對國有企業(yè)推行廠務(wù)公開的思考

摘 要：國有企業(yè)推行廠務(wù)公開是民主管理的重要渠道，是國有企業(yè)治業(yè)方針，是黨在執(zhí)政條件下貫徹群眾路線的必然要求和重要形式。通過推行廠務(wù)公開，讓職工參與企業(yè)民主管理，營造起廉潔文化的良好氛圍，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廠務(wù)公開 措施 對策

廠務(wù)公開是指除企業(yè)商業(yè)機密之外的黨務(wù)、政務(wù)的公開，以利職工的參與和監(jiān)督，是推進(jìn)企業(yè)民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉潔建設(shè)的一項系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，貫穿于企業(yè)改革發(fā)展的全過程，積極實現(xiàn)新形式下的廠務(wù)公開職工民主管理工作，充分發(fā)揮其在凝心聚力、樹立信心、群策群力、攻堅克難方面的獨特優(yōu)勢，在維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展方面的積極作用。

一、充分認(rèn)識國有企業(yè)推行廠務(wù)公開的重要性、必要和緊迫性

實行廠務(wù)公開是國有企業(yè)辦廠宗旨的具體體現(xiàn)。民主管理是國有企業(yè)的治企方針，全心全意依靠工人階級是國有企業(yè)的辦企方針，推行廠務(wù)公開是黨在執(zhí)政條件下貫徹群眾路線的必然要求和重要形式。推行廠務(wù)公開就是把企業(yè)決策、制度、行動、結(jié)果置于職工的監(jiān)督之下，使企業(yè)的決策者、管理者隨時意識到職工是企業(yè)的主人，就能減輕改制過程中利益調(diào)整對權(quán)力運行的干擾，避免決策行為的隨意性，實現(xiàn)利益的還原和權(quán)力的歸位。

實行廠務(wù)公開是堅持和完善職代會制度的重要舉措。實行廠務(wù)公開，進(jìn)一步豐富和充實了職代會的內(nèi)容，同時還找到了職代會閉會期間職工行使民主管理的新形式，必將推動職代會各項職能的更好發(fā)揮。

實行廠務(wù)公開是遏制腐敗現(xiàn)象滋生的一項治本措施。腐敗，首先是權(quán)力的腐敗。有效監(jiān)督的權(quán)力不能完全避免腐敗，但是沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。推行廠務(wù)公開，實質(zhì)上就是權(quán)力的公開，通過權(quán)力的公開，提高行使權(quán)力的透明度，避免權(quán)力運作中的黑箱操作，從而達(dá)到治理腐敗的目的。

實行廠務(wù)公開是推進(jìn)企業(yè)深化改革的切入點。推行廠務(wù)公開，本身就是深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是加強基層民主法制建設(shè)的重點。通過推行廠務(wù)公開，有利于職工理解、關(guān)心和支持改革，有利于建設(shè)適應(yīng)形勢要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，有利于職工與企業(yè)建立榮辱與共的關(guān)系，從而促進(jìn)企業(yè)改革的深入與發(fā)展。

實行廠務(wù)公開是加強民主管理的內(nèi)在要求和基本原則。就企業(yè)而言，職工是主體，職工依法參與企業(yè)管理，是社會主義企業(yè)的性質(zhì)決定的，也是法律賦予職工的權(quán)力。從企業(yè)的根本任務(wù)來看，就是促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展與經(jīng)濟效益的提高，這是企業(yè)經(jīng)營者與職工共同的任務(wù)和意愿，推行廠務(wù)公開就是為了更好的實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，體現(xiàn)職工的意愿，這是加強民主管理的內(nèi)在要求。

實行廠務(wù)公開是維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定、社會安定的有效舉措。廠務(wù)公開，讓職工真正知企情，把職工真正當(dāng)主人，才能使職工減少疑惑，情舒氣順，安心工作，愛崗敬業(yè)。多一項公開，少一項非議。多一項公開，多一分安定。

二、廠務(wù)公開過程中存在的主要問題和誤區(qū)

