美國(guó)反補(bǔ)貼法對(duì)我國(guó)貿(mào)易出口影響與法律對(duì)策

張錦錦

摘要：世界貿(mào)易的救濟(jì)措施主要有三大類，其一是反傾銷(xiāo)，其二是反補(bǔ)貼，其三是保障措施的制定。尤其是在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，主要是通過(guò)這3種措施來(lái)進(jìn)行貿(mào)易制裁的。隨著我國(guó)與美國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)越來(lái)越密切，貿(mào)易摩擦也越來(lái)越頻繁，美國(guó)對(duì)中國(guó)所采取的反傾銷(xiāo)及保障措施已經(jīng)不能夠滿足國(guó)內(nèi)一些生產(chǎn)商的目的了。所以，美國(guó)將要尋求更多的突破口，反補(bǔ)貼法的出現(xiàn)其實(shí)也是一種必然。因此，我們一定要未雨綢繆，做到防患于未然。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；反補(bǔ)貼法；貿(mào)易出口；影響；法律對(duì)策

近幾年來(lái)，中美之間的貿(mào)易逆差逐漸加大，我國(guó)基本上保持著對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差，但是，自從我國(guó)加入WTO以來(lái)，貿(mào)易順差越來(lái)越大。有數(shù)據(jù)顯示，2002年，我國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差為427.21億美元，2003年為586.1億美元，2004年為802.7億美元，2005年中美貿(mào)易順差將超過(guò)900億美元。

一、反補(bǔ)貼的含義及特點(diǎn)

（一）反補(bǔ)貼的含義。反補(bǔ)貼指的是國(guó)家政府或者是國(guó)際社會(huì)為了保護(hù)自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易順利進(jìn)行，為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，或者說(shuō)是為了更加有利于國(guó)際貿(mào)易的自由發(fā)展，針對(duì)各個(gè)國(guó)家使用的補(bǔ)貼行為而采取一些必要的限制性的措施，比如說(shuō)承諾征收反補(bǔ)貼稅等。美國(guó)在很早之前就制定了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，并且還制定了一些相關(guān)的法律條文以及判例法規(guī)則。目的是為了美國(guó)本國(guó)的貿(mào)易往來(lái)更加順利，保障其相關(guān)權(quán)利。

（二）反補(bǔ)貼的特點(diǎn)?？陀^上來(lái)說(shuō)，反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)和保障措施作為當(dāng)前世界貿(mào)易組織所規(guī)定的三大貿(mào)易救濟(jì)措施，是一種典型性的合規(guī)性貿(mào)易壁壘。相對(duì)于兩外兩種，反補(bǔ)貼已經(jīng)成為當(dāng)前階段國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中一種更為常見(jiàn)的貿(mào)易壁壘形式，同樣也具有其他兩者所不具備的危害性，集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.法律意義上的主體為政府而非企業(yè)或者個(gè)人。必須認(rèn)識(shí)到，作為一種政府行為，反補(bǔ)貼實(shí)際上是政府應(yīng)對(duì)外貿(mào)的政策措施之一，而反傾銷(xiāo)和保障措施的威脅實(shí)際上還是來(lái)自于企業(yè)和特定行業(yè)，而反補(bǔ)貼調(diào)查過(guò)程中則涉及到一國(guó)的紅光經(jīng)濟(jì)政策，因此主要的法律主體是政府。

2.具有更為廣泛的調(diào)查范圍。正如上文中所介紹的，反傾銷(xiāo)和保障措施的實(shí)施主要是局限于特定行業(yè)或者特定的產(chǎn)品，而相對(duì)于這兩者來(lái)說(shuō)，反補(bǔ)貼在調(diào)查過(guò)程中顯然具有更為廣泛的范圍，不僅需要對(duì)涉及企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，甚至在必要情況下還會(huì)對(duì)企業(yè)所在行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，所產(chǎn)生的危害更為巨大。

3.產(chǎn)生更為持久的影響時(shí)間?？陀^上來(lái)說(shuō)，反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響不僅范圍上更為寬廣，同樣在時(shí)間上也就有明顯的持續(xù)性特點(diǎn)。為了應(yīng)對(duì)相應(yīng)的調(diào)查，政府必須對(duì)自身現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，因此必然對(duì)社會(huì)的方方面面產(chǎn)生連帶的作用，這種作用對(duì)于一國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)以及文化都必將造成不容忽視的客觀影響。

