淺述加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

胡珍珍

嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法是社會主義法治理念對司法工作的基本要求，是人民檢察院法律監(jiān)督公信力的重要保證。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)既是打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要機(jī)關(guān)，又是反腐敗斗爭的重要力量，還肩負(fù)著依法對訴訟活動(dòng)和執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督、維護(hù)公平執(zhí)法、公正司法的重任，因此必須加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)督能力。

一、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。

執(zhí)法、司法是社會主義法治的重要環(huán)節(jié)。只有規(guī)范執(zhí)法行為，才能保障嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，進(jìn)而推動(dòng)全民守法、樹立法治權(quán)威，營造公平正義的法治環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，在貫徹實(shí)施依法治國基本方略方面承擔(dān)著重大責(zé)任，更要增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的自覺性，模范遵守憲法和法律，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，切實(shí)維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

（二）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作、更好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，由此引發(fā)大量社會矛盾和不穩(wěn)定因素。檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一支重要力量，不僅要充分發(fā)揮檢察職能作用，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會矛盾化解，還要堅(jiān)持嚴(yán)格公正規(guī)范廉潔執(zhí)法，切實(shí)防止因自身執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。因此，必須把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要舉措，強(qiáng)化自身監(jiān)督制約，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高新形勢下維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

（三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。

我國憲法明確規(guī)定“國家尊重和保護(hù)人權(quán)”，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要適應(yīng)我國民主法制建設(shè)的要求，不斷增強(qiáng)民主意識，提高人權(quán)保障和證據(jù)意識，在執(zhí)法辦案過程中要尊重當(dāng)事人的各項(xiàng)合法權(quán)益，依法保障犯罪嫌疑人、律師、證人等訴訟參與人的訴訟權(quán)利，依法全面收集證據(jù)，不僅收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，也要收集其無罪、罪輕的證據(jù)，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，做到不枉不縱。

二、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)面臨的問題

一是執(zhí)法理念陳舊。檢察工作中，一些檢察干警在執(zhí)法辦案中，依然存在重打擊、輕保護(hù)，重實(shí)體、輕程序，重配合、輕監(jiān)督，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重法律效果、輕社會效果等觀念。有的為了突破案件違法取證，或者認(rèn)為只要案子辦好了，程序上的問題不是問題；有的簡單理解社會效果，把執(zhí)法游離和脫離法律之外，不講程序，不遵規(guī)則，追求自以為、所謂的、局部的“社會效果”。有的重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，存在過分追求有罪判決，對改變定性、數(shù)額認(rèn)定等案件質(zhì)量不高問題重視不夠等。

二是執(zhí)法違反程序。執(zhí)法主體方面。有的地方由于受檢察官嚴(yán)重短缺影響，為緩解人少案多的矛盾，讓不具備執(zhí)法資格的人員參與辦案。執(zhí)法行為方面。在自偵案件辦理過程中，存在相互自偵部門與偵監(jiān)、公訴部門相互借用辦案期限現(xiàn)象；對律師會見、查閱案卷材料等配合不積極，時(shí)常借故拖延，甚至設(shè)置障礙；有的因受12小時(shí)限制，往往存在侵犯被調(diào)查人員合法權(quán)益等。

三是執(zhí)法公信度不高?？傮w上看，人民群眾對基層檢察工作和檢察隊(duì)伍是充分肯定的，但極少數(shù)檢察人員執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉等問題嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。有的干警不嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法存在隨意性，濫用自由裁量權(quán)；有的干警執(zhí)法能力不強(qiáng)，辦案水平底下，往往大案辦成小案，小案辦成撤案；有的干警辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，私下會見案件當(dāng)事人及其委托律師，接受案件當(dāng)事人及其委托律師吃請，收受案件當(dāng)事人及其委托律師的財(cái)物等。

三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策

一是要進(jìn)一步深化法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化必須從源頭上杜絕執(zhí)法不規(guī)范問題產(chǎn)生的思想根源，為規(guī)范執(zhí)法提供思想保證。檢察干警要始終堅(jiān)持社會主義法治理念，牢固樹立“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”，始終秉持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法新理念，真正把規(guī)范執(zhí)法貫穿于執(zhí)法辦案每個(gè)環(huán)節(jié)，以規(guī)范促公正，以規(guī)范樹形象，以規(guī)范贏公信，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的自覺性和責(zé)任感。要著力構(gòu)建社會主義法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育的長效機(jī)制，積極探索開展教育活動(dòng)的有效途徑，認(rèn)真組織開展執(zhí)法思想研討、典型案例剖析、規(guī)范執(zhí)法警示教育等活動(dòng)，并針對檢察干警思想實(shí)際加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使廣大檢察干警牢固樹立嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的思想意識，在執(zhí)法辦案的過程中始終繃緊規(guī)范執(zhí)法這根弦，自覺遵守規(guī)范執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)定。

二是要進(jìn)一步完善辦案工作運(yùn)行機(jī)制。只有建立健全執(zhí)法制度規(guī)范和執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作機(jī)制，才能確保執(zhí)法辦案在規(guī)范中運(yùn)行。一要規(guī)范辦案規(guī)程。二要建立案件規(guī)范管理長效機(jī)制。三要加強(qiáng)一體化機(jī)制建設(shè)。

三是要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督制約，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督基礎(chǔ)。牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。強(qiáng)化對自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察部門的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行《人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》，重點(diǎn)加強(qiáng)對控申、反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴等部門，以及初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的正確行使，繼續(xù)完善“兩卡三書”制度、“案件回訪制度”以及執(zhí)法檔案建設(shè)。二要加強(qiáng)外部監(jiān)督。拓寬外部監(jiān)督渠道。自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大案件請示匯報(bào)制度，更加主動(dòng)地接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系長效機(jī)制，經(jīng)常性地走訪人大代表和政協(xié)委員，聽取對檢察工作的意見和建議。

四是要進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步樹立執(zhí)法責(zé)任追究意識，不斷加大執(zhí)法責(zé)任追究工作力度，努力完善執(zhí)法責(zé)任追究辦法，明確每個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法行為的執(zhí)法責(zé)任，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必罰，確保執(zhí)法辦案責(zé)任追究得到貫徹落實(shí)。健全和完善執(zhí)法崗位責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任追究制和錯(cuò)案追究制，認(rèn)真執(zhí)行《檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例》，切實(shí)按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)，誰辦案、誰負(fù)責(zé)”的原則，將執(zhí)法辦案質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到具體辦案責(zé)任人、落實(shí)到執(zhí)法辦案每一個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到每一件具體案件，使每一個(gè)干警、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個(gè)執(zhí)法崗位都有監(jiān)督、有制約、有壓力，從而實(shí)現(xiàn)明確責(zé)任、確保效果、整體提高的執(zhí)法質(zhì)量工作目標(biāo)。