高速公路工程建設(shè)管理的后臺(tái)核心

鄭熙　杜孟蕓

【摘 要】 高速公路建設(shè)管理與其他工程建設(shè)項(xiàng)目一樣，主要是三個(gè)方面的管理，即質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理，而工程變更管理與計(jì)量支付是投資管理的兩大核心內(nèi)容。同時(shí)，變更和計(jì)量支付管理也是建設(shè)過(guò)程中合同管理的重要環(huán)節(jié)，本文從執(zhí)行操作層面對(duì)高速公路建設(shè)的變更與計(jì)量支付管理工作進(jìn)行了總結(jié)歸納和簡(jiǎn)單的分析。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)管理、變更、計(jì)量支付

一、變更管理

變更管理是高速公路建設(shè)過(guò)程中合同管理的重要組成部分。變更產(chǎn)生的原因有以下幾方面：在設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況勘察不夠詳實(shí)或是未能充分預(yù)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況；設(shè)計(jì)文件中存在錯(cuò)、漏、碰、缺或不完善；由于天氣或自然病害的影響造成工程施工實(shí)際情況的變化；業(yè)主單位對(duì)設(shè)計(jì)功能、外觀、要求等有所變化；國(guó)家頒布新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范以及上級(jí)交通行政主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)提出了新的技術(shù)要求；應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)或優(yōu)化設(shè)計(jì)能減少工程量、節(jié)省投資或減低工程成本、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、縮短工期、確保工程安全、有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)省土地、改善施工條件等。

變更管理是工程投資管理的重點(diǎn)，它關(guān)系到建設(shè)方的最終建設(shè)成本，良好的變更管理可以達(dá)到控制造價(jià)的目的。加強(qiáng)變更管理，我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面著手。

1、嚴(yán)格變更方案的審查。變更方案提出后，業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理應(yīng)該及時(shí)到工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，詳細(xì)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，充分收集相關(guān)資料。對(duì)于變更方案的確定，應(yīng)多從技術(shù)、可行性、造價(jià)等多方面進(jìn)行比較，優(yōu)化變更方案，在眾多的方案中進(jìn)行比較，擇優(yōu)選擇。同時(shí)，可邀請(qǐng)相關(guān)專家召開(kāi)方案審查會(huì)，最大限度的使方案優(yōu)化。

2、規(guī)范變更申報(bào)程序。根據(jù)變更類別，都要求根據(jù)相關(guān)行政主管部門(mén)和管理單位發(fā)布的管理辦法中規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)審，逐級(jí)上報(bào)，而且嚴(yán)格按照審批辦法上報(bào)相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行審批。

3、確保變更資料的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。關(guān)于變更資料，一定要真實(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，能充分說(shuō)明變更的依據(jù)。

4、變更工程量的確認(rèn)。變更工程量關(guān)系到變更金額，是變更管理的重點(diǎn)。在審核變更工程的工程量時(shí)，監(jiān)理作為收方的主體，應(yīng)盡職盡責(zé)完成此項(xiàng)工作，做到不多收，不漏收，這與計(jì)量收方同樣要求監(jiān)理具有較高的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。收方的儀器要嚴(yán)格標(biāo)定，準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，業(yè)主在監(jiān)理收方的基礎(chǔ)上，可不定期對(duì)工程量進(jìn)行抽查。

5、新增單價(jià)的申報(bào)和審核

在變更中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)原合同清單未包含的工程項(xiàng)目，這就需要申報(bào)新增單價(jià)項(xiàng)目。我認(rèn)為，新增單價(jià)應(yīng)該慎用和盡量少用，在可能的情況下，盡量套用原合同清單價(jià)格或者類似項(xiàng)目?jī)r(jià)格。這樣可以避免承包人往往在投標(biāo)中采用低價(jià)投標(biāo)，而中標(biāo)后千方百計(jì)新增項(xiàng)目改變價(jià)格，達(dá)到增加利潤(rùn)的目的。同時(shí)也避免在新增單價(jià)審核中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。業(yè)主在審核新增單價(jià)的執(zhí)行上可采用會(huì)審的方式，集體決策，避免權(quán)力濫用，也可以聘請(qǐng)第三方專業(yè)造價(jià)咨詢單位對(duì)新增單價(jià)進(jìn)行審核。承包人在新增單價(jià)的申報(bào)上應(yīng)完整準(zhǔn)確的加入現(xiàn)場(chǎng)施工投入的工、料、機(jī)資料，以全面真實(shí)的反應(yīng)其價(jià)格組成。

6、變更簽認(rèn)的實(shí)效性管理。業(yè)主應(yīng)對(duì)各級(jí)簽審人員規(guī)定簽審時(shí)間，對(duì)變更有異議的，也要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出意見(jiàn)簽認(rèn)。避免各級(jí)管理人員在變更辦理簽審過(guò)程中的吃拿卡要現(xiàn)象，同時(shí)也加強(qiáng)了廉政建設(shè)。