4.連鎖效應(yīng)在固定時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)的更為明顯。如果某一成員國(guó)在調(diào)查過(guò)程中被認(rèn)為出現(xiàn)了一定的補(bǔ)貼措施，那么可以直接被其他成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。但是必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前階段的國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中，尤其是在當(dāng)前WTO的其他成員國(guó)對(duì)反補(bǔ)貼是否使用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家這一原則模糊不清時(shí)，由于美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，因此其所采用的貿(mào)易政策非常容易被歐洲、日本等國(guó)家仿照，從而導(dǎo)致多個(gè)國(guó)家都采用這一政策對(duì)我國(guó)的外貿(mào)行為加以限制，所產(chǎn)生的影響是非常巨大的。

二、美國(guó)反補(bǔ)貼法對(duì)我國(guó)貿(mào)易出口的影響

（一）反補(bǔ)貼調(diào)查將影響我國(guó)所有產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品

我們從美國(guó)的發(fā)補(bǔ)貼法的相關(guān)規(guī)定可以看到其所涉及的范圍相當(dāng)廣，比如說(shuō)有煙草類、飲料類、塑膠產(chǎn)品以及化工產(chǎn)品等等上千種品類。幾乎涵蓋了我國(guó)所有的勞動(dòng)密集型及中低技術(shù)產(chǎn)品。更為嚴(yán)重的是，打擊的往往是那些受到政府補(bǔ)貼的下游企業(yè)或者說(shuō)是一些下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品。比如說(shuō)電力和能源等一些基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料。而且對(duì)于美國(guó)的反補(bǔ)貼法來(lái)說(shuō)，只要有一個(gè)條件符合，中國(guó)出口的相關(guān)產(chǎn)品就會(huì)收到阻力。

（二）反補(bǔ)貼法影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域

我們從美國(guó)的反補(bǔ)貼法相關(guān)條例為例，中國(guó)各個(gè)地區(qū)的近20余家企業(yè)都受到了美國(guó)相關(guān)出口邊境的反補(bǔ)貼調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容多大9項(xiàng)之多。尤其是一些對(duì)于受惠于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)說(shuō)，其所受到的優(yōu)惠貸款、政府提供貸款擔(dān)保等方面的優(yōu)惠都將受到美國(guó)反補(bǔ)貼法的相關(guān)干擾。

（三）反補(bǔ)貼易引起連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)被其他國(guó)家濫用的趨勢(shì)

一旦我們國(guó)家出口商品受到美國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查之后，很有可能其他國(guó)家也在擔(dān)心出口商品轉(zhuǎn)向，他們也極有可能會(huì)出臺(tái)相關(guān)的反補(bǔ)貼調(diào)查，甚至有可能出現(xiàn)濫用的情況，這將會(huì)嚴(yán)重破壞國(guó)際市場(chǎng)的秩序，對(duì)于我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易來(lái)說(shuō)也是相當(dāng)不利的。

（四）削弱出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，在政治上造成負(fù)面影響

從某些方面來(lái)說(shuō)反補(bǔ)貼它本身是比較復(fù)雜的，涉及的范圍相當(dāng)廣，反補(bǔ)貼整個(gè)的工作任務(wù)也是相當(dāng)巨大的。一旦建立起了反補(bǔ)貼任務(wù)，不光是企業(yè)還有政府都會(huì)面臨著非常繁瑣的問(wèn)卷調(diào)查以及高額的法律訴訟費(fèi)用，對(duì)于二者來(lái)說(shuō)承擔(dān)起來(lái)相當(dāng)吃力。一旦訴訟成功，那么補(bǔ)貼數(shù)額被征將不超過(guò)五年的反補(bǔ)貼稅，這對(duì)于產(chǎn)品出口來(lái)說(shuō)會(huì)大大削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。在政治方面，如果被證實(shí)實(shí)施了反補(bǔ)貼，那么，國(guó)家政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的控制以及干預(yù)都將要受到其他國(guó)家的干涉，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)調(diào)控來(lái)說(shuō)將會(huì)受到非常大的限制。

