我國“無廢城市”建設(shè)進展與成效

劉麗麗

（1.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院巴塞爾公約亞太區(qū)域中心，北京 100084；2.中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用專業(yè)委員會，北京 100045）

1 “無廢城市”建設(shè)背景

目前，我國固體廢物治理能力和水平仍存在不少短板，如固體廢物源頭減量缺少剛性約束，綜合利用水平不高，轉(zhuǎn)移、貯存、利用處置環(huán)節(jié)帶來的環(huán)境風(fēng)險高，固體廢物治理體系不完善、治理能力不強等。廢棄物的減量化和資源化利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要切入點，不僅可減少廢棄物的數(shù)量，還可將廢棄物轉(zhuǎn)變成資源利用的循環(huán)體，補充不可再生的資源和能源。

我國“無廢城市”理念是于2017 年提出，中國工程院杜祥琬院士牽頭提出的《關(guān)于通過“無廢城市”試點推動固體廢物資源化利用，建設(shè)“無廢社會”的建議》指出，以城市為對象開展試點工作，從“無廢城市”做起，最終實現(xiàn)“無廢社會”。

“無廢城市”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院在打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會關(guān)鍵階段作出的重大改革部署，是深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的具體行動。“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，通過持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標。開展“無廢城市”建設(shè)有利于減污降碳協(xié)同增效，有助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，環(huán)境質(zhì)量從源頭上得到根本改善。

2 “無廢城市”建設(shè)試點進展及成效

2018 年12 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《方案》），正式啟動“無廢城市”建設(shè)工作。《方案》確定了“無廢城市”建設(shè)的總體要求以固體廢物領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革試點為定位；以解決固體廢物問題為標、推動綠色發(fā)展為本；以解決突出問題、謀劃長遠發(fā)展為目標；以創(chuàng)新生產(chǎn)生活模式、創(chuàng)新固體廢物管理模式為重點；以三法融合、三化銜接為途徑；以凝聚改革合力和搞好探索創(chuàng)新為動力；以整體推進和重點突破為建設(shè)方式。《方案》指出試點城市的建設(shè)任務(wù)包括：強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用；實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長；推行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進主要農(nóng)業(yè)廢物全量利用；踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用；提升風(fēng)險防控能力，推動危險廢物全面安全管控；激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。《方案》還提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金支持、嚴格監(jiān)管執(zhí)法、強化宣傳引導(dǎo)等保障措施。

2019 年5 月，生態(tài)環(huán)境部公布了首批“11+5”個“無廢城市”建設(shè)試點名單，試點城市和地區(qū)的實施方案于2019 年9 月全部通過國家評審。經(jīng)過深入開展“無廢城市”建設(shè)工作，各試點城市取得了積極成效，總結(jié)了一批可復(fù)制可推廣的示范模式和創(chuàng)新做法。首先，建立了一套系統(tǒng)的“無廢城市”建設(shè)指標體系，包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力和群眾獲得感等5 個方面58 項指標，完成了制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)972 項，固體廢物利用處置工程項目535 項，發(fā)揮了導(dǎo)向和引領(lǐng)作用；其次，形成了一批可復(fù)制推廣的示范模式，包括97 項改革舉措和經(jīng)驗做法；再次，“無廢城市”理念得到廣泛認同，由點及面地帶動了浙江省、廣東省、重慶市等開展“無廢城市”建設(shè)；最后，試點城市培育了“無廢細胞”7200 余個，雄安新區(qū)率先編制“無廢城市”教材，納入雄安新區(qū)15 年教育體系，植入“無廢基因”。

3 “十四五”時期“無廢城市”建設(shè)進展

2021 年12 月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，提出了“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)的目標：推動100 個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，到2025 年“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

2022 年2 月15 日，全國31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共向生態(tài)環(huán)境部推薦了187 個“無廢城市”建設(shè)單元。2022 年3—4 月，生態(tài)環(huán)境部會同17 個部門最終確定了將113 個地級及以上城市和8 個特殊地區(qū)列入“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單。在總結(jié)改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，“十四五”時期對“無廢城市”建設(shè)工作提出了更高的要求，提出了七項重點工作任務(wù)，應(yīng)以“四個堅持”為基本原則，努力完成“無廢城市”建設(shè)的新目標。

