法治動(dòng)態(tài)

聚焦

最高法院報(bào)告首提獨(dú)立審判

【本刊訊】（實(shí)習(xí)生 王麗娜）3月10日上午，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，時(shí)任最高法院院長(zhǎng)王勝俊在工作報(bào)告中提及，法院存在的問題和困難之一是“確保法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的體制還不夠健全”，司法體制改革有待進(jìn)一步深化。這是最高法院工作報(bào)告首次提到法院獨(dú)立行使審判權(quán)。

各級(jí)法院對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的民主監(jiān)督制度。通過多年的制度實(shí)踐和儀式化特點(diǎn)，最高法院的工作報(bào)告已成為每年全國(guó)“兩會(huì)”的一大關(guān)注點(diǎn)。

自1983年以來，最高法院歷次工作報(bào)告中，執(zhí)行難、法官素質(zhì)、司法作風(fēng)、基層法院的困難等是法院存在問題的高頻詞。將“依法獨(dú)立行使審判權(quán)”的體制還不夠健全，明確寫入法院存在的問題和困難尚屬首次。此前的報(bào)告僅將此現(xiàn)象描述為：“一些制約和影響人民法院充分發(fā)揮職能作用的體制和機(jī)制性障礙”仍然存在，案件審理時(shí)“各種干擾仍比較嚴(yán)重”，排除“地方和部門保護(hù)主義等干擾”的力度不夠，辦法不多等。

法院獨(dú)立行使審判權(quán)是國(guó)家司法工作的一項(xiàng)重要原則。這一原則早在1954年就寫入《憲法》和《人民法院組織法》，“人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律”。但在1957年發(fā)起的反右運(yùn)動(dòng)中，形成“以黨代法”的局面，黨委審批案件制度應(yīng)時(shí)而生。1975年，修改《憲法》時(shí)將獨(dú)立審判的原則取消。

“文革”結(jié)束后，1979年頒布實(shí)施的《人民法院組織法》恢復(fù)了獨(dú)立進(jìn)行審判的司法原則。1982年，審判獨(dú)立的原則再次入憲。隨后制定或修訂的《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《法官法》等，均對(duì)法院依法獨(dú)立審判的原則作出了詳細(xì)、明確的規(guī)定。

法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的意義深遠(yuǎn)。但從近年來的司法實(shí)踐看，學(xué)界普遍認(rèn)為司法不公的主要原因是因司法獨(dú)立性不足造成的外界干預(yù)和司法腐敗。最高法院原院長(zhǎng)肖揚(yáng)也曾對(duì)媒體坦言：“影響司法公正最大的問題是地方保護(hù)主義，他們對(duì)司法的干擾非常嚴(yán)重。按照憲法的規(guī)定，法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，可是目前很難做到?！?/p>

中共中央總書記習(xí)近平履新后，多次強(qiáng)調(diào)樹立憲法和法律的權(quán)威，深化司法體制機(jī)制改革。2月23日，中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！?/p>

這次最高法院工作報(bào)告明確提及“依法獨(dú)立行使審判權(quán)”，被視作司法改革的一個(gè)信號(hào)。

最高法院在2013年的工作安排中稱，將進(jìn)一步深化司法體制機(jī)制改革。緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、確保審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，健全完善有關(guān)制度，有效排除對(duì)審判工作的干擾，確保司法公正。

案訊

農(nóng)行前副行長(zhǎng)楊琨案移交檢方

【本刊訊】中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行前副行長(zhǎng)楊琨涉嫌收受千萬元賄賂一案，日前已被移交至檢察院。

事發(fā)前，楊琨為農(nóng)行排名第一的副行長(zhǎng)，從1983年開始，共效力農(nóng)行29年。2012年5月，因遭內(nèi)部舉報(bào)，他被有關(guān)部門帶走協(xié)助調(diào)查。楊琨案發(fā)，系因被指涉嫌收受北京市朝陽(yáng)區(qū)藍(lán)色港灣房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)際控制人王耀輝千萬元賄款。

農(nóng)行總行稱，目前并未掌握這一情況，此事件已經(jīng)由相關(guān)部門直接處理。

陜西“房姐”被批準(zhǔn)逮捕

【本刊訊】3月4日，陜西省神木縣公安機(jī)關(guān)向神木縣檢察院申請(qǐng)以涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、印章罪批準(zhǔn)逮捕“房姐”龔愛愛，3月8日，檢察機(jī)關(guān)決定將其批捕。

龔愛愛原是神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行副行長(zhǎng)，今年1月16日被曝?fù)碛腥齻€(gè)虛假戶口和數(shù)十處房產(chǎn)。2月4日，龔愛愛被刑事拘留。春節(jié)前，其三個(gè)虛假戶口均已被注銷。

法制

五年查處省部級(jí)官員30人

【本刊訊】3月10日上午，最高檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在工作報(bào)告中回顧了過去五年的工作，表示今年檢方將積極推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

報(bào)告稱，過去五年，檢察機(jī)關(guān)加大懲治經(jīng)濟(jì)犯罪力度，積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，防止和糾正有罪不究、以罰代刑。2008年至2012年，全國(guó)檢方共起訴走私、傳銷等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪嫌疑人29萬余人。

其中，在懲治危害民生犯罪方面，檢方起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人11251人，立案?jìng)刹閱栴}奶粉、瘦肉精、地溝油、毒膠囊等事件背后涉嫌瀆職犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員465人。

曹建明表示，五年來，檢方共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪165785件、218639人，其中縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員13713人（含廳局級(jí)950人、省部級(jí)以上30人）。