徐紹史首談中國(guó)經(jīng)濟(jì)

宇天

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的上半年的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.6%。對(duì)于該數(shù)據(jù)，既有大量積極的評(píng)價(jià)，也有不少悲觀的看法，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)究竟怎么樣呢？下半年國(guó)家在宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策方面又會(huì)有哪些新的舉措？為此，《中國(guó)西部》雜志專(zhuān)訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史，解讀當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，解析經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體平穩(wěn)、錯(cuò)綜復(fù)雜

《中國(guó)西部》：據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.6%，其中二季度增長(zhǎng)7.5%，增速有所放緩，這引發(fā)了市場(chǎng)各方對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不同判斷以及對(duì)下一步宏觀政策走向的強(qiáng)烈關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)您如何評(píng)價(jià)我國(guó)上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，您覺(jué)得今年全年7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)？

徐紹史：上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的開(kāi)局是好的。關(guān)于今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，大體可以用總體平穩(wěn)、錯(cuò)綜復(fù)雜來(lái)概括。就總體平穩(wěn)而言，具體表現(xiàn)在七個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，內(nèi)需拉動(dòng)作用比較強(qiáng)。初步核算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.6%，處于年度預(yù)期的合理區(qū)間。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.7%，特別是一些新的消費(fèi)方式表現(xiàn)出巨大活力。比如，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng) 80%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.1%，其中民間投資增長(zhǎng)23.4%，占比達(dá)到63.7%。

二是價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，重要商品供應(yīng)充足。上半年居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.4%，也控制在年度預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)。

三是就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。上半年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩的情況下，城鎮(zhèn)就業(yè)保持了總體良好的態(tài)勢(shì)。全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬(wàn)人，完成了全年目標(biāo)的80.6%。外出農(nóng)民工達(dá)到1.7億人，同比增加了444萬(wàn)人。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，高于城鎮(zhèn)居民2.7個(gè)百分點(diǎn)，差距繼續(xù)縮小。

四是夏季糧油再獲豐收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)向好。全國(guó)夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2638億斤，比上年增加39億斤，冬小麥連續(xù)第十年增產(chǎn)。早稻、中晚稻、玉米等在田作物長(zhǎng)勢(shì)良好，豐收有望。

五是服務(wù)業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45.3%，比去年年底提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.6%，比全部工業(yè)高2.3個(gè)百分點(diǎn)?；猱a(chǎn)能過(guò)剩工作積極推進(jìn)。節(jié)能減排取得新成效，單位GDP能耗同比下降3.4%，化學(xué)需氧量等排放量同比繼續(xù)減少。

六是簡(jiǎn)政放權(quán)取得積極進(jìn)展，改革開(kāi)放力度進(jìn)一步加大。機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有序推進(jìn)，取消和下放了183項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。在財(cái)稅、金融、資源性產(chǎn)品價(jià)格、鐵路等領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展。

七是基本公共服務(wù)繼續(xù)改善，社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村貧困地區(qū)高等教育定向招生人數(shù)增加，教育均衡發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活得到較好保障。保障性安居工程建設(shè)積極推進(jìn)，上半年基本建成236萬(wàn)套，新開(kāi)工440萬(wàn)套，完成全年任務(wù)的70%。穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)H7N9禽流感公共衛(wèi)生事件。蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建有序展開(kāi)。

總的來(lái)看，今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)漲幅、就業(yè)形勢(shì)保持了“穩(wěn)”，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了“進(jìn)”，積極變化和有利因素在增多，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、平穩(wěn)開(kāi)局，成績(jī)來(lái)之不易，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我們有信心、有條件、有能力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，但也要付出艱苦的努力。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未有的錯(cuò)綜復(fù)雜局面

《中國(guó)西部》：對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，很多專(zhuān)家，包括一些網(wǎng)友都認(rèn)為形勢(shì)很復(fù)雜，您剛才講到今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也說(shuō)是總體平穩(wěn)、錯(cuò)綜復(fù)雜，那么作為宏觀經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，您覺(jué)得這種復(fù)雜性主要表現(xiàn)在哪些方面呢？

