淺議對我國城市農(nóng)民工人格平等權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的具體措施

朱偉松 徐玉梅

[摘 要]農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。保護(hù)城市農(nóng)民工人格平等權(quán)益等一般人格權(quán)是建設(shè)中國特色社會主義的重要任務(wù)之一。筆者從制度層面為城市農(nóng)民工的人格平等權(quán)益在勞動、社會保障等領(lǐng)域如何獲得更好的保護(hù)提出了建議及應(yīng)對措施。完善我國城市農(nóng)民工人格平等權(quán)益保護(hù)制度，既是法律的內(nèi)在要求，也是和諧社會發(fā)展的必然要求。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；人格平等權(quán)益；保障

[中圖分類號]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）08 — 0059 — 02

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐年增加，且已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。〔1〕

一、我國農(nóng)民工人格平等權(quán)益在社會生活中的體現(xiàn)

為了適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展及社會對農(nóng)民工的需求，我國政府在保護(hù)農(nóng)民工基本生活、勞動權(quán)益等方面施行了較多的政策性措施，并取得了一定的社會效果。然而，我國在農(nóng)民工人格平等權(quán)益保障問題上，仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）計劃經(jīng)濟時期城鄉(xiāng)戶口登記管理制度的實施，造成農(nóng)民工社會福利及勞動保障措施嚴(yán)重缺失

在計劃經(jīng)濟體制下，為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟發(fā)展的需求，城鄉(xiāng)戶口登記管理制度開始在我國實行，并形成了二元戶籍制。改革開放以來，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會保障程度的逐步提升并沒有惠及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，這給收入狀況不穩(wěn)定、抵御自然和市場風(fēng)險能力較弱的農(nóng)民工的工作、生活，留下了較多不穩(wěn)定的因素。同時，由于我國社會救助實行屬地化管理，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也無法享受當(dāng)?shù)刎斦峁┑淖畹蜕畋Ｕ系确?wù)。

（二）勞動平等權(quán)益被侵犯的情況比較嚴(yán)重

1.就業(yè)不平等，存在城鄉(xiāng)差異

在城市中，農(nóng)民工所從事的工作大多是勞動強度大、工作條件差、技術(shù)含量低的工種，如環(huán)衛(wèi)清潔、建筑施工等。對于工作條件較好的崗位，用人單位在錄用人員過程中，往往設(shè)置戶口限制，只招錄城鎮(zhèn)居民。

2.缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，工作前景黯淡

必要的職業(yè)技能培訓(xùn)對于勞動者而言是一個不斷提高勞動能力、基本技能的過程。但由于農(nóng)民工自身受教育程度低，再加上用人單位不能提供有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而導(dǎo)致農(nóng)民工無法在工作中獲得職業(yè)技能的提升。因此，農(nóng)民工在工作中幾乎沒有任何職業(yè)發(fā)展前途，其所從事的工作也只能維持起碼的生存。

3.工資水平低

長期以來，農(nóng)民工的工資一直都徘徊在一個較低的水平，農(nóng)民工想單純憑借自身的勞動而使自己擺脫經(jīng)濟困境的可能性很低。這使得農(nóng)民工雖然工作、生活在城鎮(zhèn)中，但卻無法像城鎮(zhèn)居民一樣平等享受社會發(fā)展所帶來的物質(zhì)利益享受。

（三）缺少保護(hù)農(nóng)民工自身權(quán)益的工會組織

農(nóng)民工缺少一個真正代表自己利益，能夠為維護(hù)自身權(quán)益提供組織化力量的工會組織。這種現(xiàn)象造成了農(nóng)民工長期處于松散化的、以自身為核心的個體化勞動環(huán)境中，無法獲得專門性權(quán)益保護(hù)組織提供的維權(quán)信息、政策咨詢等服務(wù)。

二、農(nóng)民工人格平等權(quán)益保障缺失的原因分析

農(nóng)民工已成為我國經(jīng)濟建設(shè)不可或缺的重要組成部分，對這一群體提供良好的人格平等權(quán)益保障已經(jīng)成為構(gòu)建我國和諧社會的關(guān)鍵要素?！?〕筆者擬從以下方面去分析導(dǎo)致農(nóng)民工人格平等權(quán)益缺少必要保障的原因：

