淺析建設(shè)單位招標(biāo)階段的造價(jià)管理

解孝云

【摘 要】 本人常年從事全過程造價(jià)咨詢管理工作，在設(shè)計(jì)規(guī)范越來越嚴(yán)格，設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員嚴(yán)重分離的情況下，在招標(biāo)階段進(jìn)行的造價(jià)管理顯得尤為重要。可以說，招標(biāo)階段進(jìn)行有效的造價(jià)管理是造價(jià)管理的主要手段。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)單位；招標(biāo)；造價(jià)；合同

在招標(biāo)過程中，可能要涉及到很多問題。怎樣才能找到既有高水平施工技術(shù)，又有競爭力合同報(bào)價(jià)的承包商；同時(shí)采用什么樣的合同才能有效的控制造價(jià)；采用哪些合同條款能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段，這些都是必須解決的問題。本文根據(jù)常年的造價(jià)咨詢管理的經(jīng)驗(yàn)，對常見的問題進(jìn)行了分析。

一、常用的合同類型

建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人與承包人就完成特定工程項(xiàng)目的建筑施工、設(shè)備安裝、工程保修等工作內(nèi)容，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。根據(jù)合同計(jì)價(jià)方式的不同，主要分為以下幾種形式：

1.總價(jià)合同，包括固定總價(jià)合同和調(diào)值總價(jià)合同。前者承包商的報(bào)價(jià)以準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)圖紙及計(jì)算為基礎(chǔ)，并考慮到一些費(fèi)用的上升因素；適用于工期不超過一年，對工程項(xiàng)目要求十分明確的項(xiàng)目。后者報(bào)價(jià)及訂合同時(shí)以招標(biāo)文件的要求及當(dāng)時(shí)的物價(jià)計(jì)算總價(jià)的合同，但雙方約定在達(dá)到某一限度時(shí)，合同總價(jià)相應(yīng)調(diào)整；適用于工期在一年以上的項(xiàng)目。

2.單價(jià)合同，包括固定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同、純單價(jià)合同。前兩者類似于總價(jià)合同，只是工程量方面的風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)。純單價(jià)合同，招標(biāo)文件只向投標(biāo)人提供各分項(xiàng)工程內(nèi)的工作項(xiàng)目一覽表，包括工程范圍及必要的說明，而不提供工程量，承包商只要給出單個(gè)項(xiàng)目的單價(jià)即可。

3.成本加酬金合同，常見的有成本加固定百分比酬金確定的合同價(jià)，發(fā)包方對承包方支付的人工、材料和施工機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)、施工管理費(fèi)等按照實(shí)際直接成本全部按實(shí)計(jì)算，同時(shí)按照實(shí)際直接成本的固定百分比付給承包方的一筆酬金，作為承包方的利潤。

二、合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的主要問題解析

在合同的執(zhí)行過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題，在編制招標(biāo)文件以及簽訂合同時(shí)，會給我們一些警示。以下是在實(shí)際工作中遇到的問題，大家分享一下吧。

1.大型工程采用固定總價(jià)合同。某大型工業(yè)廠房建筑面積約10萬平方米，采用固定總價(jià)合同，合同工期兩年，在實(shí)際施工過程中，由于物價(jià)上漲導(dǎo)致砼每立方米單價(jià)增加100元。施工單位為保證不虧損，擅自降低砼地面厚度2cm，交工以后出現(xiàn)地面裂縫。出現(xiàn)此類情況的原因自然在施工單位對風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)不足，并且對出現(xiàn)的問題處理不當(dāng)，但建設(shè)單位采用的合同形式也是導(dǎo)致此類事故的主要原因。所以說合理的招標(biāo)形式有利于造價(jià)的控制，也有利于施工現(xiàn)場質(zhì)量、進(jìn)度、安全的管理。

2.采用固定單價(jià)合同，擅自估算工程量。某市政工程道路，由于現(xiàn)場為一片荒地，大量建筑垃圾堆積，給勘察造成一定難度。在編制工程量清單時(shí)，建設(shè)單位未認(rèn)真勘察現(xiàn)場土方與石方的界限，在編制工程量清單時(shí)，石方工程量按照1立方米計(jì)取，其余均按照土方計(jì)算?？⒐そY(jié)算時(shí)，甲乙雙方核對石方工程量為10萬立方米，按照合同約定石方量超出清單量10%可以重新組價(jià)。同時(shí)，石方外運(yùn)運(yùn)距增加5公里，重新組價(jià)后每立方米單價(jià)增加20元，導(dǎo)致工程造價(jià)追加200萬元。

