近年來領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)之制度建設(shè)的研究綜述

李藝敏

【摘 要】作風(fēng)建設(shè)是黨建的主要組成部分。黨的作風(fēng)關(guān)系著人心向背，關(guān)系著黨和國家的生死存亡。而端正領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)對(duì)于黨和國家的建設(shè)事業(yè)來說具有決定性的作用，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)越來越受到黨和國家的重視，其中制度建設(shè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)有根本性作用。近年來學(xué)術(shù)界對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策進(jìn)行了深刻的研究，從其研究狀況來看，對(duì)制度建設(shè)的研究路徑主要集中在制度設(shè)計(jì)、管理監(jiān)督、嚴(yán)肅懲處三個(gè)方面。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部；作風(fēng)建設(shè)；制度建設(shè)；對(duì)策研究

領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家的骨干力量，其作風(fēng)如何，關(guān)系著黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，反映著黨的執(zhí)政能力和水平。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。近年來學(xué)者們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)都提出了很多具有建設(shè)性的對(duì)策，一定程度上為我國推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)的進(jìn)程。在制度方面，更是從制度設(shè)計(jì)、管理監(jiān)督、嚴(yán)肅懲處三個(gè)方面進(jìn)行了深刻研究。

一、制度設(shè)計(jì)

1、思想作風(fēng)方面。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)方法、堅(jiān)強(qiáng)品質(zhì)和正確觀念的樹立要通過建立集全黨性自我分析、黨員意識(shí)培養(yǎng)、經(jīng)常性教育和交心談話制度。[1]

2、學(xué)風(fēng)方面。有學(xué)者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)理論的真學(xué)、真懂、真用要建立健全黨委中心組集體學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)、理論學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、調(diào)查研究和蹲點(diǎn)調(diào)研、學(xué)習(xí)承諾、述學(xué)和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度等。[1]此外，宣傳、組織、紀(jì)檢等部門還要有計(jì)劃地組織開展培訓(xùn)，充分運(yùn)用黨內(nèi)外教育資源，以教育的成效促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。[2]

3、工作作風(fēng)方面。有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)、依法辦事、廉潔自律等價(jià)值目標(biāo)要健全密切聯(lián)系群眾的制度；要改進(jìn)干部考核制度和考核方法；要拓寬創(chuàng)新聯(lián)系群眾的渠道。[3]具體來說，要建立健全接待群眾來訪工作、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、科學(xué)決策民主決策、治庸治懶治散、工作落實(shí)督辦等制度。[1]

4、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面。有的學(xué)者認(rèn)為，營(yíng)造發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事、戰(zhàn)斗有力的局面要堅(jiān)持和健全黨的各級(jí)委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。[1]要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的議事規(guī)則、決策機(jī)制和民主生活會(huì)制度等。[2]

5、生活作風(fēng)方面。要規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，從宏觀上要抓緊建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，[4]從微觀上要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、“八小時(shí)”之外行為規(guī)范、凈化社交圈制度、參加社會(huì)活動(dòng)報(bào)告制度等。[1]圍繞著領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，學(xué)者們充分考慮了中央要求、地方需求和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也注重分析領(lǐng)導(dǎo)干部這一行為主體的思想狀況和行為邏輯，提出了一些合理可行的制度，完善了加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策。

二、監(jiān)督管理

1、完善監(jiān)督管理制度

（1）外部監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮作風(fēng)建設(shè)制度的作用需要強(qiáng)有力的監(jiān)督，要建立黨的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；“一票否決”制度；黨的作風(fēng)建設(shè)巡視制度；談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢制度。[5]要以科學(xué)性、民主性、公開性為準(zhǔn)則，建立健全作風(fēng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、作風(fēng)建設(shè)工作信息反饋、情況通報(bào)和定期報(bào)告制度。[6]此外還要健全群眾評(píng)議制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要始終接受群眾的監(jiān)督。[2]

（2）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督起著更為有效的作用，因而有學(xué)者認(rèn)為要建立健全自重、自省、自警、自勵(lì)的自我監(jiān)督機(jī)制；開展積極的思想斗爭(zhēng)的相互監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范黨員干部言行的制度監(jiān)督機(jī)制；嚴(yán)肅紀(jì)律的紀(jì)檢部門監(jiān)督機(jī)制。[7]