（五）人民幣將面臨更大的升值壓力。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府突然宣布中國(guó)適用于反補(bǔ)貼稅法是一種國(guó)家外貿(mào)政策的體現(xiàn)，其目的在于進(jìn)一步通過(guò)政治手段來(lái)調(diào)整中美貿(mào)易之間業(yè)已存在的失衡問(wèn)題，并將貿(mào)易失衡問(wèn)題的責(zé)任推卸給中國(guó)，歸咎為人民幣匯率低估這一不存在的問(wèn)題。而通過(guò)對(duì)反補(bǔ)貼貿(mào)易救濟(jì)手段在這一過(guò)程中的應(yīng)用，能夠通過(guò)美國(guó)政府對(duì)我國(guó)政府的施壓來(lái)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的貿(mào)易政策加以改變，影響在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)的宏觀調(diào)控政策，這種情況的客觀存在，無(wú)疑進(jìn)一步提升了美國(guó)促進(jìn)人民幣升值的力度。從國(guó)際貿(mào)易法角度來(lái)說(shuō)，這種行為本身就是違反國(guó)際貿(mào)易公平的行為，不僅僅無(wú)法對(duì)中美之間貿(mào)易失衡問(wèn)題的解決提供支持，只會(huì)影響我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的熱情，降低我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）可能引發(fā)新的中美貿(mào)易摩擦。正如上文中所分析的，美國(guó)所采取的反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)于任何一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化都必然產(chǎn)生深遠(yuǎn)而長(zhǎng)期的影響，尤其是對(duì)于我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響更是不容忽視的，我國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義，必然采取相應(yīng)的措施來(lái)保證國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的正當(dāng)利益，這些措施非常容易導(dǎo)致中美之間貿(mào)易矛盾的升級(jí)和激化。

（七）我國(guó)地方的多項(xiàng)補(bǔ)貼政策可能遭受反補(bǔ)貼調(diào)查。如果中國(guó)被認(rèn)為適用于反補(bǔ)貼法，也就意味著美國(guó)的反補(bǔ)貼法在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中同樣適用，那么中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)在這一過(guò)程中必然承受更多的苛責(zé)，我國(guó)政府所指定的多項(xiàng)貿(mào)易補(bǔ)貼政策必然受到客觀的影響。

實(shí)際上，在我國(guó)改革開(kāi)放之后，全國(guó)各地政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的存活率，地區(qū)采取了一系列的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策和措施，而中央政府同樣也采取這些措施來(lái)促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。從補(bǔ)貼的主體上來(lái)說(shuō)，主要分為中央政府和地方政府，而在我國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織之后，中央政府根據(jù)國(guó)際貿(mào)易公約逐步取消了大規(guī)模的出口補(bǔ)貼行為，但是地方政府中仍然大量的保留這些出口補(bǔ)貼措施來(lái)刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括對(duì)企業(yè)的出口獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)外商投資企業(yè)的出口稅收優(yōu)惠、對(duì)特定企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼等，這些政策都可被美國(guó)反補(bǔ)貼法認(rèn)定為補(bǔ)貼行為，成為美國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的對(duì)象。隨著反補(bǔ)貼調(diào)查的展開(kāi)，我國(guó)政府將不得不調(diào)整甚至取消部分產(chǎn)業(yè)扶持政策，這對(duì)于大量產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展顯然是非常不利的。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)補(bǔ)貼法的法律對(duì)策

（一）調(diào)整企業(yè)出口補(bǔ)貼、進(jìn)口替代補(bǔ)貼政策

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)根據(jù)世貿(mào)組織制定的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》經(jīng)過(guò)調(diào)整補(bǔ)貼方向，主要把政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼經(jīng)過(guò)調(diào)整專項(xiàng)為不可訴補(bǔ)貼，這項(xiàng)協(xié)議主要將政府補(bǔ)貼的范圍劃分了幾個(gè)形態(tài)，比如說(shuō)被禁止的補(bǔ)貼、可訴性補(bǔ)貼和不可補(bǔ)貼。對(duì)于高新企業(yè)，尤其是一些先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)和一些出口型企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先是會(huì)獲得政府方面的相關(guān)優(yōu)惠的。

