小議如何加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理

王華

【摘 要】 建筑工程造價(jià)管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和合同等方面的綜合性工作，建筑工程造價(jià)管理中必然存在相關(guān)問(wèn)題，具有一定的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性。文章闡述了當(dāng)前建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，分析了建筑工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，就如何加強(qiáng)建筑工程的造價(jià)管理談幾點(diǎn)體會(huì)和建議。

【關(guān)鍵詞】 建筑工程；造價(jià)管理；舉措

1 建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.1 工程造價(jià)管理體制不健全

工程造價(jià)管理有兩種含義：一是指建設(shè)工程投資費(fèi)用管理；二是指建設(shè)工程價(jià)格管理。我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)展的初期以概預(yù)算管理為主要內(nèi)容。傳統(tǒng)工程造價(jià)管理模式要求必須根據(jù)國(guó)家或地方規(guī)定的各種實(shí)物定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、估價(jià)指標(biāo)等來(lái)確定工程造價(jià)。我國(guó)廣大工程造價(jià)管理人員深刻體會(huì)到傳統(tǒng)的概、預(yù)算定額管理制度必須改革，如果不改革，我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)管理就沒(méi)有出路。目前我國(guó)投資體制還不完善、市場(chǎng)供需關(guān)系不平衡等，同時(shí)對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制，建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理，從而導(dǎo)致工程肢解發(fā)包問(wèn)題嚴(yán)重。

1.2 新舊計(jì)價(jià)方式并存

建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)具有下列鮮明特點(diǎn)：差異性、動(dòng)態(tài)性和多層次性特點(diǎn)。目前我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)中的計(jì)價(jià)方式已實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式向工程量清單計(jì)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變。但按工程量清單計(jì)價(jià)和按定額計(jì)價(jià)模式是兩個(gè)不同的計(jì)價(jià)模式，工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位、單價(jià)組成內(nèi)容上的差異，加上目前兩套計(jì)價(jià)模式并存的現(xiàn)實(shí)，容易使已習(xí)慣使用定額計(jì)價(jià)的工程造價(jià)從業(yè)人員在實(shí)際操作上陷入理解認(rèn)識(shí)混亂困境。

2 工程造價(jià)控制分析

建筑工程多次性計(jì)價(jià)估價(jià)情況，如圖1 所示。

由圖1 分析，從建設(shè)工程的投資估算到建設(shè)工程的竣工決算，整個(gè)估價(jià)過(guò)程是一個(gè)由粗到細(xì)、由淺入深，最終準(zhǔn)確確定出工程實(shí)際造價(jià)的多次性估價(jià)過(guò)程。在此過(guò)程中，各個(gè)估價(jià)環(huán)節(jié)循序漸進(jìn)、相互銜接、相互補(bǔ)充、相互制約，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)規(guī)律及建設(shè)工程造價(jià)管理的客觀要求。

2.1 項(xiàng)目投資決策及設(shè)計(jì)階段的投資控制

建設(shè)項(xiàng)目投資決策，是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，決定建設(shè)項(xiàng)目必要可行實(shí)施的一種選擇。設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的目標(biāo)是使項(xiàng)目總投資控制在計(jì)劃投資之內(nèi)，通過(guò)各種手段使設(shè)計(jì)的建筑物產(chǎn)品造價(jià)構(gòu)成合理、提高資金使用效率、合理分配資金、使建筑物各組成部分功能與成本匹配，主動(dòng)采取有效的控制方法消除差異，使設(shè)計(jì)能較好的體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合。

2.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)及評(píng)標(biāo)階段的造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度是控制工程造價(jià)的高效手段。在《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，招投標(biāo)活動(dòng)在實(shí)際操作中更加規(guī)范化、法制化。在評(píng)標(biāo)階段甲方應(yīng)對(duì)施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)的審查。只有做到清楚了解工程招投標(biāo)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)基本數(shù)據(jù)的底數(shù)，才能做到知己知彼，在評(píng)標(biāo)和合同談判中沉著應(yīng)對(duì)。另外，審查投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)時(shí)還應(yīng)具備識(shí)破投標(biāo)單位在投標(biāo)中慣用的一些手法的能力，常見(jiàn)的方法有：巧立名目，高套定額；提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍；施工單位采用不平衡報(bào)價(jià)法等。

