公民參與公共政策的分析研究

楊清

【摘 要】公民參與是民主政治的核心問題之一，其關(guān)系到公共政策的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。對公民參與公共政策問題進(jìn)行研究，可以深化對公共政策理論、政治參與理論的思考，豐富我國公民參與的理論成果。目前，我國公民參與公共政策的實(shí)踐取得了一定成績，但仍有尚待彌補(bǔ)之處。面對國際、國內(nèi)民主化趨勢的要求，我們努力提出一個(gè)符合我國實(shí)際國情的構(gòu)想體系，為我國公民參與公共政策的制定做出一些有益嘗試。

【關(guān)鍵詞】公共政策；公民參與；參與方式

公共政策又稱政府政策，一般說來，其主要制定者和執(zhí)行者為政府及政府部門的公務(wù)員。但是，隨著社會發(fā)展，使一系列問題的專業(yè)性與復(fù)雜性不斷提高，無論是政策制定、執(zhí)行還是在其他相關(guān)環(huán)節(jié)中，公民會自覺不自覺地參與進(jìn)來，其對公共政策所發(fā)揮的作用正呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。積極的公民參與是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的基本途徑，可以有效防止公共權(quán)力的濫用，充分反映民意，有利于公共政策的順利實(shí)施。本文主要想通過對拱門在我國政策過程中的角色的分析，呈現(xiàn)其對公共政策的影響，并指出其可能帶來的負(fù)面問題，以期對公共政策提出建設(shè)性的建議

一、公民參與公共政策中的必要性和重要意義

首先，公共性是公共政策的本質(zhì)屬性?，F(xiàn)代公共政策的制定是一個(gè)復(fù)雜的、多種力量相互博弈的動態(tài)過程，本質(zhì)是由政府代表民眾意愿對社會發(fā)展作出正確判斷和選擇的過程，政府每一項(xiàng)公共政策的制定、執(zhí)行都離不開民意的基礎(chǔ)，公民在政策制定中所起的作用不可低估。

其次，公民參與是民主政治的核心問題之一，參與的程度與效果直接關(guān)系到公共政策的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，選擇對公共政策制定過程中的公民參與問題進(jìn)行研究，可以深化對公共政策理論、政治參與理論的思考，豐富我國公民參與的理論成果。

再次，加強(qiáng)公共政策制定中的公民參與是提高公共政策合法性的重要手段，也是“現(xiàn)代社會區(qū)別于傳統(tǒng)社會的標(biāo)志之一”公民對于公共政策制定過程的關(guān)注度直接影響公民的參與行為和參與效果。研究公共政策制定中的公民參與，必須首先研究公民對于公共政策制定過程的關(guān)注度及其影響因素。

最后，公民參與是公共政策的助推器。只有反映和體現(xiàn)民意的公共政策才是合法的科學(xué)的政策，公民參與實(shí)際上是各種政策選擇的第一道過濾器。符合公共利益的公共政策被公眾輿論所認(rèn)可和擁護(hù)，公民參與就會化作一股推動力，成為公共政策有效執(zhí)行與落實(shí)的強(qiáng)大推動力。

二、當(dāng)前公民參與存在的問題

我國公共政策制定中的公民參與在取得了前所未有的成績背后，我國公眾參與政策制定仍處于起步階段，公民參與的總體水平較低，尚有廣大的拓展空間。由于受到各種因素的干擾和制約，在實(shí)踐中不盡人意的方面阻擋著公民參與的發(fā)展進(jìn)程。

首先，政府信息公開不足。公民參與公共政策制定的實(shí)現(xiàn)，要求政府決策信息公開發(fā)布。公民若未能掌握公共政策制定過程中的材料，則難以對公共政策的制定提出意見，更談不上與政府間的互動。

其次，公眾參與意識弱，參與水平低。參與意識是公民參與的重要動力，公民參與意識的強(qiáng)弱直接關(guān)系到公民參與成效的好壞。目前我國公民的參與意識相對缺乏。從參與的特點(diǎn)看，自主性參與少，動員性參與居多；社會性問題的參與較多，較高層次的政治參與偏少。除相關(guān)專和部分知識分子外，大部分公民是在從眾心理的盲目跟從下參與。

第三，政府官員在公民參與的認(rèn)識上存在偏見和誤區(qū)。不少政府官員認(rèn)為公共政策的制定是政府的內(nèi)部事務(wù)，漠視公共政策制定程序和公民的合法政治權(quán)益，將公民排斥在政策制定過程之外，憑自己的經(jīng)驗(yàn)和主觀意志做決定，致使決策失誤和公民參與的積極性受到挫傷。

