論縮小貧富差距與和諧社會的構(gòu)建

文海漓

摘要：我國改革開放20多年來，貧富差距在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的影響下呈逐步拉大的趨勢?？s小貧富差距是建設(shè)和諧社會重要基礎(chǔ)的內(nèi)涵。解決貧富差距的問題，關(guān)鍵是制度，只有從市場行為、稅收、就業(yè)與社會保障方面作出合理的制度安排，才能從根本上縮小貧困差距，推進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：和諧社會 貧富差距 制度安排

貧富差距的適度存在是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個必然現(xiàn)象。在西方發(fā)達(dá)國家，最富裕的20%人口的財富一般是最貧困的20%人口的6-7倍，而在美國這個比例甚至達(dá)10倍。我國改革開放30多年來，一直保持著較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，人民生活水平不斷提高。與此同時，貧富差距在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的影響下呈逐步拉大趨勢，其分化程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家水平。

一、我國貧富差距現(xiàn)狀的分析

（一）政府財富增長過快，政府占有社會財富過多

2007年，世界銀行發(fā)布了2份極具震撼力的報告。第1份關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況的報告指出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長是符合窮人利益的經(jīng)濟(jì)增長。第2份報告涉及中國，在2001年至2005年間，中國經(jīng)濟(jì)以每年10%的速度增長，但13億人口中最貧窮的10%人口的實際收入?yún)s下降了2.4%。在中國，超過76%的資產(chǎn)是政府擁有的，民間只有不到25%的資產(chǎn)。中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》曾載文披露， 2004年中國公車消費4085億元，公款吃喝2000億元，公費出國3000億元，中國每年“三公消費”近9000億元。因此，在政府過度占有社會財富、政府支出不受納稅人有效監(jiān)督的情況下，納稅人事實上在用自己的血汗錢供養(yǎng)著一個龐大的官僚集團(tuán)。

（二）社會財富通過權(quán)力尋租越來越集中

中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯撰寫的《國民收入分配狀況與灰色收入》研究報告摘要指出：根據(jù)恩格爾系數(shù)和其他一些消費特征進(jìn)行初步推算，高收入階層中存在大量隱性收入，目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約31倍，而不是國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示的9倍。城鄉(xiāng)合計，全國最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約55倍，而不是按國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算的21倍。由于數(shù)據(jù)不充分，難以重新計算基尼系數(shù)，但肯定會明顯高于世界銀行計算的0.45的水平。

二、縮小貧富差距的對策建議

從根本上說，貧富分化的擴(kuò)大絕不是市場化改革和擴(kuò)大開放的必然結(jié)果，世界上有不少市場經(jīng)濟(jì)國家的財富和收入分配是較為平等的。一個關(guān)鍵的因素就是政府的制度安排問題。事實表明，經(jīng)濟(jì)增長本身并不能自動解決不平等問題。

相反，不平等制度的擴(kuò)大會妨礙市場化改革和未來經(jīng)濟(jì)的長期增長。貧富分化問題實際上涉及到分配和再分配制度領(lǐng)域里的公平、公正問題，這一問題反映的是中國社會在快速轉(zhuǎn)型時期社會優(yōu)化與社會問題并存、社會進(jìn)步與社會代價并存的局面。順利推進(jìn)社會優(yōu)化和社會轉(zhuǎn)型，研究和解決社會不公問題，降低社會代價，筆者認(rèn)為解決這一問題，主要應(yīng)從以下幾方面采取積極措施：

（一）建設(shè)健全法律體系，規(guī)范市場行為

仔細(xì)分析公眾對貧富分化的心態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公眾不滿或仇恨的并不是貧富的分層現(xiàn)象，更多的是對富人致富的途徑和方式的質(zhì)疑?！案蝗说腻X，干凈嗎？”成了公眾普遍的疑問。而一個個“問題”富豪的暴露，又正好印證了公眾心中的疑問。權(quán)力尋租、裙帶資本主義、腐敗和非法致富，造成了民眾強(qiáng)烈不滿，并且使現(xiàn)存的貧富差距在大眾心理上進(jìn)一步放大，產(chǎn)生“示惡效應(yīng)”和法不責(zé)眾心理。因此，要嚴(yán)厲打擊以各種非法方式獲取非法收入的行為，堵塞各種非法收入的來源渠道；要完善人力市場，包括經(jīng)營者市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場；既要加強(qiáng)立法，健全經(jīng)濟(jì)法規(guī)，避免法律漏洞，又要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對擾亂市場經(jīng)營秩序、違規(guī)經(jīng)營、偷稅漏稅、假冒偽劣、金融犯罪等的打擊力度；既運用市場這只看不見的手，也要運用政治法律等“看得見的手”，雙管齊下，以此來規(guī)范市場經(jīng)營秩序，縮小貧富差距。

（二）合理運用稅收制度，加大調(diào)節(jié)力度

稅收系統(tǒng)是國家執(zhí)行收入再分配的基礎(chǔ)和支柱。政府有效的稅收行為，一方面可以對先富階層實施一定的限制，另一方面又可為各項福利政策或其他收入再分配政策的制定和推行提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管我國實行了新的個人所得稅法，但在征管過程中仍然存在著許多問題，主要是個人所得稅2000元起征點過低，缺乏對收入監(jiān)控的基本能力，稅制及片收、處罰等手段也相當(dāng)無力，致使高收入群體的偷逃稅現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致對高收入者缺乏有效的調(diào)節(jié)。鑒于這種狀況，目前應(yīng)該采取以下措施：

首先是要建設(shè)居民收入監(jiān)測制度。建設(shè)居民收入監(jiān)測體系，一方面可利用納稅信息，另一方面則可利用社會保障體系中的相關(guān)信息，如社會平均工資、個人賬戶金額、統(tǒng)籌賬戶金額等。通過這些信息推算出收入的絕對額。

其次是要改革個人所得稅制度，適當(dāng)提高起征點。目前我國執(zhí)行的個人所得稅2000元起征點偏低，要適當(dāng)調(diào)高個人所得稅的起征點。同時，目前應(yīng)下大力氣健全和完善征管配套措施，包括加強(qiáng)現(xiàn)金管理，大力推進(jìn)居民信用卡或支票結(jié)算制度；盡快實現(xiàn)不同銀行之間的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)；在個人存款實名制基礎(chǔ)上，對個人金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)及汽車等重要消費品也實行實名登記制度；建立健全海關(guān)、工商、勞務(wù)管理、出入境管理、文化管理、駐外機(jī)構(gòu)以及公檢法等部門向稅務(wù)部門提供有關(guān)人員經(jīng)濟(jì)往來和收入情況信息的制度等，有了這些制度的保障，綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革才能順利推進(jìn)。

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