徐紹史：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的確錯(cuò)綜復(fù)雜，而且這種復(fù)雜局面是近年來(lái)少有的。對(duì)此，要從兩方面來(lái)看。一方面，要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)峻性。從國(guó)際看，今年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)總體呈低速?gòu)?fù)蘇態(tài)勢(shì)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了一些積極跡象，但增長(zhǎng)后勁不足，新興經(jīng)濟(jì)體整體增速雖仍較快，但下行壓力加大，加上大國(guó)的宏觀政策有可能調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性進(jìn)一步加大。以總體上看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱勢(shì)難以改變，美國(guó)量寬政策退出預(yù)期增強(qiáng)加大了世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的變數(shù)，未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展中長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)一些新的矛盾和問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力偏弱，化解產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)嚴(yán)峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，中小企業(yè)融資難融資貴，財(cái)政金融的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。與此同時(shí)，奪取全年糧食豐收還面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，環(huán)境問(wèn)題更加突出，食品藥品違法犯罪行為仍然多發(fā)。這些問(wèn)題都需要采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。

錯(cuò)綜復(fù)雜的另一方面，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中蘊(yùn)育著的積極因素和有利條件。目前，我國(guó)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間運(yùn)行出現(xiàn)分化，有的日子比較難過(guò)，但也有不少見(jiàn)事早、行動(dòng)快，能夠主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)變化，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，凡是這樣的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和逆勢(shì)而上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從區(qū)域看，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)起步早，調(diào)整步伐快，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)，而且增速穩(wěn)中略升，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要的支撐。中西部地區(qū)也有許多地方積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定也形成了一定的支撐。

從產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食持續(xù)豐收為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)奠定了基礎(chǔ)。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所放緩的情況下，第三產(chǎn)業(yè)延續(xù)了去年以來(lái)增速穩(wěn)步提高的勢(shì)頭，特別是電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

從行業(yè)看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與居民消費(fèi)相關(guān)的行業(yè)好于與投資相關(guān)的行業(yè)。醫(yī)藥、食品、汽車(chē)、紡織、計(jì)算機(jī)等行業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，通信設(shè)備、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)的增速較快。

從企業(yè)看，在市場(chǎng)環(huán)境偏緊的情況下，企業(yè)主動(dòng)調(diào)整的意識(shí)明顯增強(qiáng)。雖然不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但也有許多企業(yè)搶抓機(jī)遇，加大研發(fā)投入，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展市場(chǎng)，生產(chǎn)和效益狀況良好。一批民營(yíng)企業(yè)活力較強(qiáng)，上半年規(guī)模以上私營(yíng)控股工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)15.8%，比全部工業(yè)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。

在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)積極分化，為實(shí)施差別化調(diào)控手段提供基礎(chǔ)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些重要指標(biāo)關(guān)系出現(xiàn)了新的變化。從傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析方法來(lái)看，不少指標(biāo)是相互不匹配的，比如工業(yè)增速與工業(yè)用電量、鐵路貨運(yùn)量之間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入之間，都有些不匹配的現(xiàn)象。這中間有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，但也反映出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從兩位數(shù)向個(gè)位數(shù)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面的新變化，雖然對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)一些困難，但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)，更多的是積極因素和有利條件。

總之，當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)、長(zhǎng)期和短期、結(jié)構(gòu)性和周期性因素相互交織，有利條件與不利因素同時(shí)并存，經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力也有下行壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未有的錯(cuò)綜復(fù)雜局面。我們既要堅(jiān)定信心，又要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，扎實(shí)做好下一階段經(jīng)濟(jì)工作。

下半年經(jīng)濟(jì)政策根據(jù)形勢(shì)適度微調(diào)

《中國(guó)西部》：那么面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的這種復(fù)雜性，我們看到中央一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，請(qǐng)問(wèn)針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，中央是否會(huì)調(diào)整宏觀調(diào)控的政策取向？

徐紹史：中央已經(jīng)明確，下半年經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)。

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，更有效地激發(fā)企業(yè)活力。一是更準(zhǔn)確地把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。二是注重通盤(pán)考慮政策設(shè)計(jì)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，有效防范和化解各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。三是更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，分類(lèi)指導(dǎo)、有保有壓、有扶有控，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行差別化的調(diào)控。四是更好地依靠創(chuàng)新體制機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。

積極的財(cái)政政策方面，要保持好實(shí)施力度，在財(cái)政收支壓力較大的情況下，努力完成全年收入預(yù)算目標(biāo)，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，激活財(cái)政存量資金，著力提高財(cái)政資金使用效益。

穩(wěn)健的貨幣政策方面，要保持流動(dòng)性適度充裕，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，一手抓風(fēng)險(xiǎn)防范，一手抓促進(jìn)發(fā)展，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，把錢(qián)用在刀刃上。