社會矛盾的源頭防控和預警機制研究

杜德魚

摘要：依據(jù)現(xiàn)行勞動法律法規(guī)與政策，以及預防和化解勞資矛盾的生動實踐，論述了構建源頭防控與預警機制，是預防勞資矛盾構建和諧勞動關系的前提和基礎。提出構建預防機制的設想。

關鍵詞：勞資矛盾 預防機制

一、強化勞資矛盾源頭防控機制

（一）修訂和完善勞動法律法規(guī)及政策體系

依據(jù)調查，勞資矛盾高發(fā)期中一個重要原因就是現(xiàn)行勞動法律法規(guī)體系及相關政策不夠完善，例如：法規(guī)與政策不配套，法律法規(guī)過于原則、缺乏操作性，內容龐雜，規(guī)章、復函、乃止政策與法規(guī)沖突，計劃經(jīng)濟色彩濃厚與市場經(jīng)濟下的勞資關系脫節(jié)，使得用人單位與勞動者，乃止行政主管部門、法院等各方主體在處理勞動關系中出現(xiàn)問題，引發(fā)勞資矛盾。因此應進行系統(tǒng)清理和統(tǒng)一，修改、補充和完善，使得建立和維護勞動關系有法可依，有策可循，就從源頭上減少了勞資矛盾。

（二）在全社會加大勞動法律法規(guī)與政策的宣傳力度

全黨全國全社會都應重視勞動法律法規(guī)及政策的宣傳和普及，不能只當成勞動部門的事，應建立長期的宣傳機制，不能運動式的宣傳，應充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡等大眾媒體。采取以案講法、發(fā)放便民守冊、組織送法進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進街道、進學校（畢業(yè)生）、公開勞動審判等多種形式大力宣傳勞動法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、勞動保障法等勞動法律法規(guī)和政策，這就從源頭上避免和減少勞動爭議的產(chǎn)生。

（三）加強勞動行政與執(zhí)法力度、預防和減少勞資矛盾

針對勞動爭議、勞資矛盾高發(fā)、尖銳態(tài)勢，勞動行政主管部門與執(zhí)法部門應積極應對，強化職責。充分發(fā)揮各級政府和勞動保障部門的監(jiān)察職能，規(guī)范勞動力市場運作，提前介入，引導和督促用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同。從市場準入方面預防了勞資矛盾的產(chǎn)生。強化勞動執(zhí)法檢查，及時糾正和處理違反勞動法律、法規(guī)和政策的行為，將勞動就業(yè)工作導向科學合理、良性發(fā)展的軌道?？梢云鸬接行Х婪睹芗m紛產(chǎn)生、減少勞動爭議案件的數(shù)量。

（四）健全和完善勞動糾紛調處機制，遏制勞資矛盾高發(fā)態(tài)勢

當前主要的是：首先，要健全非訴糾紛解決機制。充分利用人民調解、工會、司法行政機關、勞動行政部門、法院等各方面力量，建立和完善勞動糾紛多元調處機制，即建立多方聯(lián)動機制，人民法院提前介入，實行勞動糾紛全程調解。各級行政機關、工會組織、仲裁機構應切實擔負起調處勞動糾紛的職責，力爭把糾紛化解在萌芽狀態(tài)、訴訟之前。法院要強化對人民調解的指導，對勞動案件提前介入，實行訴前（立案階段）、訴中、訴后（執(zhí)行）全程調解，引導雙方溝通，從根本上化解矛盾。加強與仲裁機構協(xié)調，力爭在裁判標準上一致，使大部分案件在仲裁階段有效化解，發(fā)揮仲裁過濾功能，減少起訴到法院的案件數(shù)量。對于起訴到法院的案件，法院要注意與當?shù)毓M織、勞動行政部門、勞動仲裁機構交流配合，使審判工作融入到對勞動爭議案件的綜合治理之中。改革勞動訴訟制度，快立、快審、快結、快執(zhí)，實行簡易速裁制度等等。通過健全和完善勞動糾紛調處機制，可以有效化解矛盾，將其處理在萌芽階段，起到化早、化小、化了作用，從而預防矛盾激化，減少案件數(shù)量。

（五）堅持已有的改革成果，有效防控

近幾年各地在改革中涌現(xiàn)了許多源頭防控的作法。例如，完善和規(guī)范職業(yè)介紹中介服務、工會參與、對勞動者進行職前培訓納入勞動合同法規(guī)教育，為農民工服務、在農村和企業(yè)建立工會、實行法律援助、在一些勞務輸入出較大的地方政府派員帶隊等改革舉措，無凝為預防勞動糾紛的產(chǎn)生、勞資矛盾的激化起到了很好作用。這些作法應逐步完善成為一種機制。