廠務(wù)公開作為企業(yè)加強民主管理、民主監(jiān)督的一種探索性、實踐性工作，在執(zhí)行過程中由于認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致行為上出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識不統(tǒng)一。目前，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來說，對實行廠務(wù)公開還存在著模糊認(rèn)識，行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為實行廠務(wù)公開就是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)威就會受到影響，擔(dān)心公開后會泄露企業(yè)的機密，影響企業(yè)的正常經(jīng)營，造成不必要的麻煩；甚至有反感情緒，認(rèn)為還是個人說了算好辦事。有的黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)的一把手，你說公開就公開，你說不公開就不公開，不愿在廠務(wù)公開中擔(dān)任“主角”，怕影響相互關(guān)系，不利于開展工作。從主管領(lǐng)導(dǎo)來講，怕執(zhí)行時“分寸”掌握不好，公開得多了，行政領(lǐng)導(dǎo)有意見；若公開后達(dá)不到應(yīng)有效果，職工會有說法。而部分職工對實行廠務(wù)公開缺乏信心，認(rèn)為公開不公開無所謂，反正領(lǐng)導(dǎo)說了算，即使公開也是流于形式，還是老老實實干自己的活，拿穩(wěn)工資獎金為上策。

2、運行機制不健全。企業(yè)各部門之間存在著相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致廠務(wù)公開難以真正落到實處。廠務(wù)公開是一項政策性強、內(nèi)容多、涉及面廣的工作，它包涵企業(yè)的基本制度建設(shè)和經(jīng)營管理等很多具體內(nèi)容，幾乎與每一個職能部門的工作都有牽連，而在“節(jié)骨眼”上，很多部門又以工作多、人手不夠、時間緊等種種理由加以推諉，造成“各個部門都管，各個部門都不負(fù)責(zé)”的局面，致使廠務(wù)公開工作推行力度不大，效果不佳。

3、公開內(nèi)容不規(guī)范。就目前實行廠務(wù)公開的情況來看，部分單位公開的內(nèi)容僅限于年初生產(chǎn)經(jīng)營計劃、年度目標(biāo)完成情況等眾所周知的事，而對職工真正關(guān)心的熱點、難點和疑點、焦點等問題，不能夠及時公開或者說公開力度不夠，浮于表面，依舊是領(lǐng)導(dǎo)說了算，或避實就虛，避重就輕。如獎金的分配、先進(jìn)的評選、項目的招標(biāo)、業(yè)務(wù)招待費的使用情況以及招工、干部的任免等問題依然搞“暗箱操作”。

4、公開程序不適用。雖然實行廠務(wù)公開的企業(yè)都相應(yīng)地制訂了實施方案，但部分企業(yè)制訂的方案比較抽象、籠統(tǒng)，沒有具體的實施細(xì)則，也沒有行之有效的監(jiān)督辦法，而是領(lǐng)導(dǎo)隨心所欲：今天想公開什么就開個會，明天想公開什么再開個會，在操作上無章可循、無序可依。也有的企業(yè)公開的形式僅限于一年一次的職工代表大會，公開的內(nèi)容也很有限，對企業(yè)的重大問題和職工關(guān)心的熱點、難點、疑點、焦點問題不能及時公開。有些即使公開了，也是“輕描談寫”，流于形式。

廠務(wù)公開存在的這些問題，嚴(yán)重影響了廠務(wù)公開的效果和質(zhì)量，影響了黨組織在群眾中的威信，挫傷了職工關(guān)心企業(yè)前途命運的積極性。這些問題的存在，究其原因是多方面的，但根子上的問題在于對廠務(wù)公開認(rèn)識不高，不相信職工群眾，把權(quán)力神密化、私有化造成的，必須堅決予以糾正。

三、推行國有企業(yè)廠務(wù)公開的對策及措施

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，奠定堅實基礎(chǔ)。思想是行動的先導(dǎo)，推行廠務(wù)公開，如果不清除來自各方面的思想障礙，勢必導(dǎo)入誤區(qū)，或難以實施，或搞假公開。因此，要推行廠務(wù)公開必須清除思想障礙，不斷提高認(rèn)識。實行廠務(wù)公開群眾是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識。要從思想上真正認(rèn)識到實行廠務(wù)公開是新時期發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律，進(jìn)一步搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施；是實行科學(xué)決策和科學(xué)管理，完善民主監(jiān)督，強化權(quán)力制約，建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效領(lǐng)導(dǎo)班子的治本之策；是依法治企的重要舉措。其次，工會干部要提高認(rèn)識?？朔冯y情緒，積極主動地承擔(dān)起推行廠務(wù)公開的日常工作。第三，職工群眾要提高認(rèn)識。廣大職工群眾對廠務(wù)公開工作要充滿信心，積極參與，真正做好當(dāng)家理財?shù)闹魅恕嵺`證明，實行廠務(wù)公開，不僅不會影響領(lǐng)導(dǎo)行使管理職權(quán)，恰恰相反，它使這種權(quán)力的行使能夠建立在更加廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，使這種權(quán)力的行使有了更加可靠的保證。