2、各類主體參與監(jiān)督角度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題的監(jiān)督需要各類主體的監(jiān)督。因而要把普通黨員、干部和黨組織以及人民群眾、新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員等監(jiān)督權(quán)力結(jié)合起來，加大作風(fēng)建設(shè)有關(guān)制度的制定、開展和監(jiān)督力度。[1]

3、監(jiān)督途徑角度

（1）利用舊的監(jiān)督途徑。有學(xué)者認(rèn)為，第一，要拓寬監(jiān)督渠道，把人大、政協(xié)、行政、輿論、司法、社會(huì)監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督等結(jié)合起來，多主體多層次共同監(jiān)督。第二，要延伸監(jiān)督范圍，通過多種方法把監(jiān)督主體延伸到廣大干部群眾、把監(jiān)督時(shí)空延伸到社區(qū)、把監(jiān)督觸角延伸到家庭。第三，要切實(shí)保障監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)利的有效實(shí)施，不準(zhǔn)批評(píng)壓制，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)。[6]

（2）利用新的監(jiān)督途徑。有學(xué)者認(rèn)為除了多層次多主體監(jiān)督，還要構(gòu)筑監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)黨員干部五個(gè)作風(fēng)八小時(shí)以內(nèi)和八小時(shí)以外的全方位監(jiān)督和對(duì)黨員干部任前、任中和任后的立體式監(jiān)督的監(jiān)督制約機(jī)制。[5]

可見，廣大學(xué)者重視制度的監(jiān)督問題并意識(shí)到了制度的有效運(yùn)行需要各類主體積極主動(dòng)參與全方位的監(jiān)督管理，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督共同努力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)良作風(fēng)的形成。

三、嚴(yán)肅懲處

1、懲處原則。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“有腐必反”的基本原則。無論黨員干部級(jí)別和背景如何，出現(xiàn)了腐敗問題都要一查到底。[5]有學(xué)者提出就在懲處中提出要即時(shí)、公平、嚴(yán)格、嚴(yán)密。[6]也有學(xué)者從懲處的進(jìn)程來看，認(rèn)為一要抓早，重點(diǎn)關(guān)注八小時(shí)以外，從源頭上防止腐敗的發(fā)生。二要抓嚴(yán)：標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，懲治要嚴(yán)。三要抓實(shí)，讓群眾滿意。[8]

2、懲處方法。有學(xué)者認(rèn)為，首先要開展監(jiān)督檢查，采取監(jiān)督電話、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合等多種措施，有針對(duì)性地加以整治。第二，定時(shí)深入開展專項(xiàng)治理。第三，結(jié)合紀(jì)律處分與組織處理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。第四，嚴(yán)肅查處群體性事件背后隱藏的腐敗問題。[9]此外有學(xué)者補(bǔ)充，要拓寬腐敗案件線索的收集渠道：建立起包括舉報(bào)電話、信箱等在內(nèi)的舉報(bào)平臺(tái)；設(shè)立專門的信訪機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門不時(shí)“下訪”基層；建立腐敗案件公開制度，保障廣大群眾的知情權(quán)。[5]從懲處的原則和方法可以看出學(xué)者們對(duì)貫徹執(zhí)行作風(fēng)制度和反腐倡廉的決心，對(duì)不健康的風(fēng)氣和問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅懲處，能大大提升制度建設(shè)的效力，也為中國反腐倡廉建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)會(huì)不斷推進(jìn)黨和人民的事業(yè)的前進(jìn)，會(huì)推動(dòng)對(duì)整個(gè)黨風(fēng)乃至黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。近年來一些研究成果雖然取得了一定成績(jī)但是仍存在著一些不夠完善的地方，比如有的制度在具體實(shí)施起來仍然困難重重，難以推廣；有的制度研究還不夠系統(tǒng)化、科學(xué)化等等，這些都還需要我們進(jìn)一步的深入研究和不斷豐富發(fā)展。

胡錦濤同志在新時(shí)期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣提醒我們必須認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)，制度的設(shè)計(jì)、完善、監(jiān)督、執(zhí)行和對(duì)不良行為的懲處的對(duì)策還需要我們不斷研究和創(chuàng)新。

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