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    領(lǐng)導干部如何提高法治思維能力

    2013-04-29 23:15:17羅元蘭
    領(lǐng)導科學論壇 2013年8期
    關(guān)鍵詞:法治思維領(lǐng)導干部

    羅元蘭

    【內(nèi)容提要】 提高領(lǐng)導干部法治思維能力,對于貫徹依法治國基本方略、在全社會樹立社會主義法治理念有著重要的意義。本文認為,法制思維的基本內(nèi)涵即依法治國,要求國家干部在行使國家公權(quán),實施社會管理時做到目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序五個方面的合法。同時進一步指出,提高領(lǐng)導干部法治思維能力,需從加強法治教育培訓、納入用人考核機制、改善法治環(huán)境、強化社會監(jiān)督四個方面著手。

    【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導干部 法治內(nèi)涵 法治思維

    【中圖分類號】 C933 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103(2013)08-0038-02

    提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力和水平,對于貫徹依法治國基本方略、在全社會樹立社會主義法治理念、保持國家長治久安和繁榮穩(wěn)定有著重要的意義。

    一、法治思維的內(nèi)涵及基本要求

    (一)法治思維的內(nèi)涵

    法治是相對人治而言,是指法的統(tǒng)治,或者說法的規(guī)則。法治強調(diào)依據(jù)法律治理國家和社會,或者說,用法的精神治理國家。法治是衡量一個國家文明進步的重要參數(shù)。法治思維是相對于人治思維、權(quán)力思維來講的,是指思考問題要有法律意識、規(guī)則意識,強調(diào)用法律的手段解決問題。法治思維是建立在法治理念的基礎上,是運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神對所遇到或所要處理的問題進行分析、判斷并作出結(jié)論的過程。法治思維有豐富的內(nèi)涵,主要包含四個方面的內(nèi)容,即合法性思維、權(quán)利義務思維、公平正義思維、責任后果思維等。提高各級領(lǐng)導干部的法治思維能力和水平是全面推進依法治國的必然要求。

    (二)法治思維的基本要求

    提高領(lǐng)導干部法治思維能力,是我們黨在全面推進依法治國新形勢下,對領(lǐng)導干部提出的一項新要求。法治思維要求領(lǐng)導干部想問題、作決策、辦事情都必須遵循法治原則,以法為據(jù),以法為尺。領(lǐng)導干部在行使國家公權(quán)力或?qū)嵤┥鐣芾砟酥羻挝粌?nèi)部管理時,無論是決策,還是執(zhí)行,或者是解決社會矛盾、爭議,基于法治思維,應遵循以下五個方面的基本要求:一是目的合法。領(lǐng)導干部行使公權(quán)力,作決策,應符合法律、法規(guī)的目的和宗旨。二是權(quán)限合法。即職權(quán)法定,越權(quán)無效。這一原則要求領(lǐng)導干部必須依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)行使權(quán)力,作出決策,實施行為。做到法無授權(quán)不得行使公權(quán)力,否則行為無效。三是內(nèi)容合法。領(lǐng)導干部作決策,實施某一行為,其內(nèi)容必須符合法律法規(guī)。四是手段合法。領(lǐng)導干部行使公權(quán)力,作出決策,實施某一行為,其運用的方式方法、采取的措施應符合法律法規(guī)。五是程序合法。正義不僅要實現(xiàn),而且要以看得見的方式實現(xiàn)。程序正義是看得見的正義,也是實現(xiàn)實體正義的根本保障。程序合法、正當,要求領(lǐng)導干部行使權(quán)力,作決策,實施某一行為,其過程、步驟、方式以及時限等應符合法定的程序。程序合法要求遵循公開、公正、公平的原則,要求公權(quán)力的行使者對相對人做出不利行為應說明理由、聽取申辯,不得自己做自己案件的法官等。對于程序合法、正當?shù)囊?,一些領(lǐng)導干部往往不夠重視,不按法定的程序辦事,結(jié)果導致許多違法決策、違法行為的出現(xiàn),給國家、社會的公共利益以及公民合法權(quán)益造成了損害??傊I(lǐng)導干部在行使公權(quán)力時,無論是決策,還是執(zhí)行,或者是解決社會矛盾、糾紛,都應不斷審視其行為目的的合法性、權(quán)限的合法性、內(nèi)容的合法性、手段的合法性以及程序的合法性。若在行為過程中發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)的地方,應及時主動糾偏。