（二）調(diào)整、取消目前眾多的企業(yè)和產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策

目前我國(guó)政府下達(dá)的一些稅收優(yōu)惠基本山都是一些“專向”性質(zhì)的，所以說(shuō)，調(diào)整、取消目前眾多的企業(yè)和產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策對(duì)于發(fā)展出口經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)相關(guān)重要。針對(duì)此情況，比如說(shuō)我國(guó)現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的進(jìn)出口進(jìn)行關(guān)稅，另外還有所得稅和增值稅等方面。

（三）制定專門(mén)法律，對(duì)各級(jí)政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼行為進(jìn)行規(guī)制

這是我國(guó)入世之后一直履行的承諾，這也是我國(guó)真正進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并且融入到國(guó)際社會(huì)之后的關(guān)鍵一步。國(guó)務(wù)院在2001年底制定了《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》，主要是針對(duì)為了防止其他國(guó)家通過(guò)反補(bǔ)貼法來(lái)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行干擾或者是限制。實(shí)際上，我國(guó)的反補(bǔ)貼立法起步較晚，并且在具體的執(zhí)行過(guò)程中也缺乏相應(yīng)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。從兩千年起，我國(guó)政府根據(jù)WTO反補(bǔ)貼規(guī)則頒布了《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》。之后，我國(guó)的發(fā)布帖法立法工作取得了輝煌的成果，形成了一系列的對(duì)應(yīng)法律法規(guī)，從程序上規(guī)范了補(bǔ)貼調(diào)查的范圍和操作流程。但是必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的反補(bǔ)貼法和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還客觀存在這較大的差距。同時(shí)我國(guó)企業(yè)本身也缺乏相應(yīng)的反補(bǔ)貼訴訟經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致我國(guó)在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼訴訟中處于被動(dòng)地位。這種情況下，我們必須進(jìn)一步完善我國(guó)的反補(bǔ)貼法體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際上這一法條的理解，適當(dāng)?shù)囊氚l(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完善的反補(bǔ)貼法律體系，并結(jié)合我國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況對(duì)其加以改造。同時(shí)，企業(yè)本身有也必要對(duì)反補(bǔ)貼法進(jìn)行更為深入的了解和學(xué)習(xí)，為外貿(mào)過(guò)程中出現(xiàn)的反補(bǔ)貼調(diào)查工作的公正、公開(kāi)性，提供監(jiān)督，保障自身的合法權(quán)益。

（四）協(xié)調(diào)好政府和企業(yè)的關(guān)系

政府要轉(zhuǎn)變自己的角色，不要直接去干預(yù)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)及投資活動(dòng)，一定要轉(zhuǎn)變自己的職能方向，主要為企業(yè)提供各種經(jīng)貿(mào)信息以及相關(guān)的法律咨詢方面的服務(wù)輔導(dǎo)。要建立起具有權(quán)威的、有協(xié)調(diào)能力的中國(guó)出口企業(yè)聯(lián)合會(huì)之類的一些紀(jì)律性的組織，再一個(gè)是要普及有關(guān)補(bǔ)貼以及反補(bǔ)貼的相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)各個(gè)層次的熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相關(guān)法律人才，并且建立起企業(yè)溝通，能夠讓企業(yè)具有更加充分的思想準(zhǔn)備，并且積極進(jìn)行反補(bǔ)貼應(yīng)訴。

（五）認(rèn)真應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼起訴。

這主要是針對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)的，企業(yè)平時(shí)要注意多搜集和關(guān)注一些有關(guān)世貿(mào)組織成員的相關(guān)補(bǔ)貼措施，如果一旦遇到國(guó)外有專門(mén)針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品而進(jìn)行的反補(bǔ)貼訴訟，就可以借鑒經(jīng)驗(yàn)并且做到認(rèn)真處理。一定要在磋商的過(guò)程中找出充分的證據(jù)，積極參與到調(diào)查程序中去。

