核電項目科研合同管理淺析

邵偉　游妹妹

【摘 要】 科研項目是新一代核電技術(shù)的關(guān)鍵，為核電項目的基礎(chǔ)性工作之一，因此需要對科研項目合同進(jìn)行有效管理。本文結(jié)合實際工作對核電項目科研合同的管理進(jìn)行了梳理優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】 核電項目，科研合同，合同管理

前言及背景

隨著人們環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，核能作為一種清潔能源越來越被廣泛應(yīng)用，核電在全球能源結(jié)構(gòu)的定位越來越清晰，但是一直以來核能利用的安全問題受到世界各國的普遍關(guān)注。三哩島、切爾諾貝利及福島核電站事故使得全世界人民重新重視核電的安全性，這同時也加速了核電技術(shù)的創(chuàng)新。

中國正在從核電大國向核電強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，必須首先擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)，自主知識產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)的出口也標(biāo)志著一個國家核電技術(shù)的水平和實力。因此三代及三代加核電技術(shù)的開發(fā)對核電項目的成功起著至關(guān)重要的作用，而加強(qiáng)這一時期的科研合同管理也十分必要。

1、核電項目科研合同范疇

核電前期的科研合同主要包含以下幾種：

1） 國內(nèi)外技術(shù)咨詢、服務(wù)類合同

2） 專業(yè)計算機(jī)軟件、硬件采購；

3） 核電項目專用程序、軟件的開發(fā)；

4） 核電項目關(guān)鍵技術(shù)合作或委托研究開發(fā)；

5） 核電項目關(guān)鍵技術(shù)試驗驗證、測試及臺架建設(shè)；

6） 核電項目樣機(jī)（樣件）合作研制或委托加工；

7） 核電項目材料或設(shè)備、儀器采購等；

2、核電項目科研合同管理特點

作為核電項目的基礎(chǔ)性工作之一的科研項目，為保證其順利進(jìn)行，應(yīng)對全過程進(jìn)行有效管理。核電項目科研合同管理的特點可以總結(jié)為：

1）合同管理的時間特殊性

科研類合同從項目開始到合同執(zhí)行完畢一般幾個月或者一年的時間，然而科研類合同卻對后期核電項目的建設(shè)作用重大，科研類合同管理的周期不僅僅是項目本身的生命周期，同時也貫穿于整個核電項目的建設(shè)周期，這是科研類合同管理的時間特殊性。

2）合同管理對核電項目的經(jīng)濟(jì)效益影響巨大

以一臺CPR1000核電機(jī)組為例，約120億元，其中約50%投資為設(shè)備費用，30%的投資為建筑安裝工程費用，科研、設(shè)計等費用占比較小。但隨著第三代及三代加核電技術(shù)的發(fā)展，科研類費用逐漸加大，但同時帶來了建設(shè)安裝及設(shè)備費的節(jié)約。如中國自主產(chǎn)權(quán)的第三代核電技術(shù)的機(jī)型是在現(xiàn)有核電站基礎(chǔ)上進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和繼承發(fā)展的，設(shè)備國產(chǎn)化率水平達(dá)到80%以上，相同發(fā)電量的情況下核電機(jī)組總體費用下降，更重要的是安全性能的提高，因此科研合同管理會對核電項目帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

3）合同管理影響因素多，風(fēng)險大

由于核電項目本身規(guī)模大、時間周期長、合同關(guān)系交叉，導(dǎo)致合同簽訂及履行過程中極其復(fù)雜，也存在很多的風(fēng)險。核電項目的科研合同也不例外，而且很多科研外委任務(wù)必須在國外先進(jìn)核電技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行消化吸收。國際合同執(zhí)行中常常有“三分合同、七分索賠”的說法。國外有經(jīng)驗的供應(yīng)商特別注意合同索賠，這就要求科研合同管理中不斷提高個人素質(zhì)，盡大可能規(guī)避風(fēng)險。

4）合同管理的嚴(yán)格性

世界上每一次核電危機(jī)，都是各國核電學(xué)習(xí)的教材，也是核技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新的契機(jī)。福島事故后，中國也加速了核電自主品牌的研究，因此科研合同也要保證技術(shù)創(chuàng)新的及時有效。同時核電核心技術(shù)是一個核電集團(tuán)的命脈，是核電項目出口的基礎(chǔ)，因此科研合同管理也必須做到嚴(yán)格保密。