二、計(jì)量支付的管理

計(jì)量支付是一項(xiàng)貫穿于公路建設(shè)過(guò)程始終的重要工作，是業(yè)主向承包人支付工程款的法定方式。業(yè)主通過(guò)計(jì)量支付完成投資實(shí)現(xiàn)進(jìn)度投資目標(biāo)，承包人則是通過(guò)計(jì)量支付回收成本獲取利潤(rùn)，監(jiān)理通過(guò)計(jì)量支付的管理達(dá)到對(duì)工程的投資管理，它集中地反映了包括承包人、監(jiān)理、業(yè)主在內(nèi)的建設(shè)者們的責(zé)權(quán)利。因此計(jì)量支付管理也是建設(shè)各方合同管理的核心內(nèi)容。準(zhǔn)確的計(jì)量支付管理，是業(yè)主和監(jiān)理對(duì)資金控制的重要手段。在管理過(guò)程中不超計(jì)、不虛假計(jì)，都是控制資金風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。同時(shí)，及時(shí)的計(jì)量支付辦理，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)施工給予充足的資金保證，在保證資金流的情況下，合理制定高效的施工組織計(jì)劃，能推動(dòng)工程施工的正常有序進(jìn)行。

工程施工過(guò)程中，通過(guò)中期計(jì)量支付保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使工程施工得以正常地進(jìn)行，資金流動(dòng)正常，可避免施工過(guò)程中影響和干擾施工諸多矛盾的發(fā)生，保證工程的順利進(jìn)行。如何加強(qiáng)中期計(jì)量支付的管理，最終為工程建設(shè)服好務(wù)，我想，應(yīng)從以下幾方面實(shí)施。

首先，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同支付條款辦理計(jì)量支付。按月計(jì)量支付，使資金良性周轉(zhuǎn)，可大大緩解項(xiàng)目施工的資金壓力。保證項(xiàng)目施工資金供應(yīng)鏈不斷，維持整個(gè)項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。就象俗語(yǔ)講得好，“巧媳婦難為無(wú)米之飲”，即使是一個(gè)再好的決策管理者，沒(méi)有足夠且及時(shí)的資金保證，也會(huì)是困難重重，矛盾和問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，棘手得很。堅(jiān)持了按月計(jì)量支付，計(jì)量和資金供應(yīng)都會(huì)得以保持良性循環(huán)和持續(xù)穩(wěn)定。

第二，最基礎(chǔ)的工作是加強(qiáng)計(jì)量相關(guān)資料的形成。在施工過(guò)程中的每一分部和分項(xiàng)工程完工后，計(jì)量的主要文件及附件的簽認(rèn)都要手續(xù)完備，資料齊全，方可進(jìn)行計(jì)量。這就必須要求施工單位的計(jì)量資料中相關(guān)質(zhì)檢、評(píng)定、測(cè)量資料做到根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)填寫(xiě)。要做到施工完一個(gè)分項(xiàng)工程，填完相關(guān)的基礎(chǔ)資料，這樣在施工過(guò)程中積累起來(lái)的相關(guān)資料，對(duì)于控制施工質(zhì)量的控制管理以及查詢都是極為有利的。由于施工資料工作量較大，除施工單位及時(shí)填寫(xiě)外，監(jiān)理工程師也要做到積極配合，能在現(xiàn)場(chǎng)完成的資料，決不拖到事后補(bǔ)辦，這樣才能保證資料的完整、準(zhǔn)確和客觀。平時(shí)及時(shí)完成資料，到了月底辦理計(jì)量支付時(shí)，工作量便大大減少。

第三，加快變更辦理速度。變更產(chǎn)生的細(xì)目工程量，必須要變更成立才能進(jìn)入計(jì)量臺(tái)帳，進(jìn)行計(jì)量，所以，變更的辦理速度直接影響到這一部分的計(jì)量支付。通常，業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包人在現(xiàn)場(chǎng)定下的變更處理方案，承包人能在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)施，但變更資料的完善和簽認(rèn)卻需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)，此部分工程的實(shí)施必將消耗資金，那么只有加快變更辦理速度，使變更部分及早進(jìn)入計(jì)量支付程序，才能避免資金的大量積壓，項(xiàng)目得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四，加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保計(jì)量支付資料簽認(rèn)的及時(shí)性。在計(jì)量支付過(guò)程中，往往是在簽認(rèn)這個(gè)環(huán)節(jié)拖延了時(shí)間，從而造成支付的不及時(shí)。所以，提高各方管理人員素質(zhì)，限制簽認(rèn)時(shí)間，能為計(jì)量支付的及時(shí)辦理起到非常直接的促進(jìn)作用。

針對(duì)筆者參與的重慶高速公路建設(shè)工作，建設(shè)業(yè)主重慶高速集團(tuán)建立了一系列有利于計(jì)量支付管理的體系，使用網(wǎng)絡(luò)計(jì)量系統(tǒng)，使計(jì)量支付的簽認(rèn)工作規(guī)范化和透明化，并嚴(yán)格規(guī)定了計(jì)量簽認(rèn)人員的簽字時(shí)效，提高工作效率，加強(qiáng)管理，并促進(jìn)了廉政建設(shè)工作的有效開(kāi)展。

高速公路工程建設(shè)管理中變更與計(jì)量支付管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又系統(tǒng)的工作，如何加強(qiáng)計(jì)量與變更管理力度，需要業(yè)主、監(jiān)理及施工單位的默契配合和共同努力，在工作過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的途徑。

參考文獻(xiàn)

[1] 《土木工程施工合同條件（FIDIC條款）》.

[2] 孟慶鈞《建筑工程管理中的工程變更管理》.

[3] 劉兵《工程變更管理在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用研究》.

[4] 吳書(shū)安《工程變更管理的研究》.

[5] 方俊《建設(shè)項(xiàng)目工程變更的管理與控制》.