了“最在乎收入”的強(qiáng)烈愿望，這些百分比在備選答案選擇后都排序第一位。在調(diào)查中，問到“如果您與家庭成員有過沖突，那么是什么原因而與他們發(fā)生沖突呢？”回答“不能賺錢”的公辦和民辦高校教師分別是18%、15%，回答“生活比較拮據(jù)”公辦和民辦高校教師分別是11%、21%，這些百分比在備選答案選擇后都排序第二或第三位。調(diào)查中，有49%的公辦和53%的民辦高校教師認(rèn)為，本校有教師在校外兼職賺錢，并且自己想或者已經(jīng)參與。中國工程院院士、華中科技大學(xué)校長李培根在“2010年高等教育國際論壇”直言不諱地說：僅僅靠國家規(guī)定的工資收入，高校教師的待遇就太差了。盡管目前很多教師的實(shí)際收入還算體面，卻是建立在工資外的“創(chuàng)收”或“項目提成”上。之所以出現(xiàn)此種狀況，還是因為國家對教育的投入不足。

三、高校教師簡單而難解的薪酬問題及策略

（一）高校教師高投入與低回報的問題及策略

高校教師成長及投入包括兩大部分： 一是物力投入， 二是人力投入。教師的物力投入是指人們在成為教師和從事教師職業(yè)過程中， 個人所投入的直接成本和機(jī)會成本。表1的數(shù)據(jù)是根據(jù)各高校相關(guān)資料，以全國中位價而估算出教師付出的直接成本和機(jī)會成本。其中，學(xué)雜費(fèi)指得是本科學(xué)生繳納，以 6000元/年計；碩士生以公費(fèi)為主，沒有學(xué)雜費(fèi)，但考研準(zhǔn)備期耗費(fèi)了考研費(fèi)；考研費(fèi)、書籍文具和資料費(fèi)為估算值。本科和碩士住宿費(fèi)1000元/年。交通費(fèi)包括長途和短途，長途交通費(fèi)指從家鄉(xiāng)到就讀高校的費(fèi)用，以一年四次來回和200元/次計算，短途交通費(fèi)指在校期間外出辦事產(chǎn)生的估算費(fèi)用。生活雜費(fèi)，以20元/天、一個月30天、一年9個月在校時間計算；碩士因為有國家基本補(bǔ)助，碩士生補(bǔ)助300元左右可以抵扣一半左右生活雜費(fèi)。考證費(fèi)用為估值金額，獲取碩士學(xué)位發(fā)表二篇普通期刊論文，以800元/篇版面費(fèi)計算。以碩士研究生畢業(yè)后任教五年，具有講師職稱的教師為例；教師一般都是公費(fèi)參加在職專業(yè)知識培訓(xùn)，所以個人培訓(xùn)費(fèi)用忽略不計；但是因為考證和評職稱而產(chǎn)生的費(fèi)用自理，教師參加考證和評職稱，會產(chǎn)生交通費(fèi)、住宿費(fèi)和生活雜費(fèi)等估算金額。教師在從事教師職業(yè)過程中， 為補(bǔ)充更新知識， 獲得教育科學(xué)信息， 提高教育教學(xué)能力而支付的各種費(fèi)用，如購買書籍、參考資料， 征訂報刊雜志， 從事調(diào)查研究等費(fèi)用估值金額。為獲得更高級職稱，教師一般五年發(fā)表十篇左右論文，其中核心2篇左右，核心期刊論文以2000元/篇版面費(fèi)計算；出版一本專著，大概需花費(fèi)10000元左右；其中大概一半左右的費(fèi)用可以從課題經(jīng)費(fèi)中開支，不夠部分一般由教師自付。

