水利重點工程財務(wù)管理中存在的問題及解決措施

姜嘉媛

摘要：近些年一些地方在水利建設(shè)方面不斷加大投入，有力地推動了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也提供了更多更加清潔的能源。但是，由于我國很多建設(shè)單位更注重對工程進度和工期及質(zhì)量安全的管理，對于財務(wù)方面的管理存在不少的問題。本文從當前地方建設(shè)單位在水利重點工程財務(wù)管理上存在的問題出發(fā)，進一步探討一些可以解決這些問題的方案。

關(guān)鍵詞：水利重點工程；財務(wù)管理；問題

一、引言

水利重點工程包括諸多方面，比如防洪防澇、供水發(fā)電、水土保持等，主要用戶控制和調(diào)配自然界存儲的水，包括地表水和地下水兩種，從而實現(xiàn)興利除害的目的。目前水利重點工程的建設(shè)單位多注重對工程進度和工期及質(zhì)量安全的管理，特別是一些地區(qū)的水利工程建設(shè)單位在水利工程項目中，成本核算以及預(yù)算方面并沒有詳細的決策，導(dǎo)致工程項目成本超標、工期延期的情況時有發(fā)生；也有的水利工程建設(shè)單位在財務(wù)管理方面雖然也有一定的體系，但是相對而言，由于長期計劃經(jīng)濟的影響還是存在不少問題。本文從我國建設(shè)單位在水利重點工程財務(wù)管理上存在的問題出發(fā)，進一步探討解決這些問題的方案。

二、水利重點工程財務(wù)管理的問題

（一）會計人員的整體素質(zhì)相對較低

一些水利重點工程建設(shè)單位會計人員的整體素質(zhì)相對較低，僅僅能夠?qū)M銷存進行簡單的記賬處理和各種報銷工作，對于財務(wù)分析和成本控制、核算方面的管理相對缺失，因此造成財務(wù)部門的管理作用不明顯，不能對降低工程建設(shè)成本起到有效地控制。與此同時，很多建設(shè)單位缺少對財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，導(dǎo)致財務(wù)人員的管理意識不強，不能進行正確的成本核算和分析。由于很多建設(shè)單位本身對財務(wù)管理的重要性意識不強，造成了建設(shè)單位財務(wù)管理人員對本職工作的積極性不高，自然也就不能為其他部門提供更好地財務(wù)服務(wù)。

（二）資金沒有進行統(tǒng)一管理

很多重點的水利工程本身周期非常長，這些項目的資金來源相對分散，籌措和調(diào)配都非常困難，因此利用和周轉(zhuǎn)起來都極不方便。很多重點項目下的小項目還采用了不同的預(yù)算制度，造成很多小項目的財務(wù)管理變得非常分散，不能對資金進行統(tǒng)一調(diào)配和管理，容易造成資金重復(fù)使用，同時也容易造成財務(wù)管理的混亂，導(dǎo)致財務(wù)管理職能部門不能發(fā)揮自身的作用。

（三）財務(wù)管理制度不完善

很多地方水利工程建設(shè)單位對于重點項目的管理往往是通過設(shè)立相應(yīng)的針對項目的臨時指揮部或管理機構(gòu)來進行管理。管理部門的項目目標管理、成本責(zé)任制度往往引用建設(shè)單位通用的管理制度，而由于重點水利工程的項目規(guī)模較大，很多細節(jié)通過通用的財務(wù)管理制度并不能夠很好地實現(xiàn)管理，不能夠全面對重點水利工程項目進行財務(wù)控制和管理，因此很難發(fā)揮出財務(wù)管理作用。況且重點水利工程的管理難度相對較高，對管理人員的要求也更高，如果缺少專業(yè)的財務(wù)管理知識和技能，就很難制定出完善的、具有針對性的財務(wù)管理制度。

（四）考核目標不夠明確

為了穩(wěn)步推進重點水利工程的建設(shè)，很多基礎(chǔ)建設(shè)單位也建立了一些績效考核制度，但是這些績效考核制度往往只注重形式，沒有考慮到水利工程和老百姓生活密切相關(guān)的屬性，沒有分析水利工程所產(chǎn)生的社會效益，因此這些績效考核基本上都是建設(shè)單位的一些內(nèi)部考核，沒有引入第三方監(jiān)管體系，也沒有明確的考核目標，使考核流于形式。

（五）成本控制意識薄弱

在財務(wù)管理中，成本控制是一個重要的工作，也是財務(wù)管理的核心。成本控制包括固定資產(chǎn)的管理、成本預(yù)算、成本核算和成本分析等諸多環(huán)節(jié)。在重點水利工程建設(shè)過程中，會使用很多固定資產(chǎn)，如果不對這些固定資產(chǎn)的耗用管理、報廢管理進行及時地分析，就會造成成本失控，同時預(yù)算管理和成本分析不到位同樣會造成成本的失控，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟利潤的下滑。