在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼起訴的過(guò)程中，我們需要認(rèn)識(shí)到，反補(bǔ)貼調(diào)查的主要法律主體為政府以及具體的政府部門(mén)，這就要求在應(yīng)對(duì)起訴的過(guò)程中，政府和企業(yè)之間必須達(dá)成有效的交流和協(xié)作。政府各個(gè)部門(mén)之間的合作與交流，對(duì)于最終的罌粟成敗有著至關(guān)重要的決定作用，政府各個(gè)部門(mén)在應(yīng)訴的過(guò)程中，需要明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，建立有效的溝通和交流機(jī)制，如，浙江省計(jì)劃推出的中國(guó)首個(gè)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼辦法，突出了政府在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查中的核心地位。涉案企業(yè)作為反補(bǔ)貼調(diào)查的應(yīng)訴主體，應(yīng)積極參加應(yīng)訴，維護(hù)自身合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)培訓(xùn)、選拔專業(yè)應(yīng)訴隊(duì)伍，與相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行直接溝通，保證充分交流，使政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)保持一致。只有這樣，才能夠以更為積極主動(dòng)的態(tài)度應(yīng)對(duì)美國(guó)的反補(bǔ)貼法起訴，變被動(dòng)為主動(dòng)，真正意義上的保障我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的正當(dāng)權(quán)益不受侵犯。

（六）改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)、降低生產(chǎn)成本，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在國(guó)際市場(chǎng)中不斷升級(jí)的貿(mào)易壁壘的影響下，只有不斷的提升自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率、加強(qiáng)服務(wù)品質(zhì)，才能夠真正意義上的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)外投資同樣也是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的有效手段。政府應(yīng)對(duì)企業(yè)的對(duì)外投資行為給予相應(yīng)的鼓勵(lì)和支持，不斷的優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼起訴的過(guò)程中，企業(yè)完全可以通過(guò)對(duì)外投資的方式來(lái)進(jìn)行合理規(guī)避，讓國(guó)外企業(yè)和政府無(wú)從下手。

（七）培養(yǎng)專業(yè)人才

雖然在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們已經(jīng)積累了大量的反傾銷(xiāo)起訴的經(jīng)驗(yàn)，但是由于反補(bǔ)貼起訴是一種新型的貿(mào)易壁壘手段，因此無(wú)論是政府還是企業(yè)，在面對(duì)這種起訴的時(shí)候，往往缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)從而感覺(jué)到束手無(wú)策。這種情況的客觀存在，要求我們一方面政府和企業(yè)必須積極主動(dòng)的關(guān)注此類人才的培養(yǎng)和吸收，盡快熟悉WTO的反補(bǔ)貼規(guī)則，并通過(guò)對(duì)歐美等國(guó)的反補(bǔ)貼案例的分析和理解，進(jìn)一步提升我國(guó)政府和企業(yè)對(duì)反補(bǔ)貼法的了解，做好應(yīng)對(duì)起訴的各種準(zhǔn)備工作。當(dāng)然，對(duì)于我國(guó)的補(bǔ)貼政策的實(shí)際情況的掌握，同樣是我們所培養(yǎng)的專業(yè)人才必須掌握的技能之一，針對(duì)我國(guó)補(bǔ)貼政策的具體情況，可以更好的防止外國(guó)企業(yè)提出不正當(dāng)?shù)姆囱a(bǔ)貼訴訟。另一方面，我國(guó)政府應(yīng)該通過(guò)在高校中設(shè)立專門(mén)課程，甚至開(kāi)設(shè)專門(mén)的專業(yè)來(lái)培養(yǎng)出一批了解WTO反補(bǔ)貼法，又掌握我國(guó)補(bǔ)貼政策實(shí)際情況的高端人才。