第四、公民參與缺乏組織依托。要發(fā)揮公民參與對公共政策的制定施加強(qiáng)有力的影響，必須建立相應(yīng)的組織，發(fā)揮組織的力量與決策者溝通。組織行政性太強(qiáng)，導(dǎo)致公民參與公共事務(wù)的很多活動受到制約與束縛，難以獨(dú)當(dāng)一面發(fā)揮其應(yīng)有的功能作用，因此并不能夠很好地成為公民參與公共決策的組織依托。

三、完善公民參與的制度建設(shè)

第一，健全和完善人民代表大會制度。我國憲法規(guī)定，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，發(fā)揮著代議制民主的優(yōu)勢，是人民通過代表行使民主權(quán)利，其發(fā)展與完善的程度是衡量社會主義民主政治水平的重要尺度。我國人民代表制度在逐步走向成熟，缺陷也日漸顯露，人大常委會要做好人大代表培訓(xùn)工作，不斷提高代表自身的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，更有力地為民代言以實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利。

第二，健全聽證制度。為了加強(qiáng)政府的公信力，在召開聽證會之前，事先通過新聞媒介、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道公開聽證會的內(nèi)容，讓公民有機(jī)會表達(dá)各自的意見，使聽證制度成為政府了解公民利益訴求的橋梁以及科學(xué)決策的重要依據(jù)。最終公開聽證和決策的結(jié)果，建立對聽證代表意見的回應(yīng)機(jī)制，防止存在形式主義傾向。健全聽證制度必將有力推進(jìn)我國依法治國及社會主義民主政治建設(shè)的步伐，為政府制定更科學(xué)、合理、透明的公共政策提供依據(jù)。

第三，完善政府信息公開制度。作為人民民主專政的社會主義國家，政府信息公開是保護(hù)公民權(quán)利的最好途徑，公民對公共政策的參與程度與有效性是建立在對信息、對政務(wù)了解的基礎(chǔ)上。以公民需求為導(dǎo)向，在網(wǎng)上公開辦理的政務(wù)、公務(wù)，發(fā)布政府信息。建立信息搜索和反饋機(jī)制，公民可通過互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)確及時(shí)地查詢相關(guān)信息。

第四，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)民主參與?；ヂ?lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)民主的介質(zhì)。互聯(lián)網(wǎng)作為一種新型的傳播媒介，在中國出現(xiàn)的十多年里以驚人的速度發(fā)展和普及，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，我國是世界上擁有網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，網(wǎng)絡(luò)正以其新技術(shù)手段建構(gòu)便捷而寬闊的平臺，使公民有言論的低門檻和平等的話語權(quán)，足不出戶就能快速獲取和交換信息，大大降低了公民參與的成本，使直接民主成為可能，這是互聯(lián)網(wǎng)對公民參與和民主政治的最大意義，在傳統(tǒng)媒體時(shí)代難以實(shí)現(xiàn)。

結(jié) 論

民主反映在公共政策上體現(xiàn)為“公共性”，也是公共政策最重要的標(biāo)志。在我國社會主義民主政治制度下，我國公共政策的制定必須要以全體人民的共同利益為基礎(chǔ)，以公民有序的政治參與為表征，積極調(diào)動公民的力量。作為普通公民中的一員，我們應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和聰明才智，在公共事務(wù)的管理中履行自己的權(quán)利和義務(wù)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)條件的局限，考慮到中國是發(fā)展中國家，幅員遼闊，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會發(fā)展水平有待提升，公民的政治意識和參與能力也層次不齊。要解決好公民參與公共政策制定的相關(guān)問題，必須緊密結(jié)合這些實(shí)際情況，找出當(dāng)前政策制定過程中公民參與所面臨的困境和制約因素，通過完善我國公共政策制定過程中公民參與政策的制度建設(shè)，提高公民自身的參與能力，加快非政府組織的發(fā)展和成長，創(chuàng)造公民參與的外部環(huán)境，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)公民參與公共政策制定過程的制度化和有效化，以取得實(shí)質(zhì)性的突破。

【參考文獻(xiàn)】

[1]唐賢興.轉(zhuǎn)型期公共政策的價(jià)值定位：政府公共管理中功能轉(zhuǎn)換的方向與悖論[J].管理世界，2004（10）.

[2]謝煒.中國公共政策執(zhí)行過程中的利益博弈[J].華東師范大學(xué)，2007（4）.

[3]史美芳.我國轉(zhuǎn)型時(shí)期第三部門的公共政策參與[J].行政論壇，2005（8）.

[4]梁麗萍.公共政策與公民參與：價(jià)值、困境與對策[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008（7）.

[5]任占東.淺議第三部門的公共政策參與[J].資料通訊，2006（9）.