2.3 施工階段工程造價(jià)的控制

建筑項(xiàng)目的施工實(shí)施階段是建筑物實(shí)體階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的重要階段，此時(shí)也是受政策性影響和材料設(shè)備價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)影響較大的階段；同時(shí)，也是致力于提高工程建設(shè)質(zhì)量、控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)方法造價(jià)控制與執(zhí)行的最重要階段，因此，對(duì)此階段而言，有效執(zhí)行和監(jiān)控就成為第一要?jiǎng)?wù)，有效地執(zhí)行與監(jiān)控的方法有：盡可能減少工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證；擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià)；深入現(xiàn)場(chǎng)，收集和掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的第一手實(shí)際發(fā)生情況；對(duì)承發(fā)包階段與合同價(jià)款的確定與建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段進(jìn)行有效監(jiān)控。

2.4 竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制

竣工結(jié)算階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格的階段，是工程造價(jià)控制與管理的最后一個(gè)階段，是建設(shè)項(xiàng)目施工階段和保修階段的中間過(guò)程，是全面檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，也是審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)。該階段應(yīng)嚴(yán)格把

握好的幾項(xiàng)審核關(guān)為嚴(yán)格審核工程量、嚴(yán)格審核分項(xiàng)內(nèi)容、嚴(yán)格審核項(xiàng)目單價(jià)、嚴(yán)格審核取費(fèi)。

3 深化建筑工程造價(jià)管理改革與加強(qiáng)工程造價(jià)控制的舉措

3.1 加大法制，建立市場(chǎng)行為監(jiān)督保障系統(tǒng)

政府職能部門(mén)要運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場(chǎng)行為，依法制止壟斷和各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為市場(chǎng)價(jià)格形成健康的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障。今后的工程造價(jià)管理改革，要使建設(shè)工程造價(jià)管理進(jìn)入完全的市場(chǎng)化階段，政府只是行使協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能。通過(guò)健全相關(guān)的法規(guī)制度，完善工程的招投標(biāo)制、規(guī)范工程承發(fā)包和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)行為，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的建筑市場(chǎng)體系。建立起在國(guó)家宏觀調(diào)控前提下，以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，最終建立起與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。

3.2 建立完善的工程造價(jià)信息系統(tǒng)

建筑工程造價(jià)信息是一種具有共享性的社會(huì)資源。工程造價(jià)信息管理應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化、有效性、定量化、時(shí)效性、高效性原則，由工程造價(jià)管理部門(mén)組織咨詢機(jī)構(gòu)、材料、設(shè)備及制品供應(yīng)商和生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷的工程造價(jià)信息系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視對(duì)各方面造價(jià)信息的及時(shí)收集、篩選、整理以及加工工作。從某種意義上來(lái)講，及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉建筑市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商能否保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和取得盈利的關(guān)鍵因素之一

3.3 實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法

工程量清單由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)艘罁?jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2010），國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，招標(biāo)文件的有關(guān)要求，以及設(shè)計(jì)文件、與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況等進(jìn)行編制。工程量清單計(jì)價(jià)方法是一種區(qū)別于定額計(jì)價(jià)模式的新計(jì)價(jià)模式，是一種主要由市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)模式。

3.4 規(guī)范管理，建立有形工程造價(jià)咨詢

市場(chǎng)目前各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施，靠的是管理部門(mén)的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性。工程造價(jià)咨詢企業(yè)依法從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，不受行政區(qū)域的限制。工程造價(jià)咨詢企業(yè)分支機(jī)構(gòu)不得以自己名義承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，訂立工程造價(jià)咨詢合同、出具工程造價(jià)成果文件。建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，建立有形工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，是建筑市場(chǎng)中不可缺少的服務(wù)主體。依法加強(qiáng)中介服務(wù)的管理，才能真正做到杜絕工程詐騙案件的發(fā)生。

3.5 加強(qiáng)建設(shè)工程全面造價(jià)管理與控制

建筑工程造價(jià)管理不能單就工程造價(jià)本身談造價(jià)管理，而應(yīng)該建立全面造價(jià)管理體系，按照國(guó)際工程造價(jià)管理促進(jìn)會(huì)給出的定義， 全國(guó)造價(jià)管理（Total CostManagement，TCM） 是指有效地利用專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，對(duì)資源、成本、盈利和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行籌劃和控制。建設(shè)工程全面造價(jià)管理包括全壽命期造價(jià)管理、全過(guò)程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理和全方位造價(jià)管理。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，在進(jìn)行工程造價(jià)控制與管理時(shí)要應(yīng)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的方法進(jìn)行管理和控制，當(dāng)前形勢(shì)下，有效控制各階段的工程造價(jià)，采用合理的管理方法，促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用，可以最大限度地避免各種浪費(fèi)，使有限的資金投入取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

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