（一）二元制戶籍管理制度是農(nóng)民工人格平等權(quán)益無法得到保護(hù)的根本因素

農(nóng)民工作為特殊社會群體，在城鄉(xiāng)戶籍管理制度沒有變化的前提下，大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，但卻無權(quán)選擇變更戶籍，更無權(quán)改變社會身份。這種二元制戶籍管理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開農(nóng)村勞動力，但農(nóng)村勞動力卻逐步成為城鎮(zhèn)社會中的邊緣化人群。這一因素是導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展所帶來的社會保障水平的提高卻無法惠及農(nóng)民工，無法向農(nóng)民工提供良好的社會保障及社會認(rèn)同度。

（二）社會保障制度的缺失是農(nóng)民工人格平等權(quán)益無法得到保護(hù)的重要因素

農(nóng)民工雖然是現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)過程中不可或缺的因素，但該群體卻沒有得到社會保障制度的特殊保護(hù)。以享受社會保險待遇的范圍為例，《社會保險費征繳暫行條例》第三條明確規(guī)定了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的征繳范圍，即用人單位只需要按照法律規(guī)定，為其所屬的城鎮(zhèn)職工繳納社會保險費就可以了，而農(nóng)民工卻無法平等地享受基本社會保險待遇?！?〕同樣，我國最低生活保障制度也是面向城市居民的。顯然，兩項對于勞動者最重要的社會保障制度，均將農(nóng)民工排除在外，使其無法平等地獲得基本的生活保障。

（三）專門為農(nóng)民工利益存在的工會組織的弱化是造成農(nóng)民工人格平等權(quán)益無法得到保護(hù)的社會因素

我國《工會法》第二條、第三條明確規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制?！薄?〕然而，現(xiàn)實生活中，有的用人單位甚至不允許農(nóng)民工參加本單位的工會組織。從而導(dǎo)致農(nóng)民工在維護(hù)自身合法權(quán)益問題上無法形成有效的合力，無法實現(xiàn)維權(quán)的目的。

三、農(nóng)民工人格平等權(quán)益保障的完善措施

（一）建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村同等待遇的一元戶籍管理制度

我國應(yīng)當(dāng)吸取國外先進(jìn)做法，在條件允許的情況下逐步取消二元制戶籍管理制度，建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村同等待遇的一元戶籍管理制度。徹底取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的充分體現(xiàn)人人平等、公平競爭的社會環(huán)境。同時，消除目前由于戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民在政治權(quán)利、就業(yè)求職、子女受教育等各項人格平等基本權(quán)利上的差異。

（二）完善社會保障體系

我國應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)民工基本權(quán)益的現(xiàn)實狀況，逐步建立起與經(jīng)濟發(fā)展水平及經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)的，平等涵蓋社會各階層（包括農(nóng)民工等廣大農(nóng)村居民）的、統(tǒng)一工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、生育等社會保障制度，為廣大農(nóng)民工提供平等的、穩(wěn)定的、基本的生活保障?！?〕同時，針對農(nóng)民工流動性強的實際情況，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全國聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)保、社保系統(tǒng)，運用程序化的審核程序，確保全體公民均能夠便捷地辦理保險關(guān)系的開辦、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)。

（三）建立完善的勞動權(quán)益保障制度，全面維護(hù)農(nóng)民工各項勞動權(quán)益，增強其勞動積極性

1.實現(xiàn)就業(yè)平等，逐步消除城鄉(xiāng)就業(yè)歧視，全面落實《勞動合同法》的各項制度。

首先，取消城鄉(xiāng)就業(yè)歧視，營造平等、良好的就業(yè)環(huán)境，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力提供便利渠道。在就業(yè)問題上，只要農(nóng)民工具備符合用工崗位需求的基本的用工條件，就應(yīng)當(dāng)錄用，而不應(yīng)在城鄉(xiāng)身份上設(shè)置障礙。

其次，要重視《勞動合同法》在規(guī)范用人單位與勞動者之間關(guān)系上的重要作用，嚴(yán)格貫徹落實其中的各項制度，為保護(hù)農(nóng)民工的人格平等等各項權(quán)益提供法律支持。同時，為了規(guī)范勞動合同的具體內(nèi)容，勞動保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國農(nóng)民工勞動狀態(tài)的現(xiàn)狀，面向全社會發(fā)布更適合于農(nóng)民工與用人單位使用的勞動合同范本。

最后，要規(guī)范企業(yè)的用工行為。用人單位與勞動者簽訂勞動合同應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，用人單位不得采取欺騙、威脅等手段與農(nóng)民工簽訂勞動合同?！?〕

