論轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向

黃家順　曾知也

摘要：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。同時(shí)，還要確立轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，即推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從制度層面來看，改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；需求結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)域協(xié)調(diào)；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1003-854X（2013）08-0020-05

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資推動(dòng)和外貿(mào)拉動(dòng)，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，投資率持續(xù)上升，消費(fèi)率持續(xù)下降，政府主導(dǎo)的投資范圍過寬，宏觀調(diào)控與監(jiān)管的有效性較差，資源、勞動(dòng)力等要素價(jià)格沒有真正反映實(shí)際成本和供求關(guān)系。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就必須擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

一、擴(kuò)大消費(fèi)需求，改善需求結(jié)構(gòu)，形成新經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力

針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出問題。黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?！睘閼?yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，2009年的政府工作報(bào)告提出要“把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本立足點(diǎn)”，要求“積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用”。要在處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需關(guān)系、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)系的前提下，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)指出：“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制……擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模。”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足擴(kuò)大內(nèi)需，改善需求結(jié)構(gòu)，發(fā)揮消費(fèi)需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，關(guān)鍵是要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)：（1）提高居民收入。擴(kuò)大消費(fèi)需求，基礎(chǔ)是提高居民收入。要著力提高中低收入者的收入，逐步縮小居民收入差距，走共同富裕道路。這除了要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)中低收入者的收入，還要著重提高農(nóng)民的收入。十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》提出的目標(biāo)：2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工、轉(zhuǎn)化增值。特別要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，這是提高農(nóng)民收入的基本途徑。十八大報(bào)告更進(jìn)一步提出：2020年要“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”；“收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”；要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。收入的快速增長必然引發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，這些目標(biāo)和措施的實(shí)現(xiàn)。必將把我國經(jīng)濟(jì)增長從過度依賴投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繃鴥?nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)。（2）確立消費(fèi)導(dǎo)向。擴(kuò)大消費(fèi)需求，應(yīng)充分發(fā)揮消費(fèi)需求的導(dǎo)向作用，構(gòu)建科學(xué)、健康的消費(fèi)需求。首先要明確消費(fèi)需求的出發(fā)點(diǎn)，那就是要提高人民的消費(fèi)水平和質(zhì)量，促進(jìn)人的身心健康和全面發(fā)展；其次要營造消費(fèi)需求的重點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，形成和構(gòu)建科學(xué)、健康的消費(fèi)結(jié)構(gòu)；再次是打造擴(kuò)大消費(fèi)需求形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；最后是形成消費(fèi)需求的落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，確立科學(xué)和健康的消費(fèi)導(dǎo)向，不僅可以使消費(fèi)本身科學(xué)合理運(yùn)轉(zhuǎn)，而且能夠引導(dǎo)投資科學(xué)合理運(yùn)轉(zhuǎn)，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)增長形成良性循環(huán)。（3）改善消費(fèi)環(huán)境。這就是要加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費(fèi)方式，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上治理污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，認(rèn)真搞好從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量安全監(jiān)管。消費(fèi)環(huán)境改善了，消費(fèi)者敢于消費(fèi)、樂于消費(fèi)，就會(huì)為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造重要的條件。（4）健全社會(huì)保障體系。要擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須提高消費(fèi)傾向。我國不少人消費(fèi)傾向低的原因，除了收入差距大，還在于社會(huì)保障體系不健全，人們有后顧之憂，不敢放心消費(fèi)。因此，黨的十八大提出要“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活”。城鄉(xiāng)居民免除了后顧之憂才敢放心消費(fèi)，消費(fèi)傾向就會(huì)提高，消費(fèi)需求就會(huì)擴(kuò)大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)競爭異常激烈。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖在新的技術(shù)平臺(tái)上提升制造業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)以核心技術(shù)和專業(yè)服務(wù)牢牢掌控全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，對我國提升產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)形成巨大壓力；新興市場國家也在加快產(chǎn)業(yè)升級，一些發(fā)展中國家利用其低成本優(yōu)勢，加緊與我國在傳統(tǒng)國際市場展開競爭，我們面臨著發(fā)達(dá)國家搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)和發(fā)展中國家搶占傳統(tǒng)市場的雙重壓力。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多調(diào)整。高投入、高消耗、高排放的粗放發(fā)展方式還沒有根本改變，勞動(dòng)力、土地、燃料動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上升，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了倒逼機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不到位，不僅影響短期穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。十六大以來，中央確立優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要著力點(diǎn)，并逐步形成了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的制度框架。