4 “無廢城市”建設(shè)試點創(chuàng)新和經(jīng)驗

在“無廢城市”建設(shè)試點工作中，技術(shù)體系建設(shè)已初步形成了支撐力。據(jù)統(tǒng)計，圍繞“無廢城市”建設(shè)目標，各試點城市和地區(qū)共規(guī)劃了159 項技術(shù)清單任務(wù)。同時首批“無廢城市”建設(shè)試點工作還形成了一批可借鑒、復(fù)制、推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，成為筑牢“無廢城市”建設(shè)的基礎(chǔ)。

在制度體系創(chuàng)新方面，深圳市采用“源頭減排+資源化利用+多渠道處置+全過程智慧監(jiān)管”的模式，完善政策法規(guī)，健全標準體系，實施綠色設(shè)計，推動源頭減排；統(tǒng)籌設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升處置能力；推行智慧監(jiān)管，加強全過程管理；發(fā)展綜合利用，提高資源化水平。

在技術(shù)體系創(chuàng)新方面，銅陵市采用全尾礦石膠結(jié)充填法，將冬瓜山銅礦采選產(chǎn)生的全部廢石與85%尾礦回填采空區(qū)，剩余尾礦用于充填獅子山銅礦老采空區(qū)，實現(xiàn)“無廢”開采。包頭市用市域內(nèi)產(chǎn)生的“五廢”（即建筑渣土、農(nóng)業(yè)秸稈、畜禽糞污、生活污水污泥、工業(yè)中水）對廢棄礦山進行修復(fù)。

在市場體系創(chuàng)新方面，紹興市開展小微企業(yè)危險廢物收集“直通車”模式，實現(xiàn)小微企業(yè)危險廢物動態(tài)清零、規(guī)范收運與處置。銅陵市開展小微企業(yè)危險廢物收集處置環(huán)保管家服務(wù)試點示范、互聯(lián)網(wǎng)+廢礦物油收集體系試點示范。

在監(jiān)管體系創(chuàng)新方面，中新天津生態(tài)城建立了高效發(fā)揮數(shù)智效能的城市精細化管理模式，搭建了垃圾分類云平臺、環(huán)衛(wèi)信息化管理等應(yīng)用平臺，對垃圾投放實施溯源管理，動態(tài)跟蹤清運車輛軌跡。搭建的“無廢”信息化管理平臺，整合生活垃圾、餐廚垃圾、園林綠化垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑渣土、裝修垃圾七個類別，實現(xiàn)了全過程管理。

在宣傳體系創(chuàng)新方面，三亞市打造全方位“無廢”旅游場景，多渠道傳播“無廢”理念。三亞市建立標準體系，印發(fā)“無廢細胞工程”制度方案共計11 項。通過開展“無廢細胞工程”，評定“無廢景區(qū)”13 家、“無廢酒店”38 家，建立全鏈條精品綠色旅游品牌?！盁o廢”理念普及率達到85%以上，公眾“無廢城市”參與度達到80%。

在綜合性治理體系方面，三亞市以生活垃圾焚燒發(fā)電廠為中心，建設(shè)城市各類固體廢物處理的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)資源和能源共享。固體廢物處置能力顯著上升，生活垃圾焚燒發(fā)電廠能力提升至2850t/d，全市原生生活垃圾實現(xiàn)零填埋。醫(yī)療廢物處置能力提升至9t/d，可統(tǒng)籌瓊南9 個市縣醫(yī)療廢物無害化處置。三亞市已形成餐廚垃圾、市政污泥、醫(yī)療廢物、生活垃圾焚燒處置的共生模式，實現(xiàn)餐廚垃圾、市政污泥、醫(yī)療廢物與其他垃圾的協(xié)同共治和資源耦合的梯級利用。

在“無廢細胞”建設(shè)方面，石家莊市以國家級和省級園區(qū)為重點，制定循環(huán)化改造園區(qū)清單，按照“一園一策”原則逐個制定循環(huán)化改造方案，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建成以“無廢園區(qū)”為特色的工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。