2.加強農(nóng)民工勞動技能培訓(xùn)，提升其自身勞動水平及綜合素質(zhì)。

社會勞動保障部門應(yīng)當(dāng)組織各種社會力量，參與符合農(nóng)民工自身特點的、系統(tǒng)的勞動技能專業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)及再就業(yè)能力。如針對準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行基礎(chǔ)性培訓(xùn)，使其具備基本的執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)知識及素養(yǎng)；對失業(yè)的農(nóng)民工引導(dǎo)其進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，使其具備重新?lián)駱I(yè)的能力和專業(yè)技能；對在崗的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，強化其職業(yè)技能，從而獲得更好的發(fā)展前途，在勞動力市場上能占據(jù)主導(dǎo)地位。通過職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的綜合職業(yè)素質(zhì)，使其能夠獲得更多的就業(yè)機會，增加就業(yè)的穩(wěn)定性。對拒不履行培訓(xùn)責(zé)任的用工單位，勞動保障部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其為政府組織的各項培訓(xùn)提供培訓(xùn)費。

3.完善最低工資制度，逐步提高農(nóng)民工工資水平。

首先，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，以年為計算單位，合理確定并逐步提高農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對于農(nóng)民工的工資水平，要實現(xiàn)確保農(nóng)民工能夠通過自己辛勤的勞動，獲得較為合理的生活保障，滿足其城市生活需求，逐步縮小與城鎮(zhèn)職工的收入差距。

其次，要建立農(nóng)民工工資保證金預(yù)存制度。勞動保障部門、工商部門、銀行應(yīng)當(dāng)相互配合，強制轄區(qū)內(nèi)的用工單位在其開戶銀行單獨開立工資保證金預(yù)存賬戶，并按照用工人數(shù)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平等因素，交納一定比例預(yù)存工資保證金，并由勞動保障部門對賬戶進(jìn)行監(jiān)管。對于用工單位違反規(guī)定實施的克扣、拖欠農(nóng)民工工資等行為，經(jīng)勞動保障部門核實處理后企業(yè)仍不及時支付工資的，勞動保障部門可從工資支付保障金中支付用人單位拖欠的農(nóng)民工工資?！?〕

（三）由政府設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)協(xié)會，充分發(fā)揮工會在農(nóng)民工維權(quán)機制中的作用

首先，設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)協(xié)會。該協(xié)會主要工作即為本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民工免費提供權(quán)益保護(hù)、法律政策等方面的咨詢服務(wù)；受農(nóng)民工的委托，派遣專業(yè)人員代表農(nóng)民工與用工單位進(jìn)行協(xié)商，協(xié)調(diào)各方權(quán)利義務(wù)等。

其次，加強工會在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益過程中的作用。作為包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大勞動者的利益代表者，工會應(yīng)當(dāng)運用工會組織所特有的手段和途徑，在簽訂勞動合同、開展工資談判、組織勞動爭議調(diào)解等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，針對農(nóng)民工文化水平較低、對工會作用認(rèn)識程度不夠等特點，工會組織應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，鼓勵農(nóng)民工加入工會組織，幫助農(nóng)民工依靠組織的力量來解決自身與用工單位之間產(chǎn)生的矛盾，使工會真正成為始終代表農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益的組織。

農(nóng)民工作為促進(jìn)我國社會發(fā)展的重要因素，其在社會經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用。維護(hù)農(nóng)民工人格平等權(quán)益，完善我國農(nóng)民工權(quán)益保障制度，既是法律的內(nèi)在要求，也是和諧社會發(fā)展的必然要求。只有這樣，我們的國家才能真正做到可持續(xù)發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕賈曉燕.河南農(nóng)民外出打工問題研究〔D〕.鄭州大學(xué)，2007.

〔2〕曹隴華，蘇曉升.公民社會構(gòu)建中弱勢群體的權(quán)益訴求機制初探〔J〕.科學(xué)經(jīng)濟社會，2011，（01）.

〔3〕程成.謹(jǐn)防用人單位偷逃拖欠社會保險費〔J〕. 勞動保障世界，2010，（09）.

〔4〕中華人民共和國工會法（修正）.2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》修正〔Z〕.

〔5〕李磊， 葉寬.農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的問題及對策〔J〕.現(xiàn)代營銷，2011，（08）.

〔6〕關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知，勞社部發(fā)〔2005〕9號〔Z〕.

〔7〕徐滿.我國農(nóng)民工思想政治教育研究〔D〕.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