在讀碩士生和教師都存在機(jī)會成本，機(jī)會成本首次金額以中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所2011年《社會藍(lán)皮書》評估畢業(yè)生平均簽約月薪為基準(zhǔn)計算；每年工資增長幅度以國家統(tǒng)計局2011年CPI比上年上漲5.4%為參照幅度。因為攻讀碩士學(xué)位，而喪失在企業(yè)工作的機(jī)會，機(jī)會成本首次金額以“本科畢業(yè)生平均簽約月薪2700元左右”為計算基準(zhǔn)，逐年上調(diào)6%。因為從事高校教師職業(yè)而降低工資金額，首次減少的年度工資金額以5100元*12個月-a*12個月為計算基準(zhǔn)，企業(yè)年薪逐年上調(diào)6%；其中5100元為碩士畢業(yè)生平均簽約企業(yè)月薪，a為高校新教師平均月薪，以2400元/月計。

教師勞動的人力投入是指教師準(zhǔn)備和從事教師職業(yè)而消耗的體力和智力總和。教師勞動的人力投入， 即消耗的體力和智力量， 可用社會平均勞動時間來表示。由于教師勞動時間具有特殊性， 它包括了教育工作時間（備課、上課等）、教育延長時間 （如通訊聯(lián)系、個別輔導(dǎo)） 和教育輔助時間 （如業(yè)余進(jìn)修、教研活動） ， 因此， 教師勞動的體力和智力消耗量是巨大的。教師勞動的人力投入與物力投入比較， 人力投入要大于物力投入。在我國， 培養(yǎng)學(xué)歷合格的大學(xué)教師，需要經(jīng)過19-22 年時間的教育和專業(yè)訓(xùn)練， 這期間教師所投入的心血和汗水是難以估量的（見表1）。

401100元是大學(xué)本科和碩士研究生畢業(yè)以來、并且工作五年以內(nèi)，因為從事高校教師職業(yè)而投入的凈成本，此凈成本已扣除本階段的工資回報。以工作五年以后、講師職稱高校教師實(shí)發(fā)月薪3000元計算，如果收回凈成本401100元，不吃不喝11年才能收回；如果需要維持最低生活水平，最少需25年才能收回成本；研究生25歲才能畢業(yè)，工作25年，高校教師到50歲時才是真正利用教師工資生活；以上只是計算了物力投入的成本，如果把人力投入的成本合并計算，一輩子只能艱難度日，其實(shí)現(xiàn)實(shí)情況也是如此！

看了很多高校薪酬的論文，比較有價值的對策也有，比如進(jìn)行崗位設(shè)置與聘任工作、合理制定績效工資制度、建立健全科學(xué)合理的績效考核和人員評價體系等等；但是，這些對策必須建立在以下二個重要前提的基礎(chǔ)上。一是必須大幅度提高高校教師的工資總額，目前“工資蛋糕”本來就小，無論怎么切、怎么分配都沒有激勵作用；并且如果切得不均勻、分得不公正，還會引強(qiáng)烈的不滿，到時“工資低”的一個問題會演變成“低而不公”兩個問題。二是高校教師績效考核體系，必須要公正、合理和有效的高校管理運(yùn)行環(huán)境來包容，更需要公平、細(xì)致和具有執(zhí)行力的規(guī)章制度來支撐。所以，高校教師績效考核體系的構(gòu)建，首先要解決的是整個高校管理問題，否則想要解決高校教師績效考核和薪酬問題無從談起。