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。無論過去還是將來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。黨的十八大報(bào)告要求加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是考慮我國新時(shí)期工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要任務(wù)。必須增強(qiáng)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自覺性，特別是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，努力使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地適應(yīng)市場變化。堅(jiān)持利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在各行各業(yè)的集成應(yīng)用，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營管理信息化水平，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。把企業(yè)技術(shù)改造作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，建立長效工作機(jī)制，加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組、質(zhì)量品牌建設(shè)等工作力度，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。

二是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)，我國規(guī)劃布局的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，既是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，也是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然選擇。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動(dòng)發(fā)揮各方面的積極性，推動(dòng)重大技術(shù)突破，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，集中力量突破高端裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，著力提升關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。面向未來發(fā)展和全球競爭，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素指南和技術(shù)路線圖。建立一批具有全球影響力的制造基地，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的帶動(dòng)作用。

三是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有涉及領(lǐng)域廣、帶動(dòng)就業(yè)多、消耗資源少、拉動(dòng)增長作用強(qiáng)等特點(diǎn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。從促進(jìn)消費(fèi)升級出發(fā)，不斷創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，特別是要把基于寬帶和無線的信息消費(fèi)作為新一輪擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培育發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字家庭等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放。營造服務(wù)業(yè)大發(fā)展的政策和體制環(huán)境，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

四是合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要依托，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支撐。要立足國內(nèi)保障能源供應(yīng)，加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。按照適度超前的原則，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道等運(yùn)輸方式發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)際、城際、城市、農(nóng)村交通發(fā)展，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接協(xié)調(diào)。加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供便捷、安全、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

五是發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。抓住信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的歷史性機(jī)遇，緊跟現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展步伐，把發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)形成繼汽車、房地產(chǎn)后的重大投資消費(fèi)領(lǐng)域。加快電子信息制造業(yè)與軟件業(yè)升級換代和創(chuàng)新發(fā)展，集中突破高性能集成電路、新型顯示、關(guān)鍵電子元器件、材料以及基礎(chǔ)軟件、信息安全軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等核心關(guān)鍵技術(shù)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推動(dòng)通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)整體布局，加快“寬帶中國”建設(shè)，構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)三網(wǎng)融合，重點(diǎn)推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等領(lǐng)域發(fā)展。積極迎接新的工業(yè)革命趨勢，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位應(yīng)用，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。要做好網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障機(jī)制，提高安全保障能力，健全安全保障體系，提升應(yīng)急通信保障能力，確保國家經(jīng)濟(jì)與信息安全。

六是推動(dòng)大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷釋放企業(yè)發(fā)展活力，逐步形成大中小微企業(yè)合理分工、各種所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)兼并重組和管理創(chuàng)新，提高大中型企業(yè)核心競爭力，培育更多具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，增強(qiáng)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力，提升企業(yè)管理水平，提高“專精特新”和集群發(fā)展水平。不斷改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決面臨的主要困難。完善服務(wù)體系，增強(qiáng)中小企業(yè)的生存能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，營造環(huán)境，完善機(jī)制，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。

三、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國區(qū)域發(fā)展堅(jiān)持走均衡發(fā)展道路。20世紀(jì)90年代以后，伴隨著地區(qū)間發(fā)展差距的逐步擴(kuò)大和矛盾的加劇，中央和經(jīng)濟(jì)學(xué)界開始反思非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的得失，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略制定中開始更注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十六大報(bào)告提出“積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流和合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶”，從而逐步形成了區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思路?；谑笠詠韰^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新與實(shí)踐，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出要“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國土開發(fā)格局”的新思路，指出“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域總體新格局。黨的十八大對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化國土空間開發(fā)提出了更高要求，針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出，“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中西部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”?！耙凑杖丝谫Y源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。”