3.成本加酬金合同，導(dǎo)致結(jié)算爭議不斷，并且不利于施工企業(yè)節(jié)約工程造價(jià)。某住宅工程約定采用某省建筑工程消耗量定額、相關(guān)價(jià)目表。由于定額套用相關(guān)方面的爭議，施工單位提出十余條問題不能有效解決，占用建設(shè)單位、施工單位很大一部分精力；同時(shí)由于成本的增加，可以增加施工單位利潤的計(jì)取基數(shù)，施工單位會樂見于增加成本，加大了建設(shè)單位造價(jià)控制的難度。成本加酬金合同，是國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，除特殊項(xiàng)目外不建議使用。

三、如何制定恰當(dāng)?shù)暮贤瑮l款

1.選擇適合的合同類型

各種不同類型的合同有著各自的適用條件，合同雙方的權(quán)利與責(zé)任的劃分是不同的，合同雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不同，在實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行選擇。選擇合同類型應(yīng)考慮以下因素：

（1）項(xiàng)目規(guī)模和工期長短。作為建設(shè)單位，如果項(xiàng)目的規(guī)模小工期短，則選擇固定總價(jià)合同；如果項(xiàng)目規(guī)模大、工期長，則項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也大，合同履行過程中不可預(yù)測的因素很多，這類項(xiàng)目建議采用可調(diào)單價(jià)合同。

（2）項(xiàng)目的競爭情況。如果某項(xiàng)目有多個(gè)承包人可以選擇，建設(shè)單位具有較大的主動(dòng)權(quán)，可以選擇總價(jià)合同。但采用總價(jià)合同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)預(yù)防惡意壓價(jià)，不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象，防止中標(biāo)單位在施工過程中偷工減料，增加監(jiān)管的難度。

（3）項(xiàng)目的復(fù)雜程度。如果項(xiàng)目比較復(fù)雜，對承包人的技術(shù)水平要求較高，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較大，承包人掌握著較大的主動(dòng)權(quán)，總價(jià)合同被選用的機(jī)會較小。

（4）工程項(xiàng)目的明確程度。如果單項(xiàng)工程的類別與工程量十分明確，則可以優(yōu)先選用總價(jià)合同或者可調(diào)總價(jià)合同。如果可以確認(rèn)實(shí)際工程量與預(yù)計(jì)工程量出入不大時(shí)，也可以選擇單價(jià)合同或者可調(diào)單價(jià)合同。

（5）項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間的長短。不同合同類型需要不同的準(zhǔn)備時(shí)間和準(zhǔn)備費(fèi)用，總價(jià)合同準(zhǔn)假時(shí)間準(zhǔn)備費(fèi)用最高。對于一些非常緊急的項(xiàng)目如搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，給予發(fā)包人和承包人的時(shí)間都非常短，常適用于成本加酬金的合同。

（6）項(xiàng)目的外部環(huán)境因素。項(xiàng)目的外部環(huán)境因素包括：項(xiàng)目所在地區(qū)的政治局勢是否穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)局勢因素（如通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等）、勞動(dòng)力素質(zhì)（當(dāng)?shù)兀?、交通、生活條件等。如果外部環(huán)境惡劣則意味著項(xiàng)目的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、不可預(yù)測的因素多、一般承包人很難接受總價(jià)合同。

2.采用我國現(xiàn)行的建設(shè)工程合同文本

鑒于施工合同的內(nèi)容復(fù)雜、涉及面寬，為了避免施工合同編制者遺漏某些方面的重要條款，或者條款約定的責(zé)任權(quán)利公平合理，國家有關(guān)部門頒布了一些施工合同的示范文本，作為規(guī)范性、指導(dǎo)性的合同文件，在全國或行業(yè)范圍內(nèi)推薦使用。典型的施工合同文本主要有：建設(shè)工程施工合同示范文本、水利水電土建工程施工合同條件以及《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和合同條款。

3.參照其他類似項(xiàng)目合同文本

在類似項(xiàng)目合同文本中有關(guān)合同條款的補(bǔ)充規(guī)定，可以幫助建設(shè)單位較全面的掌握該項(xiàng)目容易出現(xiàn)的問題，有效解決爭議，避免發(fā)生合同方面的變更。同時(shí)，類似的合同文本，也樂于被承包單位接受。

四、結(jié)束語

通過以上綜述，希望能幫助大家更深刻的認(rèn)識招標(biāo)階段的造價(jià)管理，以及需要注意的問題。在當(dāng)前形式下，作為固定單價(jià)合同的特例，工程量清單得到大力的推廣，在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了各種各樣的問題，希望在以后的工作中不斷總結(jié)，相互學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步。

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