源頭防控機制也是系統(tǒng)工程，應引起重視，政府應起到總牽頭人的作用。這樣才能構建有效的源頭防控機制。

二、建立勞資矛盾預警機制、防控勞資矛盾

（一）相關部門完善信息的采集、反饋、處理機制

與勞動爭議、勞資矛盾相關的部門應以構建和諧勞動關系和諧社會的高度，建立和完善信息的采集、反饋和處理機制，重視信訪工作。

政府信訪部門應強化信訪工作，及時采集、反饋和處理勞動爭議的有關信息，總結本地歷年的信息，找出規(guī)律，設計一套預警系統(tǒng)，比如從信息數(shù)量、信息質量、重要程度上制定一些預警指標，達到指標，及時處理，發(fā)現(xiàn)預防，協(xié)助有關部門處理。

與此相同，工會信訪系統(tǒng)、法院信訪系統(tǒng)等相關部門都應建立自身的信訪預警制度。另外，應著力構建法院、勞動、民政、工會等相關部門參與的“分工明確、責任落實、各方聯(lián)動、全員參與”的多元“大信訪”格局，及時發(fā)出預警，使勞資矛盾穩(wěn)控措施到位，確保勞動關系和諧。

（二）經(jīng)濟工作部門結合經(jīng)濟工作建立預警機制

勞動糾紛、勞資矛盾的產(chǎn)生與激化有一定的規(guī)律，例如經(jīng)過調查研究，勞動糾紛、勞資矛盾的發(fā)生與經(jīng)濟發(fā)展呈正相關，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，往往勞資矛盾越突出，中小企業(yè)，中外合資企業(yè)的勞動糾紛突出，又有自身的特點。作為經(jīng)濟工作部門在領導經(jīng)濟發(fā)展的同時，及時總結規(guī)律，建立適合本地區(qū)、本行業(yè)的勞動糾紛、勞資矛盾預警監(jiān)控模式，對勞資矛盾進行預測，并及時發(fā)出預警信號，保證風險可控。這不僅是減少矛盾有利而且對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必要。

（三）人民法院建立案件預警機制

人民法院應結合勞動訴訟從以下幾個方面建立案件預警機制：

一是以歷年勞動案件的數(shù)據(jù)為樣本，進一步加強對案件發(fā)展趨勢與相關因素協(xié)同發(fā)展規(guī)律的認識和把握，以信息化為手段，通過建立與勞動爭議案件增速的相關的經(jīng)濟增長率，中小企業(yè)景氣指數(shù)等定量指標，并有效結合社會法制發(fā)展程度等定性指標，建立案件預警監(jiān)控模式，對案件發(fā)展越勢進行預測，做到事前充分配置審判資源，保證勞資矛盾風險的可控。

二是建立與勞動案件多發(fā)企業(yè)的點對點聯(lián)系預警機制。定期調研回訪，了解案件動態(tài)和趨勢，加強對企業(yè)勞動者訴求了解，在此基礎上建立勞動爭議案件動態(tài)信息研判機制，及時發(fā)出預警，避免勞資矛盾激化。結合審判對一些企業(yè)屢訴屢敗一再違法的情況及時向有關單位發(fā)出預警，并建議將違法經(jīng)營、違法用工的投資者黑名單公布于眾，促使其依法處理債權債務，保護勞動者，也威懾其他單位的違法用工行為。

三是建立案件追蹤和上下左右的溝通預警機制。法院在審理勞動案件中應堅持對案件審判各階段的跟蹤控制，弄清來龍去脈還要跟蹤審判后動向，尤其是重大的群體性的案件，發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，及時向有關方面發(fā)出預警。建立和完善勞動案件審判中上下級法院、兄弟法院乃至法院外部相關部門（勞動、工會等部門）的溝通機制預防矛盾激化。

（四）建立信息共享、勞資矛盾的會商預警機制

預防和化解勞資矛盾是系統(tǒng)工程，涉及政府、勞動、工會、法院乃止民政、經(jīng)管、企業(yè)等多部門工作，因之，應建立政府牽頭的多部門會商制度，包括平日定期會商和重大案件會商，做到信息共享，及時預警，有效防控。這一機制非常重要。

基金項目：西安市2013年度社會科學規(guī)劃基金項目《社會矛盾的非訴調處機制研究》（項目編號13S115）