關(guān)于憲法解釋的若干問題淺析

楊林楓

摘 要 法治是一個現(xiàn)代國家的重要標志。其中，法治水平的高低體現(xiàn)了一個國家現(xiàn)代化程度的高低。民主、法治、人權(quán)和自由是當今世界的普適價值，而憲法是這一普適價值體現(xiàn)得最為明顯的。從這個意義上來講，憲法就被稱為一個國家的根本大法，是一國法律之首。既然憲法如此之重要，那么在適用憲法的過程中必然會出現(xiàn)的這樣或那樣需要解決的問題，這就涉及到憲法解釋的問題了。隨著社會歷史條件的不斷變化，憲法作為一國法律之首必須不斷適應這種變化，也就是說憲法必須隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，必須不斷變化。而發(fā)展憲法一般有三種方法：憲法修改、憲法慣例、憲法解釋。憲法修改是一個十分復雜的事情，它必須符合各種各樣的限制條件，并且一般修改程序都是十分嚴格的，憲法修改需要耗費巨大的人力、財力、物力，所以單純依靠這種方式顯然是不現(xiàn)實的。憲法慣例則需要長期不斷的憲法實踐積累案列等來實現(xiàn)憲法發(fā)展，這需要長時間的過程，因此單靠這種方式顯然也不合理。相比于前兩者，憲法解釋則不需要如此大費周折，因而憲法解釋也就成為了發(fā)展憲法最重要的一種方法了。

關(guān)鍵詞 法治 憲法 憲政 憲法解釋。

一、憲法解釋的含義

所謂憲法解釋指的是國家立法機關(guān)規(guī)定的，賦予那些憲法解釋主體解釋憲法的權(quán)力，而憲法解釋主體必須依照嚴格的憲法解釋程序來解釋憲法的一種活動。

憲法解釋是一個十分龐大和系統(tǒng)的工程，是除了立法以外最重要的法律活動。憲法解釋涉及到諸多的法律問題，作為一國法律之首、根本大法的憲法在解釋的過程中必須遵循諸多的限制條件才能體現(xiàn)出憲法的基本精神：民主、法治、人權(quán)、自由。這是一個普適價值，不論哪種憲法解釋都不應當違背這一基本精神。

二、憲法解釋的對象

自近代以來，憲法已經(jīng)有幾百年的歷史了。而作為憲法活動中十分重要的憲法解釋活動，其歷史也不短了。在長期的憲法解釋活動中，人們對憲法解釋的對象一直爭論不休，而研究憲法解釋必須對憲法解釋的對象有一個較為清晰的認識。

憲法解釋的對象到底是什么？主要有三種觀點：

（一）憲法說。這種觀點認為憲法解釋的對象就是憲法。憲法應當作為一個整體來加以解釋的。這種解釋是結(jié)構(gòu)和功能意義上的解釋。通俗來講，憲法是一個邏輯嚴密的理論體系，憲法的每一個條文前后之間都存在著邏輯上的聯(lián)系。依據(jù)此種觀點，憲法條文不是簡單的個體，而是一個邏輯嚴密的整體。憲法條文前后都有著十分緊密的聯(lián)系，所以在解釋憲法的過程中不能單獨就某一條憲法條文來解釋，而應當從整體上加以理解。并且單獨解釋單個的憲法條文容易得出片面性的觀點，這是不科學的。

（二）憲法條文說。這種觀點認為憲法解釋的對象就是憲法條文。這是一種通常的觀點。大陸法系國家多采用此觀點。憲法解釋的意義，就是對憲法條文做一個清晰的、通俗的、易理解的解釋，使得人們在適用憲法上更為方便、準確。并且在對憲法條文進行解釋的過程之中，也可以體會立法者的意志和精神，從而在整體上理解憲法含義。這是與第一種觀點剛好相反的學說。

（三）憲法規(guī)范說。這種觀點認為憲法解釋的對象應當是憲法規(guī)范。通常在大陸法系國家，憲法往往是成文法，也即成文憲法。而對于英美法系國家來說，他們往往采用的是習慣、判例來作為法律規(guī)范，是不成文法國家，憲法也不列外。因此，對于英美法系國家來說，采用上述兩種觀點來解釋憲法是行不通的，因為他們沒有自己的成文憲法典。這種觀點認為，憲法解釋的根本目的在于領(lǐng)會憲法的立法精神，并且挖掘憲法規(guī)范的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。對于沒有成文憲法條文的國家來說，解釋憲法的主要工作就是理解憲法規(guī)范的內(nèi)在精神和內(nèi)在的一致性。因此，他們往往采用這種觀點來解釋憲法。

針對于上述三種關(guān)于憲法解釋對象的不同觀點，我認為，憲法解釋的對象不應當僅僅局限于某一方面，而應當綜合起來加以考察。憲法解釋的根本目的在于使適用憲法更為方便和準確，因此憲法解釋對象應該在不違背憲法基本原則和規(guī)則的前提下對憲法做一個多方位、整體的、多層次的考量。憲法解釋對象不應該拘泥于某一種具體的形式。憲法解釋的對象在內(nèi)涵與外延上同憲法的內(nèi)涵與外延是一致的。因此憲法解釋對象應當既包括憲法條文，又包括憲法規(guī)范，并且還應該從整體上注重局部的具體內(nèi)在邏輯聯(lián)系，使憲法條文、憲法規(guī)范、憲法整體統(tǒng)一起來。唯有如此，才能真正理解憲法的根本精神和具體原則。