    二、提高領(lǐng)導干部法治思維能力的路徑

    (一)加強法治教育培訓

    法治理念是法治思維的基礎,而法治思維又是自覺、主動和善于運用法律手段的前提。因此,要加強法治教育培訓,增強國家公職人員,尤其是領(lǐng)導干部的社會主義法治理念,不斷提高國家公職人員,特別是領(lǐng)導干部運用法治思維和法律手段治國理政的能力。近年來,隨著六五普法活動的開展,法治教育培訓已經(jīng)在國家機關(guān)逐步走向制度化。但是,很多普法限于基層和執(zhí)法機關(guān),還沒有擴展到所有黨政機關(guān),尤其是主要領(lǐng)導干部。當前加強領(lǐng)導干部的法治教育培訓應從二方面努力:一是加強憲法和法律知識的學習,不斷提高領(lǐng)導干部的法治意識,增強領(lǐng)導干部依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法履行職責等法治觀念,使領(lǐng)導干部牢固樹立社會主義法治理念。社會主義法治理念的內(nèi)涵,主要包括五個方面,即依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領(lǐng)導。五個方面相輔相成,體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。二是積極參與法治實踐活動,不斷強化領(lǐng)導干部的法治意識和法治觀念。領(lǐng)導干部要積極參與法治實踐活動,如出庭應訴、主持復議案件審理、旁聽法院庭審、調(diào)查研究分析案例、談判等實踐活動。通過參與法治實踐活動,使他們樹立平等、自由、民主、法治等理念,培養(yǎng)公平、公正意識,使法律知識、法治意識、法治精神融入腦海,內(nèi)化為領(lǐng)導干部的自覺意識和精神素養(yǎng),外化為領(lǐng)導干部依法辦事的能力。通過法治教育培訓,增強領(lǐng)導干部的法治意識和法治觀念,不斷提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會的發(fā)展和化解社會矛盾的能力。

    (二)納入考核用人機制

    把領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展和解決社會矛盾糾紛的能力納入考核機制,作為領(lǐng)導干部業(yè)績考核的重要指標之一,為推動我國法治建設提供制度保障。一是在領(lǐng)導干部的考評中設立依法執(zhí)政、依法行政的等相關(guān)法治指標,用法治的標準來規(guī)范領(lǐng)導干部的的執(zhí)政行為。二是大力選拔任用有法律背景的人擔任領(lǐng)導干部,充分發(fā)揮具有法治思維能力的領(lǐng)導干部的作用,形成正向激勵引導機制。同時,對于堅持人治思維,在決策、執(zhí)法以及其他行使公權(quán)力過程中有法不依、濫用職權(quán)、違法執(zhí)政,違法行政等,給國家、社會公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損害和損失的,要依法問責、依法追責。堅持給人治亮“紅燈”,給法治開“綠燈”,促使國家公職人員,尤其是領(lǐng)導干部自覺培養(yǎng)法治思維習慣,不斷提高運用法治思維和法律手段治國理政的能力。

    (三)改善法治環(huán)境

    法治環(huán)境與法治思維以及法律手段的運用是辯證、互動的關(guān)系。一方面法治思維增強了,會促進法律手段的運用,而法律手段運用多了和運用有效了,會改善法治環(huán)境;另一面法治環(huán)境改善了,又會反過來影響和促進領(lǐng)導干部的法治思維。這是法治的良性循環(huán)。當前改善法治環(huán)境,應從以下二方面努力:一是要注重制度建設。首先要進一步推進科學立法、民主立法,尤其是要加快程序方面的立法,完善社會主義法律體系。同時要建立健全保障法律執(zhí)行、運作、實施的各項具體制度。二是加強社會主義法治文化建設。要大力開展社會主義法治文化建設,增強公民的法治意識和法治觀念,培育公民的法治信仰,在全社會形成學法、尊法、守法、用法的良好法治氛圍,為領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式治國理政營造良好的法治環(huán)境。

    (四)強化社會監(jiān)督

    當前對領(lǐng)導干部行使公權(quán)力行為的監(jiān)督,除了要加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督外,尤其要強化群眾監(jiān)督和輿論媒體的監(jiān)督,促使領(lǐng)導干部養(yǎng)成法治思維習慣,學會運用法治思維和法治方式治國理政,化解社會矛盾,解決社會糾紛。

    領(lǐng)導干部的法治思維習慣的養(yǎng)成和法治思維能力水平的提高,有助于在全社會樹立法治的權(quán)威,有助于增強公眾的法治觀念和法治信仰。因此,建設法治政府、法治國家、法治社會,關(guān)鍵在于領(lǐng)導干部要尊崇法治,自覺維護憲法和法律權(quán)威,善于運用法治思維治國理政,進而帶動廣大群眾去信法、尊法、守法、用法,最終法治中國的夢想才能實現(xiàn)。

    參考文獻:

    [1] 十八大報告輔導讀本[C].北京:人民出版社,2012.

    [2] 馬懷德.破除“人治思維”才能實現(xiàn)法治夢想[N].檢察日報,2012-12-19.

    [3] 楊小軍.領(lǐng)導干部需要什么樣的法治思維[N].學習時報(網(wǎng)絡版),2013-01-7.

    責任編輯:胡東升

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