（二）高校教師低廉工資與創(chuàng)收自救問題及策略

無論是國際國內(nèi)對比，還是現(xiàn)實(shí)狀況和理論推導(dǎo)，中國高校教師工資普遍不高是一個鐵定事實(shí)；但是，每當(dāng)這個問題被提及時，總會引來一些質(zhì)疑或嘲諷，理由是高校教師還有創(chuàng)收或兼職的收入。然而，高校教師的創(chuàng)收收入與公務(wù)員的灰色收入有本質(zhì)的不同；公務(wù)員是利用職務(wù)便利、權(quán)力和國家資源，在幾乎不用付出勞動、極少花費(fèi)時間和精力的情況下而獲得“違法”高收入，而且這種灰色收入是主動送上門的，這種灰色收入相對比較穩(wěn)定。相比之下，即便高校教師想創(chuàng)收也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是那么輕松和簡單：首先，絕大多數(shù)情況是高校教師主動去尋求收入來源；第二，顧客有沒有這種需求？這種需求大不大？多不多？是否穩(wěn)定？第三，前者答案即便是肯定的，教師有沒有能力、時間和精力去滿足客戶需求。第四，具備第三的條件后，顧客憑什么把業(yè)務(wù)交給高校教師去做？你是不是名校教師？你有沒有名氣？第五，假如第四的條件不是問題，客戶提供的報酬你能不能接受？第六，教師提供的業(yè)務(wù)服務(wù)能否得到客戶的認(rèn)可等等。一個高校教師如果要滿足以上所有條件，在無權(quán)無勢而且還要擔(dān)心學(xué)校干預(yù)的情況下，為創(chuàng)收付出的努力、代價甚至尊嚴(yán)可想而知！所以創(chuàng)收是高校教師的不得已的“違規(guī)”選擇，同時也是一種難言的痛楚和無奈，更是一種更為艱難的勞動投入，注定只有少部分高校教師才能如愿以償，大部分教師還是依靠國家和學(xué)校發(fā)放的陽光工資度日。

由此導(dǎo)致的后果是，一方面，社會輿論在媒體引導(dǎo)下認(rèn)為高校教師是高收入人群，而對教師加薪訴求冷嘲熱諷；另一方面，生活在高校的大部分普通教師們內(nèi)心卻充滿著抱怨和無奈，多少年的寒窗苦讀和巨大投入，換來的只是僅夠生存的一點(diǎn)工資回報，福利分房對于高校教師來說已經(jīng)成為遙不可及的夢想，面對攀升的房價而只能在簡陋的宿舍門口守望。在巨大的生存壓力和家庭矛盾驅(qū)使下，許多沒有創(chuàng)收機(jī)會的教師被迫放下教師的尊嚴(yán)和教育的責(zé)任，創(chuàng)造更多的業(yè)余時間而與藍(lán)領(lǐng)階層去爭奪微利的兼職工作機(jī)會。到底是什么原因造成今天高校教師不專注于教學(xué)科研而忙于創(chuàng)收兼職呢？正是中國高校自然形成的“工資+自己創(chuàng)收兼職”的薪酬制度，正如著名學(xué)者熊丙奇所言，“帶來的嚴(yán)重問題是功利學(xué)術(shù)以及所有教師對教學(xué)任務(wù)的淡漠，每個人都為五斗米折腰，為‘創(chuàng)收已經(jīng)不擇手段”。高校教師作為社會精英，當(dāng)他們的才智不能為他們換回體面的收入時，利用才智來創(chuàng)收和利用體力來兼職便成為幾乎惟一的選擇。

上面我們談到了高校教師高投入與低回報的“入（收入）不敷投（投入）”社會反?，F(xiàn)象，嚴(yán)重背離了經(jīng)濟(jì)規(guī)律；現(xiàn)在我們要談得是高校教師低廉工資的“入不敷出”腦體倒掛現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了教師價值。在國家暫時無法解決高校教師薪酬問題的時候，社會應(yīng)該理解和寬容高校教師創(chuàng)收和兼職，國家和高校應(yīng)該主動支持和正確引導(dǎo)教師“創(chuàng)收兼職自救”。如果高校教師存在生計問題，相應(yīng)單位部門應(yīng)重點(diǎn)幫扶，否則將有必要動用問責(zé)機(jī)制。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕人民網(wǎng)：教師工資考察〔EB/OL〕.http：//view.news.qq.com.

〔2〕馬佳宏.教師勞動的經(jīng)濟(jì)分析〔J〕.廣西師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，1997，（01）.

〔3〕王娜，朱傳云，路丹.高校工資管理存在的問題及對策研究〔J〕.淮海工學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，教育論壇，2010，（08）.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>