四、美國(guó)反補(bǔ)貼法對(duì)我國(guó)法律的啟示

（1）反補(bǔ)貼成為世界各國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的新形式

進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，隨著全球貿(mào)易的不斷發(fā)展，中美兩國(guó)的貿(mào)易交流不斷進(jìn)步，美國(guó)成為中國(guó)僅次于歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，而隨著兩國(guó)貿(mào)易總量的不斷提升，隨著而來(lái)的貿(mào)易糾紛也不斷出現(xiàn)，為兩國(guó)正常的經(jīng)濟(jì)往來(lái)帶來(lái)了一絲陰霾。實(shí)際上，作為接受美國(guó)反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家，我國(guó)在中美貿(mào)易中承受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同樣也嚴(yán)重的影響到了中美人民在其他領(lǐng)域的交往與合作，但是隨著我國(guó)企業(yè)的積極應(yīng)訴，在美國(guó)反傾銷(xiāo)實(shí)踐中已給予我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)以單獨(dú)稅率并開(kāi)始承認(rèn)部分生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)導(dǎo)向性。而包括歐盟在內(nèi)的全球四十多個(gè)國(guó)家都已經(jīng)承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這種情況下，美國(guó)深刻的認(rèn)識(shí)到，反傾銷(xiāo)已經(jīng)不能成為制約我國(guó)出口的有效壁壘。這種情況下，根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，補(bǔ)貼過(guò)程中對(duì)于對(duì)方國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件不加以限制，因此在中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，美國(guó)仍然可以援引該法條對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。2004年4月，加拿大修改了國(guó)內(nèi)反補(bǔ)貼法，使該法能夠適用于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。隨之，加拿大連續(xù)對(duì)我國(guó)進(jìn)行了三起反補(bǔ)貼案件調(diào)查，其中有兩起裁定補(bǔ)貼行為成立。2005年7月27日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，對(duì)1930年美國(guó)反補(bǔ)貼法進(jìn)行了修改，使該法可以直接適用于來(lái)自“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”的進(jìn)口產(chǎn)品，從而為美國(guó)對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法提供了法律依據(jù)。從中不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)已經(jīng)對(duì)我國(guó)的出口行為改變了傳統(tǒng)的制約方式，采取更為激進(jìn)的措施應(yīng)對(duì)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的快速發(fā)展。

（2）企業(yè)認(rèn)真應(yīng)對(duì)國(guó)外的反補(bǔ)貼訴訟

雖然美國(guó)至今已經(jīng)正式開(kāi)始對(duì)我國(guó)部分企業(yè)征收反補(bǔ)貼稅，但是我國(guó)企業(yè)在積極的應(yīng)訴過(guò)程中，還是取得了一定的成果，如金東紙業(yè)由初裁時(shí)20.35%的臨時(shí)稅率下降到7.4%，而晨鳴紙業(yè)則因放棄應(yīng)訴，美國(guó)商務(wù)部根據(jù)不利信息（銅版紙案原告提交的信息）裁定其在20個(gè)項(xiàng)目中構(gòu)成最高幅度的補(bǔ)貼，由初裁時(shí)10.90%的臨時(shí)稅率上升至44.25%，從這一情況中我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)在面對(duì)美國(guó)政府的反補(bǔ)貼調(diào)查過(guò)程中，所采取的具體措施積極與否，已經(jīng)成為影響最終結(jié)果的重要因素之一。實(shí)際上，在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼訴訟的過(guò)程中，我國(guó)企業(yè)必須更為積極主動(dòng)的去面對(duì)，而不是片面的逃避，否則只會(huì)為自己帶來(lái)更為巨大的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致自身在海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中搶占的市場(chǎng)份額的流失。除此之外，我國(guó)企業(yè)在反補(bǔ)貼訴訟的應(yīng)訴過(guò)程中，積極主動(dòng)的配合態(tài)度以及較為完備的事前準(zhǔn)備同樣具有重要的積極意義，對(duì)于最終的判罰結(jié)果有著直觀的影響意義。