3、核電項目科研合同管理

核電項目合同管理的主要工作可以歸納為以下幾個方面：

1） 建立管理組織機(jī)構(gòu)，落實管理責(zé)任；

2） 做好合同總體策劃，規(guī)避合同風(fēng)險；

3） 建立合同實施保證體系；

4） 實施嚴(yán)格、有效的監(jiān)督和控制；

5） 積極進(jìn)行有效的索賠和反索賠；

6） 及時、合法處理合同爭議和糾紛。

根據(jù)上文提到的核電項目科研合同的特點，同時結(jié)合筆者在核電公司新一代核電技術(shù)科研合同管理工作中的親身經(jīng)歷，下文總結(jié)了如何對核電項目科研合同進(jìn)行有效的管理：

1、科研合同管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)化

對于普通項目，需求部門提出需求，合同管理部門負(fù)責(zé)確定發(fā)包方式、供應(yīng)商的選擇以及后期工作。而對于科研類合同來說課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)起著主導(dǎo)的作用，這樣可以更快速更明確的確定項目預(yù)算、最優(yōu)合作伙伴等，同時課題承擔(dān)單位全程協(xié)助合同管理工作，保證項目的準(zhǔn)確實施。

2、合同發(fā)包管理

普通設(shè)備采購會有多家同級別供應(yīng)商，適合詢價或招標(biāo)。而科研類項目多為國家機(jī)密或者商業(yè)機(jī)密項目，且供應(yīng)商往往比較單一，不適合進(jìn)行公開詢價及招標(biāo)而采用單一來源采購的方式，為保證供應(yīng)商資質(zhì)合格，合同管理工作符合流程，需成立專門的項目組（包含財會部門、質(zhì)量安全部門及監(jiān)察審計部門等）進(jìn)行相應(yīng)的資格預(yù)審工作。

3、合同簽訂與執(zhí)行管理

在核電項目可研合同簽訂及執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)保密性管理，如編制保密協(xié)議，規(guī)定潛在供方在簽訂保密協(xié)議后才準(zhǔn)許領(lǐng)取技術(shù)任務(wù)書紙質(zhì)版，嚴(yán)禁以網(wǎng)絡(luò)及傳真的方式傳遞技術(shù)任務(wù)書，文件管理設(shè)置專人專柜制。

其次為保證技術(shù)創(chuàng)新及時，需要規(guī)范時間規(guī)定：如規(guī)定單一來源采購時間為2個月，競爭性談判、詢價、招標(biāo)采購時間為3個月。并建立月報制及時處理問題、規(guī)避風(fēng)險、反饋經(jīng)驗。合同執(zhí)行過程中，還要進(jìn)行全面跟蹤和管理。

4、合同變更管理

變更是合同管理中不可避免的，因方案變化、技術(shù)更新或不可抗力等因素，工作范圍、進(jìn)度、費用等發(fā)生變化并超出合同約定的范疇時，雙方可根據(jù)合同的相應(yīng)約定并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行合同暫停、終止或變更，必要時簽訂補充合同進(jìn)行約定，但要注意保證時效性。

5、其他注意事項

完善合同條款，由于科研工作存在較多不確定性，因此要在合同中約定變更的條件及結(jié)算方法。合同簽訂不是一次性的活動，需要在項目過程中修改和完善，最終形成最合適的合同模板。

注意合同的銜接與聯(lián)系，核電項目科研合同與后期設(shè)備采購及建安合同有相應(yīng)延續(xù)性。如管道試驗科研合同就是管道采購合同的基礎(chǔ)。合同管理中，做好各階段的銜接，對項目的順利執(zhí)行和費用控制有著重要意義。

注意全過程管理與經(jīng)驗反饋，科研合同管理中，要注意對全過程進(jìn)行跟蹤并及時反饋經(jīng)驗和信息。合同執(zhí)行過程中，遇到問題及時溝通解決，有好的經(jīng)驗及時反饋。在合同管理過程中，不斷優(yōu)化合同管理方法和操作流程，為后續(xù)項目提供參考。

4、結(jié)束語

合同管理貫穿核電項目的始終，科研合同作為項目啟動前的一個環(huán)節(jié)起著至關(guān)重要的作用。因此在合同啟動前要籌劃縝密，合同執(zhí)行過程中要緊密配合課題組、承包商、實施方、監(jiān)理方等，合同結(jié)算階段要做好執(zhí)行情況評價與反饋。考慮到這一類合同對時效性的要求偏高，可以優(yōu)化原有的合同管理流程，培養(yǎng)一支隨機(jī)應(yīng)變適應(yīng)各種情況的合同管理隊伍。

作為一名合同管理人員同時應(yīng)該提高自身素質(zhì)，考慮周全，踏實做事，為我國自主核電技術(shù)品牌的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

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