2、建立完善制度，確保有章可循。必須建立健全廠務(wù)公開監(jiān)督檢查考核機制，通過制度的建立和執(zhí)行，進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部搞好廠務(wù)公開的責(zé)任感，保證廠務(wù)公開有效地開展。一是目標(biāo)責(zé)任制度。就是把廠務(wù)公開的任務(wù)層層分解，落實到領(lǐng)導(dǎo)、部門和相關(guān)人員。逐級簽訂責(zé)任書，使廠務(wù)公開工作一級抓一極，層層有人管。二是定期報告制度。抓好職代會這一載體，堅持向職代會報告廠務(wù)公開情況。三是職工評價制度。采取測評、問卷、召開座談會等形式，請職工對廠務(wù)公開情況進(jìn)行評價，由廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組將意見整理后上報，限期整改。四是效能督察制度。對廠務(wù)公開的重點內(nèi)容是否真實、公開的形式是否恰當(dāng)、公開的程序是否規(guī)范、問題的整改是否有效等，先題立項，進(jìn)行督察，使廠務(wù)公開工作健康發(fā)展。五是考核獎勵制度。定期對廠務(wù)公開工作進(jìn)行檢查、考核、評比、表彰。

3、健全有效機制，提高執(zhí)行效力。廠務(wù)公開作為基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，只有在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在建立健全黨政工齊抓共管、有序運作、職工群眾全員參與的工作體制和運行機制的前提下，方可有效實施，黨政工各部門及全體職工要站在全局高度，樹立“一盤棋”思想，把這項工作納入重要議事日程，認(rèn)真組織，為廠務(wù)公開的順利開展創(chuàng)造條件。各部門要各盡其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，形成強大的合力，建立有效的監(jiān)督機制，做到每月對廠務(wù)公開工作進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，避免廠務(wù)公開流于形式。同時還要建立健全考核機制。凡廠務(wù)公開涉及到的部門和人員，都應(yīng)明確相應(yīng)的責(zé)任，提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求，維護(hù)廠務(wù)公開的嚴(yán)肅性，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲及任免的重要依據(jù)，這樣才能把廠務(wù)公開工作真正落到實處，抓出成效。

4、搞好三個結(jié)合，增強工作效果。一是把廠務(wù)公開與形勢任務(wù)教育相結(jié)合。在廠務(wù)公開中及時將企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的難點、熱點問題和矛盾向廣大員工進(jìn)行公開，讓員工了解企業(yè)狀況，贏得員工的理解和支持，樹立與企業(yè)共存亡的信念，從而增強企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是把廠務(wù)公開與推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。在廠務(wù)公開中應(yīng)該結(jié)合群眾關(guān)注性強、普及面廣的企業(yè)精神、經(jīng)營理念、發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)愿景等先進(jìn)理念進(jìn)行公開，做到人人皆知，深入到每名員工思想中，落實到行動上，使每名員工都能在共同的價值觀念的引導(dǎo)下，形成強大的精神動力，把員工的思想情感和命運同企業(yè)的興衰聯(lián)系在一起。三是把廠務(wù)公開工作與廉潔文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化的滲透性功能，在廠務(wù)公開中豐富載體，拓展活動教育形式和方法，全面推進(jìn)廉潔文化建設(shè)進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)班子、進(jìn)班組、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭，開辟廉潔警示專欄，張貼廉潔宣傳畫，豎立廉潔宣傳牌，購置廉潔書籍，觀看廉潔影視片。利用各種媒體，常播廉潔歌，常演廉潔片，常吹廉潔風(fēng)，廉潔文化在耳濡目染中起到潛移默化潤、物細(xì)無聲的作用，通過廠務(wù)公開的有效載體，著力營造廉潔文化的良好氛圍。

作者簡介：范華（1968-），女，本科，從事工會工作13年，政工師，中石油川慶鉆井液技術(shù)服務(wù)公司紀(jì)委副書記、機關(guān)工會主席。