三、完善重點水利工程財務(wù)管理的建議

（一）加強對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作

針對財務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)相對缺失的問題，最好的方法就是對這些財務(wù)人員進行培訓(xùn)，特別是選擇一些具有基礎(chǔ)財務(wù)技能的人員，結(jié)合水利重點工程項目的特點進行有針對性的財務(wù)管理培訓(xùn)，從而提升水利工程財務(wù)管理的水平。加強財會人員的思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮財務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)力度。

（二）實現(xiàn)對資金的統(tǒng)一管理

由于水利重點工程項目相對復(fù)雜，資金來源和籌集都是多元化。針對這個問題就需要采用統(tǒng)一的管理形式，集中到財務(wù)部門統(tǒng)一管理，各個部門對資金的申請需要通過單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示并匯總到財務(wù)部門，然后由財務(wù)部門進行支付，從而杜絕項目管理中的資金獨立管理問題，堅決消除水利工程建設(shè)單位有關(guān)人員對資金的挪用和侵占，避免為了逃避財務(wù)監(jiān)督而產(chǎn)生嚴重的違法行為。

（三）進一步完善水利工程的財務(wù)管理制度

無規(guī)矩不成方圓，在水利重點工程項目的財務(wù)管理上，必須要建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度并細化到每一個部門，實現(xiàn)全面的財務(wù)管理。財務(wù)管理制度要貫穿企業(yè)管理的每一個部門和過程，財務(wù)部門本身要定期對項目工程的進度進行財務(wù)分析并將結(jié)果匯報給上級領(lǐng)導(dǎo)，然后單位領(lǐng)導(dǎo)再結(jié)合財務(wù)部門提供的各種分析數(shù)據(jù)，全面分析當前項目施工過程中所面臨的問題并為企業(yè)的管理者提供相應(yīng)的參考數(shù)據(jù)。在財務(wù)管理制度上，首先要明確數(shù)據(jù)的準確性和財務(wù)分析的制度性，這一點可以通過先進的財務(wù)信息管理系統(tǒng)來實現(xiàn)，因此水利重點工程建設(shè)可以積極引入先進的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，進一步優(yōu)化和完善財務(wù)管理制度。

（四）注重科學(xué)的績效評價制度

科學(xué)合理的績效評價制度往往能夠有效地促進員工的積極性，而財務(wù)管理人員則是績效評價的重要環(huán)節(jié)，財務(wù)管理人員通過完整的數(shù)據(jù)分析來考核受考核人員的目標完成情況，進而進行科學(xué)合理的評價。在這個數(shù)據(jù)的統(tǒng)一平臺上進行評價，顯然更具有說服力。當然在實現(xiàn)這一點之前，財務(wù)部門和相關(guān)進行績效評價的部門要進行相應(yīng)的協(xié)商和分析，針對每一個部門制訂相應(yīng)的績效考核目標，再由財務(wù)部門進行統(tǒng)一監(jiān)督，形成一個科學(xué)合理的績效評價制度，從而發(fā)揮對員工的激勵作用。

（五）重視成本控制管理

財務(wù)管理人員要有成本控制管理意識，要在會計信息系統(tǒng)管理模式下，全面地對每一個項目環(huán)節(jié)進行成本預(yù)算和核算，從而分析實際發(fā)生成本和預(yù)算成本的差異并根據(jù)這些差異來進一步判斷差異產(chǎn)生的原因，而不是簡單地提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)。在成本控制方面，財務(wù)管理人員要具備一定的財務(wù)分析能力，通過財務(wù)分析來發(fā)現(xiàn)問題并為相應(yīng)的部門提供解決問題的方案。與此同時，財務(wù)管理人員還要進一步加強對固定資產(chǎn)的管理，防范固定資產(chǎn)的浪費和不合理的折舊耗費，從而實現(xiàn)對整個水利重點工程項目的成本控制管理。

四、總結(jié)

總而言之，水利重點工程項目的財務(wù)管理存在著不少的問題，這些問題如果不能得到有效的解決，就很容易造成水利工程項目不能按期完工，同時也會造成項目工程質(zhì)量下降，更會造成建設(shè)單位建設(shè)成本的飆升，因此進一步提升會計人員的素質(zhì)、完善相應(yīng)的財務(wù)管理制度及重視科學(xué)的績效評價體制等都是完善水利重點工程項目財務(wù)管理的重要方法。

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（作者單位：南京市浦口區(qū)水利局）