首先，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是實(shí)施西部大開發(fā)的基礎(chǔ)。在重點(diǎn)抓好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快縣鄉(xiāng)公路、人畜飲水、電網(wǎng)改造、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要把水資源的開發(fā)利用放在突出位置，解決西部地區(qū)的缺水問題。二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，這是實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)的根本。要實(shí)施好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理工程，防治水土流失和沙漠化。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)的關(guān)鍵。要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展畜牧業(yè)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，特別要合理開發(fā)和保護(hù)礦產(chǎn)資源，搞好國家重要能源基地建設(shè)。

其次，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改造步伐。支持以資源開采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。著力抓好幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：一要繼續(xù)從戰(zhàn)略上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是振興老工業(yè)基地的主線和基礎(chǔ)：二要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，這是振興老工業(yè)基地的重要環(huán)節(jié)：三要努力實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，這是振興老工業(yè)基地的長遠(yuǎn)大計(jì)。

第三，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮中部的比較優(yōu)勢，突出幾個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，特別要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建高效農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。抓好能源和重要原材料基地建設(shè)，推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。三是加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系和市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮中部在全國交通格局中的樞紐作用，逐步形成全國重要的商品集散地和商品交易中心。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。培育中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理發(fā)展中等城市，有步驟地建設(shè)小城鎮(zhèn)；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣：加大對欠發(fā)達(dá)區(qū)域扶持力度，加快革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

第四，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。東部沿海地區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。全面深化改革，著力完善體制機(jī)制，提高對外開放水平，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。東部沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)要努力增創(chuàng)新優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)田”作用，繼續(xù)在改革開放和創(chuàng)新方面走在全國前列，發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用。

第五，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。必須形成區(qū)域間相互促進(jìn)，優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展互動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。一是健全區(qū)域發(fā)展互動(dòng)機(jī)制的制度保障。必須由政府這一“有形的手”通過有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，逐步提高區(qū)域博弈理性化程度，推動(dòng)區(qū)域競爭由無序走向有序。二是健全多種形式的區(qū)域發(fā)展互動(dòng)機(jī)制，要打破行政區(qū)劃的局限，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，探索建立制度化的區(qū)域合作機(jī)制，開展多層次、多形式的區(qū)域合作，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展；健全互助機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)先富幫后富的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)采取多種方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)：扶持機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。三是完善區(qū)域合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)區(qū)際協(xié)作利益的協(xié)調(diào)，使各地區(qū)共享發(fā)展成果。四是健全區(qū)域合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過體制創(chuàng)新健全區(qū)域管理機(jī)制，組建跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)；建立區(qū)域發(fā)展合作的信息交流平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域之間的溝通與協(xié)作；建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)區(qū)域合作互動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新體系