（3）修改和完善我國(guó)有關(guān)補(bǔ)貼的法律和政策，充分利用高層對(duì)話解決具體問(wèn)題

作為WTO框架下保障貿(mào)易公平的重要手段，反補(bǔ)貼調(diào)查雖然在保護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序中起到了重要的作用，但是同樣也經(jīng)常被貿(mào)易保護(hù)者所應(yīng)用。作為貿(mào)易保護(hù)手段，反補(bǔ)貼調(diào)查相對(duì)于傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)調(diào)查所產(chǎn)生的危害更為嚴(yán)重。正如上文研究所得出的結(jié)果，反補(bǔ)貼貿(mào)易無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)角度還是在政治角度，都會(huì)對(duì)被調(diào)查國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)而長(zhǎng)時(shí)間的影響，這種影響是客觀存在的，因此我們有必要進(jìn)一步修改和完善我國(guó)的相關(guān)補(bǔ)貼法律和補(bǔ)貼政策，通過(guò)高層對(duì)話的方式來(lái)降低我國(guó)企業(yè)在反補(bǔ)貼調(diào)查過(guò)程中的應(yīng)訴難度，事實(shí)上，保證我國(guó)的補(bǔ)貼政策，尤其是地方政府的補(bǔ)貼政策WTO規(guī)則的一致性是非常有必要的。同時(shí)，制定專門(mén)的法律并培養(yǎng)與之對(duì)應(yīng)的法律人才，同樣是我國(guó)政府應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的有效手段之一，不僅僅能夠讓我們更好的準(zhǔn)備應(yīng)訴，同樣也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)查過(guò)程中的不公平現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)政府和企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的調(diào)研有必要給予更多的重視和肯定，通過(guò)對(duì)其國(guó)家出口產(chǎn)業(yè)基本情況的深入了解，不斷的優(yōu)化我國(guó)出口結(jié)構(gòu)，采取多元化的出口市場(chǎng)占領(lǐng)，通過(guò)具體的辦法來(lái)規(guī)避反補(bǔ)貼調(diào)查所產(chǎn)生的負(fù)面影響，并從宏觀經(jīng)濟(jì)政策角度來(lái)加強(qiáng)政府對(duì)于這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，從而有效的加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的掌握，合理規(guī)避反補(bǔ)貼調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)。

（4）在WTO規(guī)則范圍內(nèi)維護(hù)自己的合法權(quán)益

雖然在當(dāng)下階段的WTO法律體系中，進(jìn)口成員國(guó)有權(quán)利對(duì)同一產(chǎn)品實(shí)施雙反措施，并且這些措施得到了WTO法律體系的認(rèn)可，但是其中同樣包括了一些對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠政策。在我們的具體工作開(kāi)展過(guò)程中，我們應(yīng)該合理的利用這些優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展和保證我們的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，當(dāng)前階段在WTO相關(guān)條款針對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的論述還較為模糊、沒(méi)有形成完善的體系的情況下，我國(guó)政府同樣也應(yīng)該將相關(guān)的爭(zhēng)端問(wèn)題提交給爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，這樣一方面能夠保證我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的正當(dāng)權(quán)益，另一方面也能夠促進(jìn)WTO規(guī)則的不斷完善，并以此為基礎(chǔ)，防止某些國(guó)家出于對(duì)本國(guó)利益的考慮而濫用，WTO規(guī)則情況的出現(xiàn)。進(jìn)而保證WTO各成員國(guó)能夠根據(jù)國(guó)際貿(mào)易法的一般精神來(lái)進(jìn)一步完善反補(bǔ)貼法的相關(guān)內(nèi)容中來(lái)，避免本應(yīng)應(yīng)用于正當(dāng)貿(mào)易權(quán)益維護(hù)中的“雙反”成為新時(shí)期的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。實(shí)際上，將有關(guān)爭(zhēng)端提交WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)同樣也可以通過(guò)爭(zhēng)端解決程序來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的成果的確認(rèn)。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前階段大量出現(xiàn)的商業(yè)銀行的市場(chǎng)身份的認(rèn)定問(wèn)題，就可以通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁決來(lái)加以最終的認(rèn)定，這不緊急有利于對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位在國(guó)際市場(chǎng)中的推廣，同樣也能夠更為有效的改善我國(guó)出口企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和法律訴訟地位。

小結(jié)

眾所周之，我國(guó)是接受美國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。但隨著我國(guó)企業(yè)的積極應(yīng)訴，在美國(guó)反傾銷(xiāo)實(shí)踐中已給予我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)以單獨(dú)稅率并開(kāi)始承認(rèn)部分生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)導(dǎo)向性。這是大勢(shì)所趨，美國(guó)也必須慢慢接受。因此美國(guó)也意識(shí)到想僅僅通過(guò)反傾銷(xiāo)措施已不可能達(dá)到遏制中國(guó)產(chǎn)品向美出口的趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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