三、憲法解釋的原則

憲法是一個國家的萬法之首，是其根本大法。因此，憲法解釋活動必須依據(jù)一定的原則來進行。否則，憲法解釋就不符合基本的法治精神和理念，也就失去了憲法解釋的法律效力。憲法解釋的原則應當是公開的、合理的、穩(wěn)定的。憲法解釋主體在解釋憲法的過程中都應當始終遵循這樣的原則。當憲法解釋主體在解釋憲法的過程中違背了憲法解釋的基本原則時，憲法解釋就不具備法律效力，并且還應當追究其相應的責任。

通常來講，憲法解釋一般包括以下幾個基本原則：

（一）符合憲法的根本精神和基本原則。前文中提到過，憲法的根本精神是追求民主、法治、人權(quán)和自由。在解釋憲法的過程中，始終不能違背這一根本精神。憲法是實施憲政的前提，在建立一個憲政制度的過程中，憲法居功至偉的作用是不容置疑的。憲政的核心同憲法的根本精神在內(nèi)涵和外延上是一致的。憲法解釋的目的是為了追求憲政的愿望，當然也必須符合這一根本精神。由國家立法機關(guān)制定或采納的用于規(guī)范人們?nèi)粘Ｐ袨榛顒拥妮^為抽象、概括的，或是在長期的司法實踐中司法者所認可的，用于指導并貫穿于整個法律體系的一系列規(guī)范稱為法律原則；基本原則，即是具有普遍性、根本性的準則；憲法基本原則，則指貫穿于憲法規(guī)范之中，指導憲法規(guī)范的制定、修改及其實施的依據(jù)、基本準則。憲法基本原則是憲法思想和憲法價值在憲法實現(xiàn)過程中的集中體現(xiàn)。憲法解釋自然也不能違背這一基本原則。

（二）依法解釋原則。法治是憲法根本精神的最重要的方面，任何憲法活動都必須緊緊圍繞這一精神來進行，憲法解釋自然而然也不例外。憲法解釋需要依據(jù)一定的非常嚴格的法定程序來進行，因為這關(guān)系到憲法的法律效力、合法性、權(quán)威性問題。憲法解釋不能夠違背基本的法治精神——有法可依。因此依法解釋也是一個非常重要的方面。

（三）符合制憲目的原則。制憲的基本目的是憲法內(nèi)容所包含或所表現(xiàn)的特定社會的基本價值和觀念以及憲法所要達到的基本社會目的。憲法本身是國家制度的原則性規(guī)定，是根本大法，是一切法律制定必須遵循的基礎(chǔ)，其他法律條文里不得出現(xiàn)違反憲法的條款，否則就是違法，是無效的。憲法解釋也理所當然不能違背這一原則。

（四）適應社會發(fā)展需要原則。社會是不斷變化發(fā)展的，憲法是特定的社會歷史條件下的產(chǎn)物。在不斷的變化發(fā)展的社會條件下，憲法也經(jīng)歷著不斷變化發(fā)展的過程。作為憲法活動一種的憲法解釋也應當適應不斷變化發(fā)展的社會，而且還應當在時間上優(yōu)先于憲法立法，否則憲法解釋也就失去了其存在的意義。

四、憲法解釋的意義

憲法規(guī)范通常概括性強，含義抽象，容易出現(xiàn)適用上的難處，而憲法解釋使人們能夠?qū)椃l文的含義進行準確的定位和把握，從而使憲法得以順利實施。在長期的憲法立法和憲法實踐的活動過程中，由于各種各樣的原因，憲法的內(nèi)容有時候會出現(xiàn)與社會環(huán)境背道而馳的情況。并且社會是不斷先前發(fā)展的，而相對穩(wěn)定和靜止的憲法常常容易與具體的社會歷史環(huán)境相脫節(jié)。鑒于此，必須要恰當?shù)赜枰越鉀Q這種矛盾。并且前文中提到過，法律必須要伴隨著不斷變化發(fā)展的社會歷史而發(fā)展，憲法作為一國法律之首必須不斷適應這種變化發(fā)展。而發(fā)展憲法一般有三種方法：憲法修改、憲法慣例、憲法解釋。相比于前兩者，憲法解釋是發(fā)展憲法最為合理和簡便的方法，因而憲法解釋也就成為了發(fā)展憲法最重要的一種方法了。另外，通過憲法解釋還可以界定日常立法活動行為是否抵觸憲法，從而保障憲法的權(quán)威。

憲政的前提是憲法，憲政是不斷變化發(fā)展的，作為憲政前提的憲法也必須要不斷變化和發(fā)展，憲法解釋無疑是促進憲法發(fā)展最重要的一種手段。從這個意義上來講，憲法解釋對促進憲政進程有著十分巨大的作用。

（作者單位：華中科技大學文華學院）