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)高速增長的勢頭，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，涌現(xiàn)了一大批新興城市，形成了珠三角、長三角、京津冀、山東半島、沈大、海西等城市群。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)從不平衡增長到相對均衡增長的轉(zhuǎn)變，中西部地區(qū)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速，中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、成渝都市圈、關(guān)中城市群等成為新的支撐未來中國經(jīng)濟(jì)高速增長的主導(dǎo)地區(qū)和增長極。但是，進(jìn)入新世紀(jì)，中國的城市發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的城市化戰(zhàn)略存在不足，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)；片面強(qiáng)調(diào)“土地城市化”，對人口、居民素質(zhì)、生活質(zhì)量的城市化重視不夠；生產(chǎn)、生活、生態(tài)不協(xié)調(diào)，較普遍的現(xiàn)象是城市工業(yè)用地比例偏高，而居住和生態(tài)用地比重偏低；人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化；城市發(fā)展缺乏特色，等等，因此，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。黨的十八大對走新型城鎮(zhèn)化道路制定了更加完善的發(fā)展方向，提出“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”因此，十六大以來，黨中央對我國城市化道路進(jìn)行了一系列的理論創(chuàng)新與實(shí)踐突破，極大地推進(jìn)了我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化道路，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人本城鎮(zhèn)化。所謂人本城鎮(zhèn)化，就是讓農(nóng)民進(jìn)城、將農(nóng)民真正變成新市民的城鎮(zhèn)化?；蛘呤遣粩嗵岣叱鞘腥丝谠谡麄€(gè)人口比重的城鎮(zhèn)化。要想推進(jìn)人本城鎮(zhèn)化，必須要站在進(jìn)城農(nóng)民的角度，解決農(nóng)民進(jìn)城面臨的一系列體制機(jī)制障礙，讓他們真正成為現(xiàn)代新市民，共享現(xiàn)代城市文明。二是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化。即在推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的過程中，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、公平競爭的城鎮(zhèn)化，避免出現(xiàn)因城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村衰敗的情況。也不要出現(xiàn)為了建設(shè)新農(nóng)村而在每個(gè)村落撤胡椒面式地建設(shè)新農(nóng)村的情況，應(yīng)該選擇一些條件較好、未來發(fā)展?jié)摿^大的中心村進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，把分散的農(nóng)民引導(dǎo)到這些中心村來居住，把這些中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)好，使新農(nóng)村的農(nóng)民與城市市民一樣能享受到差不多的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生活水平。三是特色品牌城鎮(zhèn)化。每一個(gè)城鎮(zhèn)都要有自己的特色定位，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色品牌，盡量做到“一城一品”或“一鎮(zhèn)一品”，提高一個(gè)城市的競爭力和影響力。四是綠色低碳城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要高度重視資源節(jié)約、環(huán)境友好的問題，要節(jié)約利用土地資源，集約利用各種生產(chǎn)要素，要加強(qiáng)節(jié)能，減少二氧化碳排放，大力搞好植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。五是集群城鎮(zhèn)化。不僅產(chǎn)業(yè)有集群問題，城鎮(zhèn)也有集群問題。城鎮(zhèn)集群就是要使不同的城鎮(zhèn)之間形成合理的分工協(xié)作關(guān)系，相互錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利互贏，形成城鎮(zhèn)體系的整體競爭力。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們有寬廣的視野和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，需要厘清思路，采取一系列戰(zhàn)略措施。根據(jù)十六大以來中央的決策與實(shí)踐，可以概括為“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、品牌塑造、集群創(chuàng)新、開放協(xié)作、改革推進(jìn)”。一是規(guī)劃引領(lǐng)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，要加快制定全國的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、大區(qū)域城鎮(zhèn)群規(guī)劃，各個(gè)城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等。要做好各層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接和落實(shí)。二是產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化要靠產(chǎn)業(yè)來支撐，要建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)上，沒有產(chǎn)業(yè)支撐或工業(yè)化的城鎮(zhèn)化必定是空心的、畸形的、不可持續(xù)的，所以每一個(gè)城鎮(zhèn)都必須重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三是品牌塑造。在城鎮(zhèn)化過程中，每個(gè)城市都要塑造自己獨(dú)特的區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)家品牌和園區(qū)品牌等，形成獨(dú)特的品牌體系。通過品牌來提高附加值，提升城市競爭力。塑造城市品牌包括設(shè)計(jì)城市精神、宣傳口號、節(jié)會(huì)活動(dòng)、城市標(biāo)識(shí)等。四是集群創(chuàng)新。通過推進(jìn)城市的集群發(fā)展，形成分工協(xié)作的城市網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，在分工協(xié)作中，每個(gè)城市要突出自己的特色，創(chuàng)新發(fā)展思路，推進(jìn)城市制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新等，通過這些創(chuàng)新提升城市的競爭力和城市的品質(zhì)。五是開放協(xié)作。每個(gè)城市要有開放的視野和思維。積極主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭，參與產(chǎn)業(yè)鏈的國際分工協(xié)作。分享全球分工協(xié)作的好處。只有參與國際分工協(xié)作，城市才能在國際分工體系中占有一席之地，才能不斷提升自己的國際競爭力。

作者簡介：黃家順，男，1965年生，湖北鄂州人，湖北省社會(huì)科學(xué)院長江經(jīng)濟(jì)研究所研究員。湖北武漢，430077；曾知也，女，1992年生，湖北武漢人，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢，430070。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）