項(xiàng)目后評(píng)工作淺談

安鏡如 劉欣榮

摘 要 文章詳盡地闡述了建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要性；通過從建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的意義和作用的論述， 指出了建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目科學(xué)管理的完善基本建設(shè)程序中的一個(gè)重大步驟；文章還對(duì)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)施方法與基本內(nèi)容提出了明確的看法，具有一定的可操作性。

關(guān)鍵詞 后評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目 科學(xué)管理

隨著投資體制改革的深入，國(guó)家開始重視項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，國(guó)資委和國(guó)家電網(wǎng)公司均發(fā)文要求固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工后要進(jìn)行此項(xiàng)工作，并先后下達(dá)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作提出了指導(dǎo)性方向。

一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)就是事后對(duì)發(fā)生的事情進(jìn)行的評(píng)價(jià)。也就是在項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)并達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后，通過對(duì)項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況的綜合研究，分析項(xiàng)目的實(shí)際情況與預(yù)測(cè)情況的差距，確定有關(guān)項(xiàng)目預(yù)測(cè)和判斷是否正確并分析其原因，從項(xiàng)目完成過程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后改進(jìn)項(xiàng)目準(zhǔn)備、決策、管理、監(jiān)督等工作提供依據(jù)，并為提高項(xiàng)目投資效益提出切實(shí)可行的措施。所以，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)于提高項(xiàng)目決策科學(xué)的水平，促進(jìn)投資活動(dòng)規(guī)范化，彌補(bǔ)擬建項(xiàng)目從決策到實(shí)施整個(gè)過程的缺陷，改進(jìn)項(xiàng)目管理和提高投資效益以及管理水平等方面發(fā)揮著極其重要的作用。

二、建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的意義

1、總結(jié)項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理水平

投資項(xiàng)目管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。它涉及到銀行、主管部門、企業(yè)、施工單位等許多部門.涉及從項(xiàng)目選定、評(píng)價(jià)論證、項(xiàng)目的準(zhǔn)備計(jì)劃、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理等堵多環(huán)節(jié)。只有各個(gè)部門密切合作，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，才能保證項(xiàng)目的順利完成。如何協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)間的關(guān)系，各部門、各方面應(yīng)采取什么樣的具體協(xié)作形式仍在不斷摸索中。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通過對(duì)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目實(shí)際情況與項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的對(duì)比分析，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以指導(dǎo)未來同類項(xiàng)目的投資與管理，有利于減少浪費(fèi)和最大限度地提高建設(shè)工程的回報(bào)，有利于項(xiàng)目管理水平的提高。

2、提高項(xiàng)目決策科學(xué)化水平

項(xiàng)目前評(píng)價(jià)是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)，但是由于受到諸如國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)因素以及社會(huì)環(huán)境因素的交叉影響、特別是市場(chǎng)因素的復(fù)雜性與多變性的影響，前評(píng)價(jià)中的預(yù)測(cè)往往會(huì)存在一定的不確定性，存在著誤差甚至錯(cuò)誤，進(jìn)而會(huì)給項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要后評(píng)價(jià)進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督。這種檢驗(yàn)和監(jiān)督一方面能夠增強(qiáng)前評(píng)價(jià)人員的責(zé)任感，敦促評(píng)價(jià)人員努力做好項(xiàng)目前期工作，有利于提高項(xiàng)目預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性；另一方面通過對(duì)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)到投入經(jīng)營(yíng)各階段進(jìn)行后評(píng)價(jià)，并及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋，有利于對(duì)項(xiàng)目決策中存在的問題進(jìn)行及時(shí)糾正，從而提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平。

3、為國(guó)家工程項(xiàng)目計(jì)劃和政策的優(yōu)化提供依據(jù)

當(dāng)前，我國(guó)處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整任務(wù)仍然非常繁重，投資盲目擴(kuò)張、泡沫經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)仍然在一定范圍內(nèi)存在。通過開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀投資管理中的不足，并對(duì)某些不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、已經(jīng)過時(shí)的指標(biāo)與參數(shù)等進(jìn)行修正或修訂。

4、為銀行等金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸政策提供依據(jù)

我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)的投資主體正在市場(chǎng)化和多元化，但項(xiàng)目投資資金的絕大部分仍來自于工、農(nóng)、中、建國(guó)有四大商業(yè)銀行，銀行部門還承擔(dān)著國(guó)家工程投資基金的供應(yīng)和投資的監(jiān)督管理，并擔(dān)負(fù)著國(guó)家工程投資基金回收的職責(zé)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的開展，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金使用過程中存在的問題，有利于對(duì)貸款項(xiàng)目成功或失敗進(jìn)行分析研究，盡量將效益低或負(fù)效益的項(xiàng)目進(jìn)行排出，從而降低投資風(fēng)險(xiǎn)，為信貸部門信貸投資政策的調(diào)整提供依據(jù)。

5、保證項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

由于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)具有如前所述5個(gè)方面的重要作用.能夠針對(duì)項(xiàng)目出現(xiàn)的問題提出切實(shí)可行的對(duì)策措施，為投資決策部門重新制定或優(yōu)選方案提供決策依據(jù)，為項(xiàng)目執(zhí)行部門改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供思路和參考。因此，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是保證預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要舉措。

三、項(xiàng)目建設(shè)過程評(píng)價(jià)指標(biāo)

項(xiàng)目建設(shè)過程評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：實(shí)際建設(shè)工期與建設(shè)工期變化率，實(shí)際投資總額和實(shí)際投資總額變化率，實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資。

1、實(shí)際建設(shè)工期與建設(shè)工期變化率

（1）實(shí)際建設(shè)工期指已建項(xiàng)目從開工之日起到竣工驗(yàn)收之日止所實(shí)際經(jīng)歷的有效天數(shù)，它不包括開工后停建、緩建所間隔的時(shí)間。是反應(yīng)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)速度的指標(biāo)。

（2）建設(shè)工期變化率是指項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)工期減去項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)工期的差與項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)工期的比率。該指標(biāo)大于零，表明項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)工期超過預(yù)期的建設(shè)工期，說明工期拖延。反之，則說明工期提前。

2、實(shí)際投資總額和實(shí)際投資總額變化率

（1）實(shí)際投資總額是指項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后重新核定的實(shí)際完成投資額，包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金投資。

（2）實(shí)際投資總額變化率是反應(yīng)實(shí)際投資總額與項(xiàng)目前評(píng)估中預(yù)期的投資總額變差大小的指標(biāo)，有靜態(tài)實(shí)際投資總額變化率和動(dòng)態(tài)實(shí)際投資總額變化率之分。該指標(biāo)大于零，表明項(xiàng)目的實(shí)際投資額超過預(yù)期或估算的投資額；反之，則小于預(yù)期或估算的投資額。

3、實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資

實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資反映竣工項(xiàng)目實(shí)際投資效果。實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資越少，項(xiàng)目實(shí)際投資效果越好；反之，投資效果越差。

四、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)將日漸形成建設(shè)管理中必不可少的重要一環(huán)， 將為提高我國(guó)基本建設(shè)決策水平和投資效益起到不可估量的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)石油天然氣股份有限公司規(guī)劃計(jì)劃部. 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法與程序[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2005.

（作者單位：沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院）